中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（1）

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》全文如下。

財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務(wù)、會計活動實施的監(jiān)督。近年來，財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴(yán)治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時也存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機制有待理順、法治建設(shè)亟待健全、監(jiān)督能力有待提升、一些領(lǐng)域財經(jīng)紀(jì)律亟需整治等問題。為進一步加強財會監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，突出政治屬性，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

（二）工作要求
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢。堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到財會監(jiān)督全過程各方面，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署有效貫徹落實。
——堅持依法監(jiān)督，強化法治思維。按照全面依法治國要求，健全財經(jīng)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度，加快補齊法治建設(shè)短板，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。
——堅持問題導(dǎo)向，分類精準(zhǔn)施策。針對重點領(lǐng)域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，分類別、分階段精準(zhǔn)施策，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，建立長效機制，提升監(jiān)督效能。
——堅持協(xié)同聯(lián)動，加強貫通協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)籌協(xié)同、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的要求，健全財會監(jiān)督體系，構(gòu)建高效銜接、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督工作格局。

（三）主要目標(biāo)。到2025年，構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制；財會監(jiān)督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財政財務(wù)管理、提高會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀(jì)律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。
二、進一步健全財會監(jiān)督體系

（四）加強黨對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障黨中央決策部署落實到位，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，明確工作任務(wù)、健全機制、完善制度，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導(dǎo)。

（五）依法履行財會監(jiān)督主責(zé)。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責(zé)部門，牽頭組織對財政、財務(wù)、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強預(yù)算管理監(jiān)督，推動構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度，推進全面實施預(yù)算績效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購行為。加強對財務(wù)管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，督促指導(dǎo)相關(guān)單位規(guī)范財務(wù)管理，提升內(nèi)部管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（六）依照法定職責(zé)實施部門監(jiān)督。有關(guān)部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)。加強對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，強化預(yù)算約束。按照職責(zé)分工加強對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強對歸口財務(wù)管理單位財務(wù)活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，嚴(yán)格財務(wù)管理。按照會計法賦予的職權(quán)對有關(guān)單位的會計資料實施監(jiān)督，規(guī)范會計行為。

（七）進一步加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財務(wù)管理、會計行為的日常監(jiān)督。結(jié)合自身實際建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權(quán)責(zé)等，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責(zé)任。各單位主要負(fù)責(zé)人是本單位財會監(jiān)督工作第一責(zé)任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。單位內(nèi)部應(yīng)明確承擔(dān)財會監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查。財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權(quán)糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權(quán)檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。

（八）發(fā)揮中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、稅務(wù)師事務(wù)所、代理記賬機構(gòu)等中介機構(gòu)要嚴(yán)格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務(wù)、會計服務(wù)等職責(zé)，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。切實加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風(fēng)險防控機制，加強風(fēng)險分類防控，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范承攬和開展業(yè)務(wù)，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質(zhì)量管理責(zé)任。持續(xù)提升中介機構(gòu)一體化管理水平，實現(xiàn)人員調(diào)配、財務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)的實質(zhì)性一體化管理。

（九）強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務(wù)師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導(dǎo)作用，促進持續(xù)提升財會信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設(shè)，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設(shè)要求貫穿行業(yè)管理和服務(wù)工作各環(huán)節(jié)。進一步加強行業(yè)自律監(jiān)管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，推動提升財會業(yè)務(wù)規(guī)范化水平。（新華社）