機構(gòu)改革解讀丨優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責：不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

十四屆全國人大一次會議7日下午在北京人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取和審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告，聽取關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。

這次國務(wù)院機構(gòu)改革的具體內(nèi)容包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責。

《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提出，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，將國家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和重點地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶，研究提出中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用，推動鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子。

全國脫貧攻堅目標任務(wù)完成后的過渡期內(nèi)，有關(guān)幫扶政策、財政支持、項目安排保持總體穩(wěn)定，資金項目相對獨立運行管理。

不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。

2021年國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌

國家鄉(xiāng)村振興局的前身為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1986年5月16日，當時稱國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年12月28日改稱“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責承擔領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2021年2月25日16時，在原國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地——北京市朝陽區(qū)太陽宮北街1號，國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。

2021年中央一號文件明確提出：對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，做到扶上馬送一程。逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

此前，一位業(yè)內(nèi)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，國家鄉(xiāng)村振興局的成立，意味著鄉(xiāng)村振興有了重要組織機構(gòu)，相關(guān)戰(zhàn)略有了直接的落地推進職能部門。“這意味著，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的更好銜接，有了更好的保障和抓手，全面推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段有了重要抓手。”

就國家鄉(xiāng)村振興局的功能而言，中國農(nóng)業(yè)大學國家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長李小云曾指出，農(nóng)村的絕對貧困問題解決以后，原來的貧困地區(qū)仍然面臨著相對貧困的挑戰(zhàn)。而且，鄉(xiāng)村振興工作是全國范圍內(nèi)的戰(zhàn)略工作，剛脫貧摘帽的地區(qū)，其開展鄉(xiāng)村振興工作所面臨的挑戰(zhàn)，要比其他地區(qū)更大一些。這些地區(qū)是未來一段時間穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要地區(qū)。因此，國家鄉(xiāng)村振興局將會承擔起這方面的主要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責與國家鄉(xiāng)村振興局有交叉

現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由2018年重新組建而來。當年的機構(gòu)改革方案提出，將原農(nóng)業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、原國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負責貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，其主要職責包括統(tǒng)籌研究和組織實施“三農(nóng)”工作的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、重大政策；統(tǒng)籌推動發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村文化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理；擬訂深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策；指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展工作等十余項內(nèi)容。

記者注意到，今年2月14日，國新辦舉行“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會，介紹2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫在發(fā)布會上介紹了當前鞏固拓展脫貧攻堅成果的進展，以及下一步幫助脫貧群眾生活再上一層樓的措施。同時對中央一號文件中對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出的具體部署作了介紹。

今年的中央一號文件明確了做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興的重點工作，包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容。

從上述內(nèi)容來看，國家鄉(xiāng)村振興局的主要職責與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責存在交叉。有業(yè)內(nèi)人士指出，把國家鄉(xiāng)村振興局職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，有利于精簡機構(gòu)，解決職能交叉，職責不明，缺乏效率等問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在未來推進“三農(nóng)”工作中功能更齊全，結(jié)構(gòu)更合理，運轉(zhuǎn)更靈活高效，這是全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必要舉措。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 劉國梅 攝