專訪 | 亞開行原首席氣候?qū)＜覅螌W(xué)都：城建規(guī)劃需考慮極端天氣影響，氣候投融資“顆粒度”亟待細(xì)化

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

正在召開的全國兩會上，節(jié)能減碳和綠色發(fā)展成為代表委員熱議的關(guān)鍵詞。本屆全國政協(xié)新設(shè)置環(huán)境資源界別，這是全國政協(xié)自1993年增設(shè)經(jīng)濟(jì)界別以來，再次增加新的界別，備受社會各界關(guān)注。

3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報告中提出了今年的工作重點(diǎn)建議，其中“推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等內(nèi)容成為重要一環(huán)。

無獨(dú)有偶，3月6日，在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和成都高新區(qū)管委會共同主辦的“Re:Think 2022智慧城市與韌性未來”會議上，如何加強(qiáng)城市應(yīng)對氣候變化時的韌性，成為與會嘉賓討論的焦點(diǎn)話題。

會場外，亞洲開發(fā)銀行（亞開行）原首席氣候變化專家、國家氣候中心原副主任呂學(xué)都接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。呂學(xué)都從事氣候變化相關(guān)工作已經(jīng)40余年，自上世紀(jì)九十年代起至2010年，他一直作為中國政府代表團(tuán)一員參與聯(lián)合國氣候變化框架公約及京都議定書的談判，以及政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告的審查和批準(zhǔn)工作。2010年，呂學(xué)都加入亞開行，重點(diǎn)負(fù)責(zé)碳市場、氣候技術(shù)轉(zhuǎn)讓、氣候投融資等工作，直至2022年退休。

過去幾年的極端天氣事件，讓許多人開始注意到氣候變化給生產(chǎn)生活帶來的真實(shí)而深刻的影響，也凸顯出城市在面臨氣候變化時的脆弱性。

呂學(xué)都認(rèn)為，城市規(guī)劃要將全球平均氣溫上升至少2℃可能帶來的影響考慮在內(nèi)，要通過市場手段來吸引更多資金投入到“適應(yīng)氣候變化”的項(xiàng)目上去。作為推動應(yīng)對氣候變化的重要抓手，國內(nèi)的氣候投融資工作已經(jīng)啟動，但仍然處在初步階段，挑戰(zhàn)重重，首當(dāng)其沖的就是量化氣候金融及其帶來的氣候效益。

全球升溫2℃或?yàn)樽羁赡芮榫?，?yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)要因地制宜

NBD：2022年北半球經(jīng)歷了前所未有的炎熱夏季，極端高溫在歐亞和北美大陸持續(xù)蔓延，引起全世界的廣泛關(guān)注。極端天氣事件給我們的城市建設(shè)帶來了哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

圖片來源：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署

呂學(xué)都：我們過去的城市規(guī)劃建設(shè)，其實(shí)沒有太多考慮在氣候變化語境下的極端天氣事件。無論是城市排澇，還是沿江沿湖沿海地區(qū)應(yīng)對洪水或海平面上升或嚴(yán)重干旱帶來的影響，常規(guī)的做法可能是以5年一遇、或10或20年一遇標(biāo)準(zhǔn)來做設(shè)計(jì)，少數(shù)可能做到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

但是，我們現(xiàn)在面臨的是越來越嚴(yán)重的氣候變化，目前的全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)革命前升溫1.1℃了。在這種情況下的極端天氣已經(jīng)屢屢打破過去的紀(jì)錄，原來的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不夠用了。

極端天氣事件近幾年在全世界發(fā)生得越來越多，甚至兩到三天的時間就可以把一年的降雨量都降完，過去的城市規(guī)劃是沒有考慮到這些因素的。

因?yàn)槌鞘械幕A(chǔ)設(shè)施通常要運(yùn)行好幾十年，這就需要城市管理者在搞基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)時把全球變暖的因素考慮進(jìn)去，否則就不足以應(yīng)對越來越嚴(yán)重的極端天氣氣候事件了。根據(jù)現(xiàn)在的科學(xué)認(rèn)知，宜考慮全球升溫2℃情況下可能發(fā)生的極端天氣氣候事件來做規(guī)劃和設(shè)計(jì)，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)在全世界的各種研究，把升溫控制在1.5℃已經(jīng)是不太可能了，甚至連2℃的控溫目標(biāo)都岌岌可危。

當(dāng)然，這種全球氣候模型的準(zhǔn)確性還不是很高的，而區(qū)域氣候預(yù)估要做得準(zhǔn)確也很困難。

即使政策制定者對氣候變化有清楚的認(rèn)知，也有科學(xué)工具做參考，這仍然涉及到成本問題。比如說一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)把標(biāo)準(zhǔn)提高到防50年一遇的災(zāi)害，那相對于20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，就會增加很多成本，即使政府覺得科學(xué)家提出的方案很好，也有可能拿不出錢來建設(shè)，所以這是一個非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)問題。

NBD：在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還有其他方法可以避免或者減少極端天氣對城市的沖擊嗎？

呂學(xué)都：如果硬件設(shè)施達(dá)不到條件，還可以采取一些軟的措施，做到軟硬結(jié)合。比如極端天氣氣候預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，通過預(yù)警，讓公眾提前做好防范，減少不必要的損失。又例如，在城市規(guī)劃時要留出必要的區(qū)域作為雨洪吸納場所。

在國際上，有一種提法叫“基于自然的解決方案”，也可以理解為通常所說的“因地制宜”，即充分利用當(dāng)?shù)刈匀粭l件來應(yīng)對氣候變化的不利影響，達(dá)到最少投入產(chǎn)生最大效益，而不去做過多的人為改變。比如說有一塊低洼地，就把它作為極端暴雨時的一個出口或通道，順其自然。當(dāng)然政府也可以規(guī)定這塊洼地在沒有暴雨情況下的用途，但是要保證在泄洪時不會造成太大的損失。

2022年7月，英國倫敦、曼徹斯特、約克郡等地18日至19日發(fā)布“極端高溫”紅色警報。

圖片來源：新華社發(fā) 蒂姆·愛爾蘭 攝

氣候投融資亟待量化細(xì)化

NBD：在應(yīng)對氣候變化的討論中，以降低排放為主的減緩（mitigation）成為焦點(diǎn)，而幫助人群避免氣候?yàn)?zāi)害傷害的適應(yīng)（adaptation）工作，得到的關(guān)注度和投資額都比較少，這背后的原因是什么呢？

呂學(xué)都：減緩氣候變化，現(xiàn)在主要討論的就是“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和），這個是比較硬的一個任務(wù)，從計(jì)量上來講也是容易做到的。例如政府可設(shè)定量化的減排考核指標(biāo)，減排措施產(chǎn)生的減排效果也是立竿見影，減排甚至還可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，兌現(xiàn)給投資者。結(jié)果就是各種資本投向減排項(xiàng)目，2021年的數(shù)據(jù)顯示，全球應(yīng)對氣候變化的資金中約90%用于減排。

適應(yīng)氣候變化，是指減輕或者避免氣候?yàn)?zāi)害帶來的損害，例如修水壩、蓋房子，裝空調(diào)等?；仡櫿麄€中華民族的發(fā)展史，也可以說是一部與天斗與地斗的歷史，與天地斗本身就是一個適應(yīng)氣候的過程。當(dāng)然現(xiàn)在我們使用適應(yīng)這個術(shù)語，指的是適應(yīng)人為因素導(dǎo)致的過量溫室氣體排放而造成的氣候變化。

適應(yīng)工作之所以比較難做，主要是有太大的不確定性：很難準(zhǔn)確知道一個地方會不會發(fā)生很嚴(yán)重的天氣氣候事件，很難告訴決策者怎么做才是最合適的。

另一方面，適應(yīng)氣候變化投資產(chǎn)出的是巨大的公共效益，投資者自己可能收不到必要的回報。公司也好，個人也好，資金總是有限的，很自然地，大家都更愿意把有限的資金用到能夠產(chǎn)生最顯而易見效益的地方。

從某種意義上來講，減緩和適應(yīng)氣候變化兩個方面中，適應(yīng)應(yīng)該是更迫切的，因?yàn)闅夂驗(yàn)?zāi)害已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生，將來還會不斷地增強(qiáng)，因此更應(yīng)該采取更多的措施來減少氣候變化帶來的極端天氣氣候?yàn)?zāi)害的影響。

NBD：正如您所言，投入適應(yīng)的資金相比減緩來說，份額要小得多。有哪些有效的機(jī)制可以激勵更多資金投入這一領(lǐng)域？

呂學(xué)都：如果想用市場手段來激勵投入，就得讓投資者能夠享有投資產(chǎn)生的適應(yīng)效益。比如說有一片洼地，可通過修大壩、加深護(hù)坡，或者是增加排水系統(tǒng)，讓這塊地在非常極端的情況下也不會受到影響，那么這塊土地的價格就會大幅度增長。這種投資產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，應(yīng)該歸投資者所擁有。

必須有明確的政策指導(dǎo)，才能夠讓投資者放心投資。通過政策形成市場規(guī)律，投下去有回報，才會有人投。

NBD：2022年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部門發(fā)布通知，選取23個地方進(jìn)行氣候投融資的試點(diǎn)工作，將為全國各地開展低碳發(fā)展與氣候適應(yīng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。您認(rèn)為氣候投融資的政策制定上，將面臨哪些挑戰(zhàn)？

呂學(xué)都：國內(nèi)目前在氣候投融資方面的法律法規(guī)、政策、實(shí)施指南方面，還有很長的路要走，還面臨巨量挑戰(zhàn)。特別是在氣候投融資的量化方面，國內(nèi)目前還沒有建立起系統(tǒng)的指導(dǎo)政策、指南和統(tǒng)計(jì)體系，氣候效益數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)信息缺乏。

像《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，用年輕人的話來講就是一個顆粒度很粗的目錄。它將綠色產(chǎn)業(yè)劃分為六大類別，30項(xiàng)二級分類以及211項(xiàng)三級分類。只要你投資的項(xiàng)目包含在里面，這些投資都叫綠色金融。氣候金融也是這樣計(jì)算，不管項(xiàng)目是減排一萬噸還是十萬噸，投下去的都叫氣候金融。實(shí)際上一個減排項(xiàng)目，可能涉及到大量與“減緩氣候變化”無關(guān)的部分，但按照目前的做法，是無法區(qū)分的。

而像世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行，只計(jì)算能夠帶來減排或者適應(yīng)效益的那一部分投資算為氣候投融資，比如投資10個億的項(xiàng)目，可能只有2個億的資金能帶來氣候效益，就只算這2億為氣候金融。這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了較為完整的氣候投融資及產(chǎn)生的氣候效益的指南和方法學(xué)。

多邊銀行采用統(tǒng)一的方法和原則已經(jīng)十多年了，但國內(nèi)目前還缺乏這些指南和方法論。去年生態(tài)環(huán)境部等部門批準(zhǔn)23個地方進(jìn)行氣候投融資試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該可以放開手腳去做試驗(yàn)，然后把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來，為今后政府制定政策提供參考。我們國家過去幾十年來很多政策都是這樣通過試點(diǎn)來做的，證明很有效，很期待氣候投融資試點(diǎn)產(chǎn)生很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

封面圖片來源：聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署