機構(gòu)改革解讀丨多項老齡工作職責(zé)重新劃歸民政部 應(yīng)對老齡化從強化健康管理向綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

時隔5年，多項老齡工作重新劃歸民政部。隨著我國加速進入老齡化社會，老齡工作也變得越來越緊迫。

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案（以下簡稱方案）的說明。

根據(jù)方案，將國家衛(wèi)生健康委員會的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部。

一位業(yè)內(nèi)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，此次改革說明應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)任務(wù)緊、工作重，需要從過去強化健康管理向綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

強化綜合協(xié)調(diào)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)

根據(jù)方案，全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。

1999年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于成立老齡工作委員會的通知》（以下簡稱《通知》）。在這份《通知》里，明確了全國老齡委的職責(zé)，包含五項工作，分別是研究、制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策，協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門實施老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門做好維護老年人權(quán)益的保障工作；協(xié)調(diào)和推動有關(guān)部門加強對老齡工作的宏觀指導(dǎo)和綜合管理，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動；指導(dǎo)、督促和檢查各省、自治區(qū)、直轄市的老齡工作和組織、協(xié)調(diào)聯(lián)合國及其他國際組織有關(guān)老齡事務(wù)在國內(nèi)的重大活動。

根據(jù)《通知》，全國老齡工作委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政部。從1999年至2018年中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》之前，制定老齡事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策的相關(guān)職能，主要劃歸民政部。

2018年之后，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求，保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛(wèi)生健康委員會承擔(dān)。民政部代管的中國老齡協(xié)會改由國家衛(wèi)生健康委員會代管。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理了國家衛(wèi)健委和民政部承擔(dān)老齡工作職責(zé)的相關(guān)司局和工作職能后發(fā)現(xiàn)，國家衛(wèi)健委專門設(shè)立了老齡健康司，主要職能為組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作。

而民政部機構(gòu)設(shè)置表中有養(yǎng)老服務(wù)司，主要承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)管理工作。

有專家觀點認(rèn)為，從機構(gòu)職能上來說，衛(wèi)健委重點負(fù)責(zé)的是老年人衛(wèi)生健康方面的工作，但其實老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進一步參與社會活動乃至養(yǎng)老等方面，而這都不是衛(wèi)健委的職責(zé)范圍。

部分職能整合有利于應(yīng)對深度老齡化

國務(wù)院此前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》強調(diào)，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

不可否認(rèn)的是，我國正在逐步步入深度老齡化社會階段。

根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2021年末，我國60周歲及以上人口26736萬人，占總?cè)丝诘?8.9%，其中65周歲及以上人口20056萬人，占總?cè)丝诘?4.2%。

按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2021年，我國已經(jīng)進入到深度老齡化社會。

2022年，我國60歲以上老年人口增加1268萬，增加0.9%；2022年，65歲以上老年人口增加922萬，增加0.7%。

結(jié)合國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年，我國新生人口不足千萬，為956萬，新增60歲以上的老年人口超過新生人口312萬，并且有進一步增加的趨勢。

面對中國老齡化速度不斷加快的趨勢，整合職能、綜合協(xié)調(diào)的步調(diào)也需要及時跟上。根據(jù)此次機構(gòu)改革方案的要求，將全國老齡工作委員會辦公室改設(shè)在民政部，強化其綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展職責(zé)。此外，中國老齡協(xié)會改由民政部代管。

記者梳理國家衛(wèi)健委的職責(zé)分工，其中在與民政部的有關(guān)職責(zé)分工中明確，國家衛(wèi)生健康委員會負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。 

由此可見，此次機構(gòu)改革，實際上是將過去全國老齡委部分職能從國家衛(wèi)健委重新回歸到民政部。

此外，值得關(guān)注的是，中國老齡協(xié)會也由國家衛(wèi)健委重新劃歸民政部代管。據(jù)中國老齡辦官網(wǎng)消息，中國老齡協(xié)會是國務(wù)院所屬副部級事業(yè)單位，1995年2月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立（國辦發(fā)〔1995〕9號），是國家專司老齡事業(yè)的部門。

中國老齡協(xié)會的主要職責(zé)是對我國老齡事業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃等重大問題和老齡工作中的問題，進行調(diào)查研究，提出建議；開展信息交流、咨詢服務(wù)等與老齡問題有關(guān)的社會活動，參與有關(guān)國際活動；承辦國務(wù)院交辦的其他事項和有關(guān)部門委托的工作。

封面圖片來源：新華社