每日經(jīng)濟新聞 2023-03-06 00:05:17
2014年首次作政府工作報告時,李克強總理提到:“民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命,增強憂患意識,敢于擔當,毫不懈怠,扎實有效解決問題,決不辜負人民的厚望?!边@一次,他在政府工作報告中再次重申,“以民之所望為施政所向”?;仡櫴暾ぷ鲌蟾妫袊?jīng)濟如何爬坡過坎,哪些主題一以貫之?
每經(jīng)記者 淡忠奎 程曉玲 每經(jīng)編輯 劉艷美
圖片來源:新華社
3月5日上午9時,第十四屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕,國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。
今年兩會恰逢換屆之年,這是本屆政府的最后一次政府工作報告,也是李克強總理在全國兩會作的第10份報告。相比往年,今年的報告不僅對過去一年的政府工作進行了回顧,還系統(tǒng)性回顧了過去五年的重點工作。
“過去五年極不尋常、極不平凡”“我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就”“全國人民堅忍不拔”“各行各業(yè)共克時艱”“做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作,沒有捷徑,實干為要”……報告多次提及過去的不易與努力。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到121萬億元,十年增加近70萬億元;近1億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧;全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度從2.1%提高到2.5%以上;五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元;十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶……報告用一組組數(shù)據(jù),向代表委員匯報,向全國人民“交賬”。
2014年首次作政府工作報告時,李克強總理提到:“民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命,增強憂患意識,敢于擔當,毫不懈怠,扎實有效解決問題,決不辜負人民的厚望。”
這一次,他在政府工作報告中重申,“以民之所望為施政所向”?;仡櫴暾ぷ鲌蟾?,中國經(jīng)濟如何爬坡過坎,哪些主題一以貫之?
過去一年,貫穿始終的關鍵詞是“穩(wěn)住經(jīng)濟增長大盤”。面對經(jīng)濟增長的不確定性,“經(jīng)濟大省”開始頻頻進入公眾視野。
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從去年初政府工作報告中,“經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢,增強對全國發(fā)展的帶動作用”;到7月中央政治局會議提出“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”;再到8月李克強總理在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責人座談會,廣東、江蘇、浙江、山東、河南、四川六省省長參加。
李克強總理表示,6個經(jīng)濟大省經(jīng)濟總量、市場主體數(shù)量、吸納就業(yè)都占全國四成以上。經(jīng)濟大省要勇挑大梁,挖掘自身政策潛力保市場主體穩(wěn)經(jīng)濟,穩(wěn)定本地和外來務工人員就業(yè)。穩(wěn)經(jīng)濟也是穩(wěn)財源。財政凈上繳中央的省要完成上繳任務。
最終,六個經(jīng)濟大省穩(wěn)住陣腳,2022年完成地區(qū)生產(chǎn)總值53.52萬億元,占全國44.23%,為全國穩(wěn)住經(jīng)濟大盤貢獻了重要力量。最新政府工作報告在回顧過去一年的工作時亦再次點明,“支持經(jīng)濟大省勇挑大梁,突出穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價,推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升。”
過去十年間,上述六省在全國經(jīng)濟增長乃至穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)稅源等方面,始終承擔著“中流砥柱”的作用。當然,“挑大梁”不僅要求經(jīng)濟總量增速,更要通過科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力挖掘增長潛力。在中國式現(xiàn)代化新征程上,經(jīng)濟大省如何繼續(xù)挖潛,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,尤為重要。
以“政”領“財”,以“財”輔“政”。黨的十八大以來,中央賦予財政“國家治理的基礎和重要支柱”的定位,事關改革、發(fā)展與穩(wěn)定。
過去十年間,全國一般公共預算收入除2020年受疫情及減稅降費等因素影響有所下滑外,其余年份均保持穩(wěn)定增長。十年累計收入達171.7萬億元,年均增速達5.39%。尤其是2021年以來,一般公共預算收入進入“20萬億時代”。
與此同時,十年間全國一般公共預算支出亦從2013年14.02萬億攀升至2022年26.06萬億元,累計支出達207.04萬億元,年均增長6.56%。
歷年財政支出高于財政收入,一方面反映出政府持續(xù)擴大支出推動發(fā)展的努力,一方面也源于近年來持續(xù)性的減稅降費舉措。
“水深魚歸、水多魚多。” 2013年,全國公共財政收入增速從上一年的13%調(diào)降至8%,正式拉開新一輪結(jié)構(gòu)性減稅的序幕。數(shù)據(jù)顯示,2013-2022年,全國累計新增減稅降費和退稅緩稅緩費超13萬億元。
尤其是2019年以來,我國逐步建立增值稅增量留抵退稅制度,開啟更大規(guī)模減稅降費。今年政府工作報告透露,去年全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元,新增減稅降費超過1萬億元,緩稅緩費7500多億元。
不過,當前我國面臨的一大現(xiàn)實問題是,財政收支矛盾進一步加劇,尤其是區(qū)縣支付風險和重整風險上升。這也意味著,2023年財政既要對沖經(jīng)濟社會風險,又要確保自身風險可控,兼顧多重目標。這更加考驗政府的理財能力,尤其是財源建設、大數(shù)據(jù)理財、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、績效管理、零基預算、中期規(guī)劃、宏觀指導等。
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力,亦是過去十年的一大亮點。今年的政府工作報告指出,我國仍處于城鎮(zhèn)化進程中,十年1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶,每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。
過去五年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提升至65.2%,提高5個百分點。不過截至2021年末,戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率尚有超過18個百分點的鴻溝,“就業(yè)安居”是重要導向。
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,2013年至2022年,我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口從3.85億人攀升至4.59億人,年均增長740萬人,占比從50.49%躍升至62.62%。這跟我國常住人口城鎮(zhèn)化率增長軌跡相一致,過去十年大量農(nóng)村人口通過“就業(yè)”向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移,給城鎮(zhèn)化提供了豐富的“蓄水池”。
就業(yè)是最大的民生,亦是城鎮(zhèn)化的重要動力。2018年,政府工作報告首次將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預期目標,以更全面反映就業(yè)狀況;2019年,政府工作報告又首度將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。
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不過,受疫情等不確定性因素沖擊,2020年以來城鎮(zhèn)就業(yè)人口和常住人口城鎮(zhèn)化率增速雙雙趨緩,前者出現(xiàn)十年來首次負增長,后者僅實現(xiàn)0.5%的微弱增長。
隨著經(jīng)濟形勢整體好轉(zhuǎn),如何穩(wěn)就業(yè)成為當務之急——去年全國農(nóng)民工總量29562萬人,比上年增長1.1%;2023年高校畢業(yè)生將達到1158萬人,再創(chuàng)新高。根據(jù)今年的政府工作報告,2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標為1200萬人左右。如何進一步穩(wěn)就業(yè),不僅事關民生福祉,更事關各地經(jīng)濟的持續(xù)性恢復乃至城鎮(zhèn)化進程。
過去十年,投資在國民經(jīng)濟增長中“唱主角”。從2013年至2022年,全社會固定資產(chǎn)投資總額從32.93萬億元增長至57.21萬億元,跨過兩個十萬億臺階。從投資占GDP比重來看,從2013年的55.54%增長至2015年的58.93%的高峰,轉(zhuǎn)而逐年走低,已經(jīng)連續(xù)兩年跌破50%。不過整體而言,經(jīng)濟增長對投資的依賴仍然較為嚴重。
作為公認的“基建狂魔”,基建投資在固定資產(chǎn)投資總額中占據(jù)相當比重,最受關注的即是鐵路項目。以高鐵為例,國家鐵路局此前透露,全國鐵路營業(yè)里程從2012年的9.8萬公里增長到2022年的15.5萬公里,其中高鐵從0.9萬公里增長到4.2萬公里,穩(wěn)居世界第一。
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基建投資主要是政府主導,是其托底經(jīng)濟的手段之一。在當前“穩(wěn)增長”的重要階段,各地擴大基建投資、穩(wěn)定經(jīng)濟增長的意愿較為強烈。但是,隨著財政收支矛盾加劇、城投債收緊等因素影響,基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金 (REITs)等新型融資工具開始扮演越來越重要的角色。
2020年4月,中國證監(jiān)會和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布通知,境內(nèi)基礎設施領域公募REITs試點正式起步。截至2022年底,全國已經(jīng)有24個基礎設施 REITs項目發(fā)行上市,發(fā)售基金超過780億元,主要覆蓋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高速公路、污水處理、垃圾焚燒發(fā)電、倉儲物流、清潔能源、租賃住房等重點領域。
今年的政府工作報告指出,要鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設,激發(fā)民間投資活力。
倘若以十年為刻度,中國經(jīng)濟發(fā)展的深層脈絡依稀可見:創(chuàng)新是引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。
過去十年,我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出從1.18萬億元躍升至3.09萬億元,跨越兩個萬億級臺階;從投入強度看,則從1.99%上升至2.55%。這也反映出,過去十年我國對科技創(chuàng)新的重視程度不斷加深,創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展過程中的地位越發(fā)重要。
從更能反映創(chuàng)新貢獻的技術市場交易額來看,2013年我國技術合同市場成交額為7469億元,到2022年則已經(jīng)攀升至47791億元,增長至原來的六倍,創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力的提升可見一斑。
但與發(fā)達國家相比,我國仍然存在原創(chuàng)產(chǎn)品和高端產(chǎn)品少、質(zhì)量不高等問題??萍紕?chuàng)新體系存在基礎研究能力仍然薄弱、經(jīng)濟增長方式粗放、技術轉(zhuǎn)換機制不健全等短板。為此,在近年的政府工作報告中,不斷提及強化基礎研究、加強國家創(chuàng)新體系建設、布局建設國家實驗室等內(nèi)容。
2021年底,中央經(jīng)濟工作會議提出:“要實施科技體制改革三年行動方案,制定實施基礎研究十年規(guī)劃。”次年的政府工作報告進一步明確:“實施基礎研究十年規(guī)劃,加強長期穩(wěn)定支持,提高基礎研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。”
從研發(fā)投入結(jié)構(gòu)上看,基礎研究的短板正在加速補上。在R&D經(jīng)費支出中,基礎研究經(jīng)費從2013年554.95億元增長至2022年1951億元,占比從4.68%提升至6.32%。
國家發(fā)改委在《關于2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中透露,著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿,布局實施一批國家重大科技項目,完善新型舉國體制,發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用,加強基礎研究,強化戰(zhàn)略科技力量。作為“源頭活水”,接下來能否補上基礎研究的短板,對實現(xiàn)科技自立自強意義重大。
數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P鍵力量。黨的十八大以來,數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展被高度重視,并上升為國家戰(zhàn)略。
2016年,在杭州G20峰會上,“數(shù)字經(jīng)濟”首次被列為G20創(chuàng)新增長藍圖中的一項重要議題,數(shù)字經(jīng)濟的概念應運而生。次年3月,“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。此后幾年間,“壯大數(shù)字經(jīng)濟”“加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”“加強數(shù)字中國建設整體布局”等先后被寫入政府工作報告。
數(shù)據(jù)見證了數(shù)字經(jīng)濟的快速崛起:2012-2021年十年間,我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從11萬億元增至45.5萬億元,連續(xù)多年穩(wěn)居世界第二,占GDP比重由21.6%提升到39.8%,電商交易額、移動支付交易規(guī)模全球第一。
今年的政府工作報告還透露,過去五年,我國數(shù)字經(jīng)濟不斷壯大,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到17%以上。在對今年政府工作的建議中,報告進一步提出:“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺經(jīng)濟發(fā)展。”
與此同時,頂層規(guī)劃也在加速落地。近日,中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》,提出“將數(shù)字中國建設工作情況作為對有關黨政領導干部考核評價的參考”。
業(yè)內(nèi)人士分析認為,數(shù)字經(jīng)濟將成為高質(zhì)量發(fā)展的重點轉(zhuǎn)型方向,數(shù)字經(jīng)濟和智能產(chǎn)業(yè)將迎來重大機遇。
世界經(jīng)濟面臨多重挑戰(zhàn),而中國對外開放的大門只會越開越大。正值我國改革開放政策實行45周年、自貿(mào)試驗區(qū)成立10周年,“更大力度吸引和利用外資”也被寫入今年政府工作報告之中?;乜唇?0年來政府工作報告,這一表述為首次出現(xiàn)。
近年來,我國堅定擴大對外開放成績亮眼。報告指出,過去五年,共建 “一帶一路”扎實推進,推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定 (RCEP)生效實施,建成全球最大自由貿(mào)易區(qū)。我國貨物進出口總額年均增長8.6%,突破40萬億元、連續(xù)多年居世界首位,吸引外資和對外投資居世界前列。
2022年,我國進出口總額超過6萬億美元,實際使用外資1891.3億美元,規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。對外開放水平達到前所未有高度的同時,壓力和挑戰(zhàn)仍不容忽視。
“今年全球外貿(mào)‘蛋糕’做大的可能性比較小,要思考怎樣努力繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢。”近日,商務部部長王文濤在國新辦新聞發(fā)布會上坦言,今年外貿(mào)壓力明顯加大,主要是外需減弱。此外,世界經(jīng)濟衰退風險上升,保護主義、地緣政治等影響也帶來挑戰(zhàn)。
有專家指出,復雜多變的國際形勢下,我國吸引和利用外資機遇與挑戰(zhàn)并存。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和今年政府工作報告均明確提出“更大力度吸引和利用外資”,無疑進一步顯示出推進高水平開放的更大決心。
具體來看,此次報告提出,今年將“擴大市場準入,加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度”“積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定 (CPTPP)等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議,主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準,穩(wěn)步擴大制度型開放”“做好外資企業(yè)服務工作,推動外資標志性項目落地建設”等。
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降27.5%,重污染天數(shù)下降超過五成;可再生能源裝機規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上,清潔能源消費占比由20.8%上升到25%以上……這是報告公布的過去五年生態(tài)環(huán)保與節(jié)能降碳“成績單”。
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數(shù)字背后,是堅持綠水青山就是金山銀山的理念,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。2020年9月,我國正式提出“2030年前碳達峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標”。此后,“雙碳”已連續(xù)第三年被寫入政府工作報告。
過去10年間,中國以年均3%的能源消費增速,支撐了平均6.6%的經(jīng)濟增長,是全球能耗強度降低最快的國家之一;超額完成到2020年碳排放強度下降40%至45%的目標,累計減排二氧化碳58億噸,建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。
不過,我國能源資源稟賦“一煤獨大”,以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變。就在剛剛過去的2022年,受國際能源市場波動影響,我國煤炭消費量占能源消費總量比重56.2%,比上年上升0.3個百分點,自2012年以來首次出現(xiàn)回升。
綠色轉(zhuǎn)型是一個過程,不是一蹴而就的事情。黨的二十大報告提出,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,立足我國能源資源稟賦,堅持先立后破,有計劃分步驟實施碳達峰行動。今年政府工作報告在主要預期目標中也重申,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降,重點控制化石能源消費,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。繼黨的二十大報告首次提出“加快建設農(nóng)業(yè)強國”之后,今年中央一號文件錨定該目標,進一步提出加快建設農(nóng)業(yè)強國總體要求和具體安排。其中,“首要任務”就是確保國家糧食安全。
近年來,我國全面落實糧食安全黨政同責,強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,始終不懈地把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
殊為不易的是,面對全球糧食危機,我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”,產(chǎn)量連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上,人均糧食占有量高出國際安全線20%。
但同時,我國以占世界9%的耕地,養(yǎng)活了世界近20%的人口,人地關系緊張是基本國情。我國糧食產(chǎn)需在今后相當長的時期內(nèi)仍將處于緊平衡態(tài)勢。
為穩(wěn)定糧食生產(chǎn),今年的政府工作報告提出,將實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升計劃。這意味著,我國糧食產(chǎn)能將邁上一個新臺階,達到1.4萬億斤以上。
早在2009年,我國就曾發(fā)布專項規(guī)劃,提出全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力。過去十多年間,我國糧食產(chǎn)量上了三個千億斤臺階,從2008年剛過1萬億斤,到如今在1.3萬億斤臺階上已保持8年時間。
不過有專家分析認為,“受自然資源等多重因素影響,在1.3萬億斤這個高平臺上,糧食產(chǎn)能越往上走難度越大。”難題之下,今年中央一號文件亦首次提出,將“開展噸糧田創(chuàng)建”。
作為世界人口大國,人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。2022年,我國人口近61年來首次出現(xiàn)負增長,人口走勢歷史性拐點到來;全國60歲及以上人口約2.8億,占全國人口19.8%,是世界上人口老齡化程度較高的國家之一。據(jù)預計,到2035年,這一數(shù)字將增至4.2億,占比將超過30%。
嚴峻形勢下,應對人口老齡化政策頻出——
2013年,以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務體系全面布局;
2017年,“積極應對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境”寫入黨的十九大報告;
2020年,黨的十九屆五中全會首次將“實施積極應對人口老齡化”上升為國家戰(zhàn)略;
此后,積極應對人口老齡化連續(xù)三年寫入政府工作報告,并相繼提出“推動實現(xiàn)適度生育水平,逐步延遲法定退休年齡”“加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系”……
根據(jù)最新報告,過去五年,我國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加1.4億、覆蓋10.5億人。這也意味著,基本養(yǎng)老保險作為定位“?;?rdquo;的第一支柱,已具有相對完備的制度體系。同時,第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金,截至2021年底已有7200多萬職工參加,補充養(yǎng)老作用初步顯現(xiàn)。
此外,我國正積極探索養(yǎng)老第三支柱創(chuàng)新模式。2022年以來,《關于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》《個人養(yǎng)老金實施辦法》相繼發(fā)布,北京、上海、廣州等36個城市(地區(qū))先行試點。個人養(yǎng)老金制度正式啟動實施,也標志著我國多層次、多支柱養(yǎng)老保險制度框架基本形成。
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