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每經(jīng)專訪中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹:一孩太重要了,直接影響到青年人的養(yǎng)育體驗和再生育決策

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-03-05 16:34:58

◎賀丹認(rèn)為,我國人口出現(xiàn)負(fù)增長符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀規(guī)律,大趨勢是不可逆的,但可以通過政策干預(yù)讓人口下降速度變得慢一點。

◎賀丹強調(diào),地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩,一孩太重要了,這直接影響到青年人的養(yǎng)育體驗,以及再生育的決策。

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

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高齡少子化是不可逆的自然法則,但如果推進(jìn)太快會對社會帶來較大沖擊,政策引導(dǎo)的目標(biāo)就是使它平緩變動,不要太劇烈。

中國是世界人口大國,人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。

黨的二十大報告提出,要優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略,建立生育支持政策體系,降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),優(yōu)化孤寡老人服務(wù),推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次聚焦人口政策。會議提出,完善生育支持政策體系,適時實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策,積極應(yīng)對人口老齡化少子化。

國家統(tǒng)計局今年1月公布的2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示,2022年末全國人口比上年末減少85萬人,全年出生人口956萬人,死亡人口1041萬人,自然增長率為-0.60‰。這是中國人口近61年來首次出現(xiàn)負(fù)增長,人口走勢的拐點悄然而至。

完善生育支持政策有哪些抓手?中國人口邁入負(fù)增長時代會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些變化和影響?中國的人口紅利是否已經(jīng)消失?

圍繞這一系列問題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在全國兩會召開前夕,對全國政協(xié)委員、中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹進(jìn)行了專訪。

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人口負(fù)增長并不意味著人口紅利消失 2eic4iblTAWEXytOxiazMr7JaxggTx0ia1cAK1lRY34pA2He9L8SyTvvFlZbwCKteCutRa2K9DAmq5lJeyYOSOncOw.png

NBD:中國人口在2022年出現(xiàn)了近61年來的首次負(fù)增長,未來人口變化的趨勢會是怎樣的?人口減少幅度會不會進(jìn)一步擴(kuò)大?

賀丹:當(dāng)前我國人口出現(xiàn)負(fù)增長符合人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律,也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果。目前幾乎所有發(fā)達(dá)國家都在經(jīng)歷人口負(fù)增長。從全球來看,這是一個總體的趨勢。

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2022年,我國人口較2021年減少85萬人,為61年來首次人口下降 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

我想分享的第一個觀點是,人口負(fù)增長是大的趨勢,是不可逆的。但我們可以通過政策的干預(yù),讓人口下降的速度變得慢一點。實際上,人口老齡化包括高齡少子化都是人類文明進(jìn)步的結(jié)果。

其次,對于中國這樣的人口大國來講,人口負(fù)增長標(biāo)志著中國進(jìn)入了人口發(fā)展新的階段,人口結(jié)構(gòu)性的矛盾更加突出,比如人口年齡結(jié)構(gòu)、人口空間分布、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)等,這也都是中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段要解決的重點問題。

第三,近年來,我們觀測到,中國人口的變動規(guī)模逐步降低至100萬以內(nèi),也就是出生人口和死亡人口相差在正負(fù)100萬人以內(nèi),我們稱為步入“零增長”區(qū)間。人口波動是很正常的現(xiàn)象,零增長區(qū)間內(nèi)也可能會有小幅的波動。但可以確定的是,人口確實走到了一個負(fù)增長的通道,未來,負(fù)增長的趨勢可能會延續(xù)下去。

NBD:有觀點認(rèn)為,伴隨人口負(fù)增長這一拐點的到來,我國人口紅利已經(jīng)消失,對此您怎么看?

賀丹:人口是基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性的影響因素,但又不是決定性因素,長期來看真正能發(fā)揮作用還是要依靠政策、制度和環(huán)境等要素。

從人口學(xué)的角度來看,人口年齡結(jié)構(gòu)比較有利時,即勞動年齡人口占比高,撫養(yǎng)比低于50%,是收獲人口紅利的窗口期。

在這一階段,勞動年齡人口比較豐富,而被扶養(yǎng)人口數(shù)量相對較少,從而也是最有利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果勞動力資源得到充分的利用,就能產(chǎn)生額外的紅利。

但人口負(fù)增長并不意味著人口紅利的消失??傮w來講,2030年前后,我國都將處于人口紅利的窗口期。只不過隨著撫養(yǎng)比的上升,人口紅利的空間在逐步縮小。

面對人口紅利空間縮小的趨勢,我們必須充分利用人力資源,人力資源不僅僅包括人口數(shù)量,還包括人口素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文化素質(zhì)等。人力資源的開發(fā)是支撐國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、長期健康發(fā)展的一項重要資源。

除了人口紅利的概念以外,大家也創(chuàng)造了很多新的觀點,比如人力資本新紅利、人才紅利,還有老齡人口的二次開發(fā)產(chǎn)生的第二次人口紅利等概念。所以,人口對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面還沒有改變。

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2022年,我國新出生人口滑落至1000萬人以下 數(shù)據(jù)來源:國家統(tǒng)計局

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地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩 2eic4iblTAWEXytOxiazMr7JaxggTx0ia1cAK1lRY34pA2He9L8SyTvvFlZbwCKteCutRa2K9DAmq5lJeyYOSOncOw.png

NBD:黨的二十大報告提出,要建立生育支持政策體系,這個政策體系應(yīng)當(dāng)包含哪些方面?填補哪些空白?

賀丹:這個問題也是我們研究的重點,建立生育支持政策體系的主要目的是切實降低生育成本。

生育養(yǎng)育成本,是一個非常大的課題。在學(xué)習(xí)黨的二十大報告精神的過程中,我能感受到國家重大戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,以人的發(fā)展為中心,以促進(jìn)家庭和諧幸福為中心,這是我們國家發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

另一個就是發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。過去幾十年,國家重點解決的是人口增長過快的問題。而現(xiàn)在,我們面臨的是人口老齡化、高齡少子化的挑戰(zhàn),中國的人口政策發(fā)生了重要轉(zhuǎn)向。而生育支持政策也面臨整體性、系統(tǒng)性重塑。

我個人認(rèn)為,生育支持政策首先要有核心制度的構(gòu)建。

生育支持政策的范圍比較廣泛,與教育、經(jīng)濟(jì)、稅收、民生保障、家庭、婚育等多方面有關(guān)。因此,我們需要構(gòu)建一些與生育密切相關(guān)的核心政策,能夠直接聚焦不敢生、不愿生、生了沒人帶等問題。

第二個方面是生育保險的問題,我覺得要把它擴(kuò)大為生育保障,成為解決女性就業(yè)的制度支撐。

生育保障不能靠喊口號,而是要有真金白銀,要有基本的制度安排。生育保險這樣的制度安排,就是為了解決女性生育期間,除了醫(yī)療費用之外,生活津貼和生育津貼的問題。

第三個方面是嬰兒的照顧問題。大城市的托育機構(gòu)需求非常旺盛,那么農(nóng)村地區(qū)怎么辦?嬰幼兒早期發(fā)育有差別,城市里是過度育兒,而農(nóng)村則缺乏正確的育兒理念和經(jīng)驗,走向另一個極端。

我們需要意識到,0至3歲是一個孩子一生中大腦發(fā)育最佳時期,也是培養(yǎng)安全感的時期。在這方面家庭育兒的指導(dǎo),我們國家要形成制度安排,確保每一個孩子都能獲得精心的養(yǎng)育。這些核心制度的安排是一個框架,還需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會政策,制度環(huán)境和文化的營造。

除了政策體系外,治理體系也非常重要。這些制度怎么去落實,通過什么樣的工作機制落實國家的相關(guān)政策,特別是價值觀念的引導(dǎo)和文化氛圍,這些都是需要補齊的短板。

NBD:您剛提到建立生育支持政策體系,我們注意到,一些地區(qū)針對二孩、三孩確實設(shè)立了生育津貼,但也有人覺得補貼力度還不夠大。如何真正破解不敢生、不愿生的問題?

賀丹:部分地區(qū)對二孩、三孩給予生育補貼、生育津貼等當(dāng)然是好現(xiàn)象,一定程度上能夠減輕家庭養(yǎng)育的負(fù)擔(dān),但還解決不了根本問題。

比如我剛剛提到生育支持政策體系,最核心的基本制度共建,短期內(nèi)可能難以見效,但我們要有耐心,長期的制度構(gòu)建非常重要。

面對人口結(jié)構(gòu)的重大演變和調(diào)整,我們國家的生育支持政策從無到有,首先要鞏固和擴(kuò)大它的覆蓋面。同時,要鞏固和完善政策的功能。

比如托育服務(wù)剛剛起步,我們能否將其納入基本公共服務(wù)的范圍,讓每一個孩子都能均等地享受到高質(zhì)量的養(yǎng)育。優(yōu)質(zhì)而廉價的基本服務(wù),我認(rèn)為非常重要。

另外,我想借此提一個建議,地方政府的生育支持政策不能只盯著二孩和三孩,一孩太重要了,這直接影響到青年人的養(yǎng)育體驗,以及再生育的決策。通俗地說,養(yǎng)育一個孩子都不容易,為什么要生二孩、三孩呢。

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醫(yī)護(hù)人員在護(hù)理新生兒 圖片來源:新華社發(fā)(胡攀學(xué)攝)

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議加大對0-3歲嬰幼兒服務(wù)的財政投入 2eic4iblTAWEXytOxiazMr7JaxggTx0ia1cAK1lRY34pA2He9L8SyTvvFlZbwCKteCutRa2K9DAmq5lJeyYOSOncOw.png

NBD:去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要積極應(yīng)對人口老齡化少子化。您認(rèn)為能否通過政策干預(yù)緩解高齡少子化?

賀丹:高齡少子化是人口和經(jīng)濟(jì)社會互動的一個必然規(guī)律。近年來,我國人口預(yù)期壽命不斷延長,高齡人口不斷增加,但育齡婦女總數(shù)在減少,生育意愿也在降低。

生育決策是一個理性的過程,對個體而言,人們通常要考慮現(xiàn)在生育是不是合適、能不能負(fù)擔(dān)得起、能不能承擔(dān)養(yǎng)育孩子的壓力。

高齡少子化是自然法則,是不可逆的。因為它與工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程相伴而生。盡管高齡少子化不可逆,但如果推進(jìn)太快,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會服務(wù)體系以及生活方式可能都會難以適應(yīng)這樣的變化,就會對社會帶來較大沖擊。

因此,政策引導(dǎo)的目標(biāo)就是使它平緩變動,不要太劇烈,讓個人和家庭對這一現(xiàn)象有一個適應(yīng)的時間,進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)社會制度建設(shè)以及社會保護(hù)制度建設(shè)能有更長的“窗口期”。

NBD:從政策干預(yù)和引導(dǎo)層面看,如何緩解當(dāng)今社會高齡少子化的問題?

賀丹:除了生育支持政策體系,我關(guān)注的另一個領(lǐng)域就是家庭友好型社會的創(chuàng)建。

中國社會目前經(jīng)歷的是人口轉(zhuǎn)變和家庭變遷的雙重變化。要應(yīng)對高齡少子化的挑戰(zhàn),我們必須關(guān)注家庭遇到的方方面面的困難,政策的導(dǎo)向應(yīng)該關(guān)注家庭,提高家庭的發(fā)展能力,支持家庭養(yǎng)老撫幼的功能,讓家庭為個人提供更多支撐,讓一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明理念互相融合,培育出符合社會主義核心價值觀的新的家庭文化,比如代際支持、性別平等、家庭責(zé)任共擔(dān)等。

另一方面,人口結(jié)構(gòu)的變化對教育資源配置也提出了更高要求。根據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心人口決策大數(shù)據(jù)實驗室預(yù)測,到2035年,我國0~17歲低齡人口存量將比2020年減少1億人,屆時教育資源支出會發(fā)生很大的結(jié)構(gòu)性變化。優(yōu)化教育資源配置,需要前瞻性考慮人口變動的趨勢。

未來,我希望在加大對家庭和教育投入方面能夠有更多的支持。特別是0~3歲嬰幼兒的照顧方面,原來是空白,現(xiàn)在仍存在短板,財政投入還比較少。希望以后有更多的財政資源來加大這方面投入。

另外,對標(biāo)發(fā)達(dá)國家,我國在人力資本和人力資源方面仍然存在差距,尤其考慮人口存量的話,這方面差距還比較大。

如何解決這個問題,兒童的早期開發(fā)、兒童的照顧、兒童的學(xué)前教育等都非常重要。解決兒童照顧和教育的問題,是緩解生育壓力的關(guān)鍵一環(huán)。 

記者|懷水

編輯|陳旭

統(tǒng)籌編輯|易啟江 

視覺|帥靈茜

視頻|張軼

排版|陳旭

封面圖片來源:受訪者提供

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社聯(lián)系。
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