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機(jī)構(gòu)改革解讀 | 國家數(shù)據(jù)局即將誕生 將解決哪些問題、對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重大意義?

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-03-08 12:45:39

◎中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示,國家數(shù)據(jù)局的成立一定會(huì)更有利于數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題,最終更有利于數(shù)據(jù)的利用,從而更有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè),這也是國家層面大的戰(zhàn)略目標(biāo)。一位通信行業(yè)資深從業(yè)人士則告訴記者,國家數(shù)據(jù)局要解決的問題,除了數(shù)據(jù)監(jiān)管分散外,還有數(shù)據(jù)壟斷。

每經(jīng)記者 李卓  楊卉  陳鵬麗    每經(jīng)編輯 董興生    

3月7日,在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上,國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷受國務(wù)院委托向大會(huì)作了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明。“組建國家數(shù)據(jù)局”是13項(xiàng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案之一,一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)即將“呱呱墜地”。

根據(jù)方案,國家數(shù)據(jù)局是由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者留意到,擬組建國家數(shù)據(jù)局的背后,是隨著數(shù)字中國建設(shè)的推進(jìn),近年來多位全國人大代表、政協(xié)委員紛紛提出加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)議案和提案。去年12月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(“數(shù)據(jù)二十條”)出臺(tái),系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。

中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明在接受每經(jīng)記者采訪時(shí)表示,國家數(shù)據(jù)局的成立一定會(huì)更有利于數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題,最終更有利于數(shù)據(jù)的利用,從而更有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè),這也是國家層面大的戰(zhàn)略目標(biāo)。一位通信行業(yè)資深從業(yè)人士則告訴記者,國家數(shù)據(jù)局要解決的問題,除了數(shù)據(jù)監(jiān)管分散外,還有數(shù)據(jù)壟斷。

當(dāng)前數(shù)據(jù)監(jiān)管分散、數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象較突出

方案顯示,國家數(shù)據(jù)局承擔(dān)的職責(zé)包括:將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等。國家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)也劃入國家數(shù)據(jù)局。

圖片來源:視覺中國-VCG211101835839

早在2020年,國務(wù)院就對(duì)外明確將數(shù)據(jù)與土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相提并論。隨著數(shù)字中國建設(shè)的不斷推進(jìn),數(shù)據(jù)要素資源如何充分激發(fā)利用成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)迫切解決的問題。

據(jù)人民政協(xié)報(bào)報(bào)道,2022年全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)還曾組織專題調(diào)研,中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼當(dāng)時(shí)參與了調(diào)研并發(fā)現(xiàn),目前大概有15個(gè)政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限,“九龍治水”的現(xiàn)象較為突出,管理手段不適應(yīng),如何實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理也存在不少問題。不久后,工業(yè)和信息化部表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng),支持北京、上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易所。2022年末,“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展釋放積極信號(hào)。

前述通信業(yè)資深從業(yè)人士告訴記者,海量數(shù)據(jù)襲來,國家數(shù)據(jù)局要解決的問題,除了數(shù)據(jù)監(jiān)管分散外,還有數(shù)據(jù)壟斷。數(shù)據(jù)壟斷形成是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。從當(dāng)前的格局來看,數(shù)據(jù)壟斷主要體現(xiàn)在兩方面:一是政府在構(gòu)建智慧城市時(shí)產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù);一個(gè)是企業(yè)運(yùn)營掌握的用戶數(shù)據(jù)。

無獨(dú)有偶,在此次國家數(shù)據(jù)局宣布組建之前,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華曾撰文《論平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷與監(jiān)管的二元分治》指出,我國缺乏對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)二元分治以及數(shù)據(jù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的必要認(rèn)識(shí),有必要以強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點(diǎn),推動(dòng)構(gòu)建我國二元分治的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。他建議設(shè)立國家數(shù)據(jù)局,與國家反壟斷局一道,為二元分治發(fā)揮作用提供動(dòng)力保障。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一盤棋”

對(duì)于組建國家數(shù)據(jù)局的意義,姚建明在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,未來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)是國家發(fā)展的新引擎。數(shù)據(jù)是最核心要素,要把數(shù)據(jù)治理好、管理好。以前各個(gè)省都基本成立了大數(shù)據(jù)管理局,中央層面沒有。很多大數(shù)據(jù)交易所和交易中心,實(shí)際上都是從今年剛剛起步或正式運(yùn)營,很多問題還沒解決。國家數(shù)據(jù)局的職能更明確之后,不僅可以進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè),在數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上進(jìn)行整體規(guī)劃,將來垂直管理更方便,最終推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)。

但最主要的還是在制度建設(shè)方面。在姚建明看來,人們都希望數(shù)據(jù)能做為資產(chǎn)交易,盡管有各種技術(shù)能解決一定的問題,但本質(zhì)上,數(shù)據(jù)和別的資產(chǎn)不一樣,不同的主體用同樣的數(shù)據(jù),價(jià)值也不一樣,所以很難定價(jià)和確權(quán)。

與此同時(shí),沒有場(chǎng)景的話數(shù)據(jù)利用起來也很難。同時(shí),要交易的數(shù)據(jù)必須和場(chǎng)景結(jié)合,再定價(jià),這就要弄清楚在什么樣的場(chǎng)景來用。“比如營銷大數(shù)據(jù),如果直接交易肯定不行,但如果去交易統(tǒng)計(jì)回來的趨勢(shì)、觀點(diǎn)等數(shù)據(jù),一定程度上還會(huì)受限,因此有很多難點(diǎn)。”

這些難點(diǎn)怎么解決?

在姚建明看來,真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的價(jià)值,還有一段路要走,各行各業(yè)不一樣,有些行業(yè)數(shù)據(jù)公共性強(qiáng)一些,有些行業(yè)又不見得,同時(shí)行業(yè)也分環(huán)節(jié):上游、中游、下游,生產(chǎn)、銷售、采購等等,行業(yè)里各環(huán)節(jié)的通用性也不一樣,需要有針對(duì)性地進(jìn)行探討。這也是未來整個(gè)數(shù)字中國建設(shè)的核心難點(diǎn)問題。

也正因此,姚建明認(rèn)為,需要給地方和企業(yè)、行業(yè)一定的自主靈活性。在保障一定靈活性的同時(shí),國家用基本制度解決數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等問題。

“建設(shè)數(shù)字中國就要全國一盤棋,這里面數(shù)據(jù)如果真的不能打通,不能作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供核心價(jià)值就很難。”姚建明說。

在實(shí)踐層面,他進(jìn)一步建議,什么樣的數(shù)據(jù)是能夠交易的、有通用價(jià)值的,可以先挖掘,或者在特定主體內(nèi)試用。姚建明同時(shí)談到技術(shù)創(chuàng)新之外的一些創(chuàng)新點(diǎn):比如交易模式、確權(quán)等的創(chuàng)新,相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新,治理的創(chuàng)新等,都要去探討。治理創(chuàng)新重點(diǎn)在協(xié)調(diào)各個(gè)主體方面的關(guān)系,如數(shù)據(jù)使用者、擁有者等,才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國建設(shè)一盤棋。

上述通信業(yè)資深從業(yè)人士則表示:“國家要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì),是希望形成和房地產(chǎn)等相當(dāng)?shù)男轮еa(chǎn)業(yè)。通過設(shè)立統(tǒng)一的主管部門來制定相關(guān)政策,對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生推動(dòng)作用,同時(shí)也匹配國家戰(zhàn)略。”

他告訴記者,未來,國家數(shù)據(jù)局應(yīng)該會(huì)在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面出臺(tái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有益的政策,來推動(dòng)這些數(shù)據(jù)活起來、用起來,從而產(chǎn)生價(jià)值。在這一過程中,三大運(yùn)營商將率先受益,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)也會(huì)獲得更清晰的政策指導(dǎo),有望從中受益。“有了數(shù)據(jù)局的統(tǒng)一指導(dǎo),未來,企業(yè)可以合規(guī)地干些事情了。”

國家最主要解決的還是在制度建設(shè)方面的問題。前述通信業(yè)人士提到:“我覺得數(shù)據(jù)局還是以制定戰(zhàn)略和政策為主,引導(dǎo)企業(yè)如何用好數(shù)據(jù),不會(huì)做微觀的安排。將數(shù)據(jù)局劃歸發(fā)改委管理,也能體現(xiàn)出還是以政策指導(dǎo)為主。”在他看來,國家數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)處理三個(gè)層面的問題:底層為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)指導(dǎo)、中層是數(shù)據(jù)融合和監(jiān)管、上層則是數(shù)據(jù)應(yīng)用。

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