機(jī)構(gòu)改革解讀 | 國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu) 完善管理體制，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)

每經(jīng)記者 吳澤鵬    每經(jīng)編輯 董興生    

3月7日下午，第十四屆全國人大一次會(huì)議在北京舉行第二次全體會(huì)議，受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作了關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。其中，關(guān)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制的內(nèi)容在知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)內(nèi)引起關(guān)注。

根據(jù)方案，加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

這些調(diào)整有哪些深意，又將對(duì)我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和發(fā)展帶來哪些影響？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位教授學(xué)者與資深律師帶來詳細(xì)解讀。

圖片來源：視覺中國-VCG41N1411911769

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)

記者查詢到，在2018年的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出，將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理。

中倫律師事務(wù)所律師馬東曉有著三十余年的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和社會(huì)法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，據(jù)他回顧，過去數(shù)十年我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門的調(diào)整，實(shí)際經(jīng)歷了專利局由科委獨(dú)立成知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，再吸納進(jìn)商標(biāo)管理等職能。他表示，上次機(jī)構(gòu)改革將原本由不同部門管理的商標(biāo)、專利等統(tǒng)一到國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，首先是理順了商標(biāo)和專利統(tǒng)一歸口管理，其次也精簡(jiǎn)了部門，符合“大部制改革”的指導(dǎo)思想，而本次機(jī)構(gòu)改革方案更是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步完善。

浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授張偉君也表示，新的機(jī)構(gòu)改革方案提到的將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，提升了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在國家行政機(jī)構(gòu)中的位置，使其回歸到了上一輪機(jī)構(gòu)改革前作為國務(wù)院直屬局的地位，有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展。

北京市中聞（長沙）律師事務(wù)所事務(wù)所劉凱分析認(rèn)為，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其核心是為統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度在社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)中的重要作用。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉也認(rèn)為，本次調(diào)整最重要的意義是能夠更加有力地推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略。他分析稱，本次改革方案中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局雖然獨(dú)立出去，但執(zhí)法職責(zé)還是留在市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，“所以國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局才能更聚焦于知識(shí)產(chǎn)權(quán)宏觀規(guī)則的設(shè)計(jì)，從而去推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略”。

執(zhí)法權(quán)留在市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

姚志偉所提到的“執(zhí)法職責(zé)還是留在市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”，具體內(nèi)容是在此次改革方案中還提到，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)。

對(duì)于把知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法工作繼續(xù)交給市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的問題，張偉君向記者表示，這可以發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法能力的優(yōu)勢(shì)，也是鞏固上一輪機(jī)構(gòu)改革成果的體現(xiàn)。

劉凱分析介紹，由于商標(biāo)、專利的執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，更利于執(zhí)法隊(duì)伍的持續(xù)性和穩(wěn)定性，也有助于建設(shè)更加專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。

張偉君還分析，這也理順了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以把精力更多地放在提高專利、商標(biāo)的授權(quán)質(zhì)量上去，更好地促進(jìn)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

在這方面，記者了解到，提升商標(biāo)、專利審查質(zhì)量和審查效率是近年來國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重點(diǎn)工作之一。2月22日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局舉行新聞發(fā)布會(huì)時(shí)就宣布，今年國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量效率，年內(nèi)發(fā)明專利審查周期將壓減到16個(gè)月，結(jié)案準(zhǔn)確率達(dá)93%以上；一般情形商標(biāo)注冊(cè)周期穩(wěn)定在7個(gè)月，商標(biāo)審查抽檢合格率在97%以上。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還將持續(xù)打擊非正常專利申請(qǐng)、商標(biāo)惡意注冊(cè)等行為，重點(diǎn)治理商標(biāo)囤積行為。

除了上述原因外，姚志偉也分析，商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)也有其現(xiàn)實(shí)原因——在當(dāng)前綜合執(zhí)法的體制下，執(zhí)法隊(duì)伍并不是按照商標(biāo)執(zhí)法、專利執(zhí)法、廣告執(zhí)法等嚴(yán)格區(qū)分，“所以，如果要強(qiáng)行把這一套隊(duì)伍整體分出來，成本也會(huì)非常的高”。

由保護(hù)到運(yùn)營，促進(jìn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。從本次機(jī)構(gòu)改革方案中，也可反映出我國對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理思路的轉(zhuǎn)變。

隨著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，馬東曉在近年的執(zhí)業(yè)過程中也明顯感覺到，無論是企業(yè)還是政府，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)都在發(fā)生改變，過往對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)主要強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而如今也在朝著知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營（包括創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)等）轉(zhuǎn)變。

馬東曉介紹，過去，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策，包括立法和修法等都是在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)保護(hù)，“把知識(shí)產(chǎn)權(quán)局放到市場(chǎng)監(jiān)督總局，也是體現(xiàn)了加強(qiáng)保護(hù)的思路，因?yàn)槭袌?chǎng)監(jiān)督局的重要職能就是規(guī)范市場(chǎng)行為”。

如今，這種“保護(hù)”的思想正轉(zhuǎn)向“運(yùn)用”。馬東曉介紹，在實(shí)踐中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、許可等交易，融資投資等都在慢慢增多，甚至作為衡量科創(chuàng)屬性的指標(biāo)，“這些都反映出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工作已經(jīng)不僅僅是強(qiáng)調(diào)保護(hù)，而是進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用”。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，劉凱表示，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，此次調(diào)整是把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)擺在更加突出位置的體現(xiàn)，也有為加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考量。

“無論是專利還是商標(biāo)的申請(qǐng)數(shù)量，我們國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)都是全世界最多的，這種情況下怎么能夠把這部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)盤活，為社會(huì)創(chuàng)造更多價(jià)值，都是未來知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作面臨的問題。”馬東曉表示，從這個(gè)角度上來講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，把工作重點(diǎn)從保護(hù)擴(kuò)展到運(yùn)用，可以更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的作用。