中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》（1）

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》全文如下。

財會監(jiān)督是依法依規(guī)對國家機關、企事業(yè)單位、其他組織和個人的財政、財務、會計活動實施的監(jiān)督。近年來，財會監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規(guī)范財經(jīng)秩序、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，同時也存在監(jiān)督體系尚待完善、工作機制有待理順、法治建設亟待健全、監(jiān)督能力有待提升、一些領域財經(jīng)紀律亟需整治等問題。為進一步加強財會監(jiān)督工作，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以完善黨和國家監(jiān)督體系為出發(fā)點，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，突出政治屬性，嚴肅財經(jīng)紀律，健全財會監(jiān)督體系，完善工作機制，提升財會監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。

（二）工作要求
——堅持黨的領導，發(fā)揮政治優(yōu)勢。堅持加強黨的全面領導和黨中央集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到財會監(jiān)督全過程各方面，確保黨中央、國務院重大決策部署有效貫徹落實。
——堅持依法監(jiān)督，強化法治思維。按照全面依法治國要求，健全財經(jīng)領域法律法規(guī)和政策制度，加快補齊法治建設短板，依法依規(guī)開展監(jiān)督，嚴格執(zhí)法、嚴肅問責。
——堅持問題導向，分類精準施策。針對重點領域多發(fā)、高發(fā)、易發(fā)問題和突出矛盾，分類別、分階段精準施策，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，建立長效機制，提升監(jiān)督效能。
——堅持協(xié)同聯(lián)動，加強貫通協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)籌協(xié)同、分級負責、上下聯(lián)動的要求，健全財會監(jiān)督體系，構建高效銜接、運轉有序的工作機制，與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成全方位、多層次、立體化的財會監(jiān)督工作格局。

（三）主要目標。到2025年，構建起財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系；基本建立起各類監(jiān)督主體橫向協(xié)同，中央與地方縱向聯(lián)動，財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的工作機制；財會監(jiān)督法律制度更加健全，信息化水平明顯提高，監(jiān)督隊伍素質(zhì)不斷提升，在規(guī)范財政財務管理、提高會計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀律和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。
二、進一步健全財會監(jiān)督體系

（四）加強黨對財會監(jiān)督工作的領導。各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導，保障黨中央決策部署落實到位，統(tǒng)籌推動各項工作有序有效開展。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機制，明確工作任務、健全機制、完善制度，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導。

（五）依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。加強預算管理監(jiān)督，推動構建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預算制度，推進全面實施預算績效管理。加強對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、政府采購制度實施情況的監(jiān)督，保障國有資產(chǎn)安全完整，規(guī)范政府采購行為。加強對財務管理、內(nèi)部控制的監(jiān)督，督促指導相關單位規(guī)范財務管理，提升內(nèi)部管理水平。加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質(zhì)量。加強對注冊會計師、資產(chǎn)評估和代理記賬行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督，規(guī)范行業(yè)秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（六）依照法定職責實施部門監(jiān)督。有關部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導。加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，強化預算約束。按照職責分工加強對政府采購活動、資產(chǎn)評估行業(yè)的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益，推動資產(chǎn)評估行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強對歸口財務管理單位財務活動的指導和監(jiān)督，嚴格財務管理。按照會計法賦予的職權對有關單位的會計資料實施監(jiān)督，規(guī)范會計行為。

（七）進一步加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督。結合自身實際建立權責清晰、約束有力的內(nèi)部財會監(jiān)督機制和內(nèi)部控制體系，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體、范圍、程序、權責等，落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任。各單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內(nèi)部應明確承擔財會監(jiān)督職責的機構或人員，負責本單位經(jīng)濟業(yè)務、財會行為和會計資料的日常監(jiān)督檢查。財會人員要加強自我約束，遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。

（八）發(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。切實加強對執(zhí)業(yè)質(zhì)量的把控，完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風險防控機制，加強風險分類防控，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范承攬和開展業(yè)務，建立健全事前評估、事中跟蹤、事后評價管理體系，強化質(zhì)量管理責任。持續(xù)提升中介機構一體化管理水平，實現(xiàn)人員調(diào)配、財務安排、業(yè)務承接、技術標準、信息化建設的實質(zhì)性一體化管理。

（九）強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督作用。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導作用，促進持續(xù)提升財會信息質(zhì)量和內(nèi)部控制有效性。加強行業(yè)誠信建設，健全行業(yè)誠信檔案，把誠信建設要求貫穿行業(yè)管理和服務工作各環(huán)節(jié)。進一步加強行業(yè)自律監(jiān)管，運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等的處理機制，推動提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。（新華社）