機(jī)構(gòu)改革解讀丨優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)：不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議7日下午在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告和最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告，聽(tīng)取關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。

這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提出，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，將國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策，組織開(kāi)展東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶，研究提出中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用，推動(dòng)鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子。

全國(guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后的過(guò)渡期內(nèi)，有關(guān)幫扶政策、財(cái)政支持、項(xiàng)目安排保持總體穩(wěn)定，資金項(xiàng)目相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行管理。

不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局。

2021年國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的前身為國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1986年5月16日，當(dāng)時(shí)稱國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年12月28日改稱“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

2021年2月25日16時(shí)，在原國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所在地——北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮北街1號(hào)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。

2021年中央一號(hào)文件明確提出：對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移。

此前，一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立，意味著鄉(xiāng)村振興有了重要組織機(jī)構(gòu)，相關(guān)戰(zhàn)略有了直接的落地推進(jìn)職能部門(mén)。“這意味著，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的更好銜接，有了更好的保障和抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)新階段有了重要抓手。”

就國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的功能而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家鄉(xiāng)村振興研究院常務(wù)副院長(zhǎng)李小云曾指出，農(nóng)村的絕對(duì)貧困問(wèn)題解決以后，原來(lái)的貧困地區(qū)仍然面臨著相對(duì)貧困的挑戰(zhàn)。而且，鄉(xiāng)村振興工作是全國(guó)范圍內(nèi)的戰(zhàn)略工作，剛脫貧摘帽的地區(qū)，其開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作所面臨的挑戰(zhàn)，要比其他地區(qū)更大一些。這些地區(qū)是未來(lái)一段時(shí)間穩(wěn)固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要地區(qū)。因此，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將會(huì)承擔(dān)起這方面的主要任務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要職責(zé)與國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有交叉

現(xiàn)今的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部由2018年重新組建而來(lái)。當(dāng)年的機(jī)構(gòu)改革方案提出，將原農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、原國(guó)土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和決策部署，在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，其主要職責(zé)包括統(tǒng)籌研究和組織實(shí)施“三農(nóng)”工作的發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大政策；統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村文化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理；擬訂深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的政策；指導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展工作等十余項(xiàng)內(nèi)容。

記者注意到，今年2月14日，國(guó)新辦舉行“權(quán)威部門(mén)話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫在發(fā)布會(huì)上介紹了當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的進(jìn)展，以及下一步幫助脫貧群眾生活再上一層樓的措施。同時(shí)對(duì)中央一號(hào)文件中對(duì)建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出的具體部署作了介紹。

今年的中央一號(hào)文件明確了做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作，包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實(shí)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容。

從上述內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的主要職責(zé)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的主要職責(zé)存在交叉。有業(yè)內(nèi)人士指出，把國(guó)家鄉(xiāng)村振興局職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，解決職能交叉，職責(zé)不明，缺乏效率等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在未來(lái)推進(jìn)“三農(nóng)”工作中功能更齊全，結(jié)構(gòu)更合理，運(yùn)轉(zhuǎn)更靈活高效，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必要舉措。

封面圖片來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 劉國(guó)梅 攝