每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-03-07 16:14:02
◎開放性是灣區(qū)競爭力的重要指標(biāo),世界三大灣區(qū)的成功離不開其高度開放性,但在粵港澳大灣區(qū),內(nèi)地城市和港澳在社會(huì)治理理念、利益保護(hù)等方面存在較大差異,灣區(qū)中的內(nèi)地城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未對港澳完全放開,行業(yè)準(zhǔn)入等壁壘一定程度上限制了灣區(qū)內(nèi)人力、物力、資本、技術(shù)、信息的自由流動(dòng),阻礙了灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。
◎建議在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)給予港澳投資者內(nèi)地居民待遇,逐步取消準(zhǔn)入限制條件?;浉郯拇鬄硡^(qū)可全面實(shí)施更加精簡的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,大幅縮減負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量,進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入的限制性條件,取消或放寬股比、經(jīng)營范圍等限制,促進(jìn)貿(mào)易全面自由化。
每經(jīng)記者 黃婉銀 每經(jīng)編輯 魏文藝
今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布實(shí)施四周年,“粵港澳大灣區(qū)”已連續(xù)第七年寫進(jìn)政府工作報(bào)告。
隨著內(nèi)地與港澳人員全面恢復(fù)往來,按下“加速鍵”的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)受到各方關(guān)注,也成為全國兩會(huì)上的熱點(diǎn)之一。
在全國兩會(huì)召開期間,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡稱NBD)專訪了第十四屆全國政協(xié)委員、祈福集團(tuán)副董事長孟麗紅,今年她的兩會(huì)提案同樣也涉及粵港澳大灣區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)發(fā)展。
無論是在擔(dān)任十三屆全國政協(xié)委員期間,還是連任新一屆全國政協(xié)委員后,孟麗紅一直都對粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)保持高度關(guān)注。“粵港澳大灣區(qū)各城市間還存在較多壁壘,同時(shí),大灣區(qū)投資合作缺乏牢固的法律基礎(chǔ)等具體實(shí)踐中的挑戰(zhàn)。”
深化粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展
NBD:作為全國政協(xié)委員,您在今年全國兩會(huì)上有哪些提案?
孟麗紅:在今年全國兩會(huì)上,我準(zhǔn)備了關(guān)于加強(qiáng)法治協(xié)同、深化粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展的提案;關(guān)于為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,須從普及政策、法律做起的提案;關(guān)于加大“撂荒”整治力度、夯實(shí)糧食安全根基的提案;以及關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新傳承發(fā)展的提案。
NBD:目前在粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展實(shí)踐中,在您看來還存在哪些具體挑戰(zhàn)?
孟麗紅:粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是我國充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢、深化內(nèi)地與港澳合作、實(shí)現(xiàn)粵港澳三地一體化發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?;浉郯拇鬄硡^(qū)具有“一國兩制”、三個(gè)法域、三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)的獨(dú)特性,在具體實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)。
首先,粵港澳大灣區(qū)投資合作缺乏牢固的法律基礎(chǔ)?;浉郯拇鬄硡^(qū)進(jìn)行投資合作的基礎(chǔ)性文件大多是《框架協(xié)議》等行政協(xié)議或者方案,在憲法、基本法等法律層面缺乏規(guī)定?;浉郯拇鬄硡^(qū)投資合作在法律上的“無本”狀態(tài),使得灣區(qū)建設(shè)、合作過程中一旦出現(xiàn)法律沖突則無可援引的法律依據(jù)。
其次,粵港澳大灣區(qū)三地規(guī)則銜接度不高。當(dāng)前,粵港澳大灣區(qū)的法治協(xié)同未能跟上經(jīng)貿(mào)發(fā)展的腳步。一方面,國家制定的法律、行政法規(guī)雖然在灣區(qū)的內(nèi)地城市適用,但卻不能直接適用于港澳地區(qū),無法做到全面覆蓋;另一方面,大灣區(qū)各地基本是基于自身發(fā)展出臺文件和指導(dǎo)意見,既缺乏具體可操作的行為規(guī)范,又缺乏相互協(xié)調(diào),銜接度不高。
NBD:您提到粵港澳大灣區(qū)城市間還存在較多壁壘,具體表現(xiàn)在哪些方面?
孟麗紅:開放性是灣區(qū)競爭力的重要指標(biāo),世界三大灣區(qū)的成功離不開其高度開放性,但在粵港澳大灣區(qū),內(nèi)地城市和港澳在社會(huì)治理理念、利益保護(hù)等方面存在較大差異,灣區(qū)中的內(nèi)地城市服務(wù)業(yè)領(lǐng)域尚未對港澳完全放開,行業(yè)準(zhǔn)入等壁壘一定程度上限制了灣區(qū)內(nèi)人力、物力、資本、技術(shù)、信息的自由流動(dòng),阻礙了灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。
香港城市風(fēng)光 圖片來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞(資料圖)
加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同
NBD:在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法治協(xié)同方面,您有什么建議?
孟麗紅:可以參考上海模式,授權(quán)粵港澳大灣區(qū)暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定。2013年8月30日,全國人大常委會(huì)授權(quán)上海自貿(mào)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施部分法律規(guī)定,這對解決灣區(qū)實(shí)體法基礎(chǔ)薄弱問題有重要啟發(fā)。全國人大常委會(huì)可授權(quán)粵港澳大灣區(qū)在一定期限內(nèi)暫時(shí)調(diào)整或者暫時(shí)停止適用法律的部分規(guī)定,給予大灣區(qū)(尤其是灣區(qū)內(nèi)地城市)更自主的立法權(quán)限,如授予三地政府間可就大灣區(qū)建設(shè)過程中的交通、住房、環(huán)保、教育、醫(yī)療和投資等事務(wù)自行締結(jié)行政協(xié)議和行使職權(quán)。
同時(shí),開展立法梳理工作,促進(jìn)大灣區(qū)三地規(guī)則銜接。大灣區(qū)內(nèi)地城市、香港和澳門各自擁有數(shù)量龐大的法律規(guī)定,但三地分屬不同法系,且各自立法技術(shù)、法治理念均存在差異,難免存在與大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃不相協(xié)調(diào)的地方。需要根據(jù)最新的政策和理念、發(fā)展需要對已有的立法成果進(jìn)行梳理,對不利于粵港澳協(xié)調(diào)發(fā)展的舊規(guī)定要及時(shí)進(jìn)行清理。
此外,還需要通過立法程序,將涉及大灣區(qū)一體化建設(shè)的行政協(xié)議上升為地方性法規(guī),將港澳已存在的、適宜在灣區(qū)內(nèi)地城市適用的法律直接轉(zhuǎn)變?yōu)闉硡^(qū)內(nèi)地城市的本地立法,將灣區(qū)內(nèi)地城市已有的、適宜在港澳適用的法律直接轉(zhuǎn)變?yōu)楦郯谋镜亓⒎?,促進(jìn)三地規(guī)則有效銜接。
除了上述立法層面外,還要注重法律實(shí)施方面,比如培養(yǎng)精通灣區(qū)法律的人才,政府各部門加強(qiáng)推動(dòng)有關(guān)宣傳、培訓(xùn)等。
NBD:近年來要求將港澳投資者視為內(nèi)資,給予其與內(nèi)資同等待遇的呼聲越發(fā)高漲,您認(rèn)為應(yīng)該如何打破相關(guān)壁壘?
孟麗紅:建議在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)給予港澳投資者內(nèi)地居民待遇,逐步取消準(zhǔn)入限制條件。粵港澳大灣區(qū)可全面實(shí)施更加精簡的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,大幅縮減負(fù)面清單事項(xiàng)數(shù)量,進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入的限制性條件,取消或放寬股比、經(jīng)營范圍等限制,促進(jìn)貿(mào)易全面自由化。
針對政府認(rèn)為還不能一次性放開準(zhǔn)入限制的行業(yè),則可根據(jù)不同地域設(shè)置不同的取消時(shí)間,如自貿(mào)區(qū)及所在城市可以一次性取消所有準(zhǔn)入限制,其他城市則有計(jì)劃地分批取消。這將加快資源要素的自由流動(dòng),促進(jìn)粵港澳三地深度融合。
封面圖片來源:每經(jīng)制圖
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