力壓滬杭，粵東小城何以上位？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：方志廣東（鄭楚藩 攝）

不久前，國家郵政局公布2022年快遞業(yè)務(wù)量前50位城市。前五名城市中，粵東小城揭陽力壓杭州、上海等城市，以37.3億件的快遞業(yè)務(wù)量居全國第四位。

很多人好奇，為什么是揭陽？

回看歷年快遞業(yè)務(wù)量排名變化，2015年是一個重要節(jié)點。正是這一年，揭陽首次進(jìn)入前50名榜單中，隨后一路“開掛”，四年后邁入全國前十，甚至在疫情影響下的三年時間里，仍在逆勢上升。

若追根溯源，揭陽的躍升動能，來自數(shù)百公里之外的廣州。2012年，12名軍埔村村民從廣州返回家鄉(xiāng)，在當(dāng)?shù)亻_設(shè)第一批服裝淘寶店，讓揭陽乘上電商“東風(fēng)”。到現(xiàn)在，揭陽已孕育出38個淘寶鎮(zhèn)，數(shù)量居廣東之首。

這場服裝產(chǎn)業(yè)的遷移潮已延續(xù)多年，小城逆襲的故事時有發(fā)生。

眼下，另一座湖北小城也期望搭上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“快車”。今年初，荊州市委書記帶隊趕赴廣州，意欲請當(dāng)?shù)睾奔b從業(yè)者將家鄉(xiāng)納入轉(zhuǎn)移目的地名單中。

作為承接轉(zhuǎn)移的“佼佼者”，揭陽已初步摘得果實。面對可能出現(xiàn)的新一輪遷移，誰會是下一個“逆襲者”？

“北義烏，南揭陽”

2008年，廣東省委、省政府提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，希望推動給珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

當(dāng)時，珠三角服裝產(chǎn)業(yè)正面臨多重挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)集群過度依賴資源消耗，資源和環(huán)境挑戰(zhàn)愈加劇烈；成本上升、國際競爭激烈，擠壓了中小企業(yè)生存空間……

揭陽則成為被選中的重要“目的地”。

圖片來源：南方日報

盡管是中國經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東省內(nèi)不協(xié)調(diào)問題十分突出，一種說法是，最富在廣東、最窮也在廣東。而揭陽所在的潮汕地區(qū)，正是珠三角經(jīng)濟(jì)高峰外圍的“低谷”之一。

揭陽的脫穎而出，還源于與廣州的服裝業(yè)合作關(guān)系。南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授羅震東長期關(guān)注揭陽發(fā)展，他指出，位于經(jīng)商文化濃厚的潮汕地區(qū)，揭陽形成了一個外向型為主導(dǎo)的輕工業(yè)體系，服裝正是重要品類之一。而廣州的專業(yè)市場，正是其迅速捕捉市場信號、接收國內(nèi)外訂單的重要“窗口”，并在兩市間形成了“前店后廠”的發(fā)展模式。

電商的興起，按下了揭陽商人回流的“加速鍵”。

就在第一波揭陽商人返鄉(xiāng)的2012年，“雙11”購物節(jié)銷售額首次突破100億元大關(guān)。也是此次購物節(jié)，廣州服裝品牌“茵曼”成為天貓平臺銷售額最高的女裝品牌，力壓ONLY等知名品牌。電商憑借對服裝購買者的高覆蓋力，加速取代專業(yè)市場成為服裝從業(yè)者的新“戰(zhàn)場”。

過去依賴于廣州檔口的揭陽人發(fā)現(xiàn)，廣州的“窗口”效應(yīng)開始減退，相對成本相應(yīng)增長。羅震東指出，他們開始收縮“戰(zhàn)線”，首先被下手的就是物流倉儲環(huán)節(jié)。

揭陽市郵政管理局副局長鄭俊勇此前在接受采訪時說，在市場需求推動下，各家快遞企業(yè)紛紛布局，在揭陽陸續(xù)建起10個區(qū)域分撥中心，鋪設(shè)各類營業(yè)網(wǎng)點475處。在廣東郵政業(yè)“十四五”規(guī)劃中，揭陽與珠海、東莞、佛山共同被定位為廣東二級郵政快遞節(jié)點城市，重要性僅次于廣、深兩個一級節(jié)點。

圖片來源：揭陽日報

在全市超過20萬家電商經(jīng)營主體推動下，揭陽實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點，村村有快遞”。在當(dāng)?shù)孛襟w報道中，也開始出現(xiàn)“北義烏、南揭陽”的口號。

從某種意義上來說，廣州轉(zhuǎn)移到揭陽的不只是服裝生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，還有曾經(jīng)被廣州“壟斷”的專業(yè)市場，區(qū)別在于，這個新生的市場是由無形的互聯(lián)網(wǎng)連接的。

“中原鞋都”破土而出

但并非所有服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都具備類似條件。

同樣是2012年，在深居內(nèi)陸的河南省，另一個籍籍無名的城市也發(fā)起對服裝產(chǎn)業(yè)的攻勢。當(dāng)時，商丘下轄的睢縣注意到“東鞋西進(jìn)”的機(jī)遇，“確定將集約化程度高、前景廣闊的制鞋產(chǎn)業(yè)作為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。睢縣方面隨即前往晉江，并招引來全縣第一家制鞋企業(yè)——河南嘉鴻鞋業(yè)有限公司。

圖片來源：睢縣融媒體中心

在那之前，睢縣是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、國家級貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄。制鞋業(yè)一片空白，幾乎是農(nóng)業(yè)縣“無中生有”的轉(zhuǎn)型之舉。而與外遷至揭陽的服裝企業(yè)不同，睢縣承接的制鞋廠，一開始就是以代工為主：嘉鴻鞋業(yè)是安踏與福建廣碩集團(tuán)的合作項目。

另一條從珠三角出發(fā)的服裝產(chǎn)業(yè)遷移，恰與此需求吻合。

2012年，曾作為鞋業(yè)代工大市的東莞，面臨代工廠出走的隱憂。作為全球最大制鞋商，寶成工業(yè)股份有限公司為耐克、阿迪達(dá)斯、銳步等全球60多個品牌代工，前一年剛砍掉了中國大陸255條生產(chǎn)線中的51條。由于勞動力成本上漲，其在東莞、中山等珠三角的工廠，已減少上萬名工人，部分生產(chǎn)線向內(nèi)陸省份和東南亞轉(zhuǎn)移。

為了引導(dǎo)外遷的制鞋代工廠落地，睢縣政府沒有少費功夫。當(dāng)?shù)孛襟w報道指出，當(dāng)?shù)卣粌H前往沿海省份開展上門招商，并且打造針對性的產(chǎn)業(yè)園。比如，對于整體轉(zhuǎn)移的雄安新區(qū)制鞋企業(yè)，睢縣打造了45萬平方米的雄安新區(qū)制鞋產(chǎn)業(yè)園和20萬平方米的三臺制鞋產(chǎn)業(yè)園。

過去東莞“世界鞋業(yè)基地”的名稱，漸漸被睢縣“中原鞋都”所取代。

十年內(nèi)，廣東、福建、浙江的制鞋廠源源不斷走進(jìn)睢縣。據(jù)統(tǒng)計，睢縣已成為耐克、阿迪達(dá)斯、斯凱奇、安踏、特步等100余個國內(nèi)外知名品牌生產(chǎn)加工基地，截至去年7月的數(shù)據(jù)顯示，全縣制鞋及鞋材配套企業(yè)達(dá)427家、年產(chǎn)能達(dá)到3億雙。

與揭陽大量小微企業(yè)走向線上相比，睢縣選擇的是另一條服裝產(chǎn)業(yè)的承接之路。背靠知名品牌，專注制造環(huán)節(jié)，讓睢縣在疫情影響、全國鞋業(yè)產(chǎn)銷下滑的情況下，仍能保持制鞋業(yè)工業(yè)增加值增長。

然而，如其他靠代工起家的制鞋大市，睢縣的“天花板”也愈加明顯。

時任河南省社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員韓樹宇曾分析，未來隨著各地基礎(chǔ)配套進(jìn)一步完善，前期河南所倚靠的優(yōu)勢將會逐漸弱化。

更重要的問題是，代工可能是睢縣在有限條件下的最優(yōu)選項：深居內(nèi)陸地區(qū)，缺乏沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、市場、品牌優(yōu)勢，難以形成中小企業(yè)“小單快返”、在快速變化的市場風(fēng)向下迅速生產(chǎn)交貨的發(fā)展環(huán)境。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機(jī)到來”

睢縣的隱憂尚未得到解答，但服裝產(chǎn)業(yè)的遷移仍在繼續(xù)。

2018年，廣州對以城中村為載體的專業(yè)市場展開整治行動。在此情況下，有湖北天門網(wǎng)友在“問政天門”上建議，招引廣州海珠區(qū)的天門服裝從業(yè)者返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。天門市招商局回復(fù)，“針對廣州紡織服裝企業(yè)遷移，我市密切關(guān)注，第一時間響應(yīng)……已組織專班赴海珠區(qū)開展招商活動。”

圖片來源：新華網(wǎng)

湖北籍務(wù)工人員構(gòu)成了廣州服裝業(yè)的主力軍。華南理工大學(xué)教授袁奇峰曾發(fā)表論文指出，在廣州代表性的制衣村康樂村中，外來從業(yè)的3.6萬人有2.2萬人來自湖北，占比高達(dá)60%。越來越多的湖北城市意識到，“鄉(xiāng)緣”可能成為找到發(fā)展機(jī)會的契機(jī)。

這種設(shè)想正加速變?yōu)楝F(xiàn)實。去年，由于疫情影響，廣州一直存在的人力、土地、能源成本上升問題與城中村的治理難題共同走向“引爆點”，當(dāng)?shù)匾查_始重新考慮服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題。一種觀點如廣東省政府國資委原主任李成所說，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時機(jī)到來”。

荊州是最近展開行動的城市之一。在湖北省委省政府專門開會研究、省經(jīng)信廳和商務(wù)廳廳長帶隊到廣州對接后，擁有湖北唯一國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的荊州亦拋出橄欖枝。在荊州的推介中，當(dāng)?shù)丶徔椃b產(chǎn)業(yè)鏈齊全，又有紡織印染循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，廠房、物流條件具備，能夠滿足數(shù)量不少的荊州籍服裝從業(yè)者便捷返鄉(xiāng)。

湖北城市能否續(xù)寫逆襲故事？

不妨再回頭看揭陽和睢縣的發(fā)展軌跡。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院數(shù)字戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)研究所所長曹鐘雄認(rèn)為，睢縣代表了大部分內(nèi)陸城市招商引資的思路，即承接大型制造代工廠和生產(chǎn)企業(yè)，形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，最終發(fā)展成為一個配套基地。“為什么沒有形成電商？因為整個產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不完善，或者缺乏物流、交通條件。”

反觀揭陽，相對完善的產(chǎn)業(yè)鏈催生出內(nèi)生的良性發(fā)展機(jī)制。據(jù)他分析，依托廣東作為全國工業(yè)中心的條件，揭陽在原有基礎(chǔ)上逐漸構(gòu)建起物流基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)“生產(chǎn)+電商”的發(fā)展模式。

對于湖北，面對有外遷傾向的廣州小微服裝企業(yè)，揭陽模式是一種更合理的選項。而這意味著，湖北城市需要先一步解決內(nèi)陸地區(qū)“先天不足”的問題。

圖片來源：荊州市人民政府網(wǎng)站

曹鐘雄提到，一種前置措施是，關(guān)注大型平臺企業(yè)的動向，特別是拼多多、字節(jié)等新興平臺，主動承接其對重要節(jié)點城市的布局，及早做產(chǎn)業(yè)整體的完善和配套，便于未來形成新的產(chǎn)業(yè)集聚。

另外，與珠三角關(guān)系的重構(gòu)也不容忽視。

羅震東指出，產(chǎn)業(yè)回遷后，揭陽并未完全切斷與廣州的關(guān)系，相反，兩地的分工更為精細(xì)化。一個例子是，服裝出新款需要拍照，廠商仍然要將樣衣寄給廣州的模特公司，揭陽很難找到這方面的企業(yè)和人才。服裝產(chǎn)業(yè)不會退出廣州，而是以更聚焦的形態(tài)繼續(xù)存在，比如服務(wù)的前端，比如信息收集和設(shè)計部門等。

湖北城市又需要做些什么？曹鐘雄以服裝行業(yè)的科技變革為例指出，市場越來越多的需求聚焦在服裝的新功能上，這又有賴于面料等技術(shù)創(chuàng)新。他認(rèn)為，未來內(nèi)陸地區(qū)對服裝產(chǎn)業(yè)的承接將不是單純的承接，而需要在承接過程中增加附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并推動整個服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。