專訪商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海：促消費(fèi)政策顯效帶出節(jié)日市場(chǎng)“開(kāi)門(mén)紅”，推動(dòng)消費(fèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)仍需在提高居民收入上下功夫

作為防疫政策調(diào)整后的首個(gè)農(nóng)歷春節(jié)，2023年春節(jié)假期，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)迎來(lái)了“開(kāi)門(mén)紅”。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間全國(guó)重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)銷售額與2022年春節(jié)相比增長(zhǎng)6.8%，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。其中餐飲消費(fèi)表現(xiàn)搶眼，有關(guān)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期餐飲堂食消費(fèi)同比增長(zhǎng)15.4%，店均消費(fèi)增長(zhǎng)10.8%。 著力擴(kuò)大內(nèi)需是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)工作作出的重要部署，而消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。近期，全國(guó)商務(wù)工作電視電話會(huì)議明確指出，2023年要重點(diǎn)做好六方面工作，其中恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)被擺在了優(yōu)先位置。 從地方層面來(lái)看，為推動(dòng)消費(fèi)復(fù)蘇，地方政府也是做足“功課”，出臺(tái)了多種多樣的政策。例如，江西各級(jí)地方政府在春節(jié)前后累計(jì)發(fā)放消費(fèi)券3.1億元；天津春節(jié)前夕安排了汽車消費(fèi)補(bǔ)貼6000萬(wàn)元等。 有哪些因素促成了今年春節(jié)消費(fèi)加速回暖？春節(jié)消費(fèi)“開(kāi)門(mén)紅”是否是政策初見(jiàn)成效的體現(xiàn)？除了發(fā)放消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等舉措外，挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力還有哪些好的辦法？ 圍繞上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近期對(duì)商務(wù)部原部長(zhǎng)助理黃海進(jìn)行了專訪。 黃海圖片來(lái)源：受訪者 餐飲等接觸性消費(fèi)對(duì)春節(jié)“開(kāi)門(mén)紅”起到重要支撐 NBD：今年春節(jié)期間，國(guó)內(nèi)消費(fèi)出現(xiàn)了“開(kāi)門(mén)紅”。數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間，全國(guó)消費(fèi)相關(guān)行業(yè)銷售收入同比增長(zhǎng)12.2%。支撐今年春節(jié)消費(fèi)加速回暖的因素有哪些？ 黃海：首先，最主要的因素是國(guó)家防疫政策得到優(yōu)化調(diào)整，各地生產(chǎn)、生活秩序逐步恢復(fù)正常，被抑制、被限制的消費(fèi)需求和欲望在春節(jié)期間得以釋放。 我們可以看到，由于防疫政策的調(diào)整，今年春節(jié)出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮，餐飲、酒店、線下旅游等接觸性消費(fèi)出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，這對(duì)春節(jié)假期期間消費(fèi)回暖起到了重要的支撐作用。 其次，各地方政府和商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，為鼓勵(lì)和促進(jìn)消費(fèi)，采取了一系列綜合措施，如鼓勵(lì)“外擺經(jīng)濟(jì)”和“夜間經(jīng)濟(jì)”、發(fā)放消費(fèi)券、打折促銷等，一定程度上激發(fā)了居民的消費(fèi)欲望，夜經(jīng)濟(jì)的回暖也營(yíng)造了更多的消費(fèi)場(chǎng)景。 第三個(gè)方面，國(guó)家控制疫情措施得力，全國(guó)和各省區(qū)市節(jié)日期間，基本都沒(méi)有出現(xiàn)疫情暴發(fā)或反復(fù)，這也提供了良好的消費(fèi)環(huán)境。 NBD：有觀點(diǎn)認(rèn)為，今年春節(jié)消費(fèi)迅速反彈主要在于“返鄉(xiāng)潮”帶來(lái)的旅游、餐飲消費(fèi)爆發(fā)，總體上消費(fèi)仍處于“溫而不暖”的狀態(tài)，對(duì)此您如何評(píng)價(jià)？ 黃海：我認(rèn)為不可一概而論。從今年春節(jié)假期的消費(fèi)情況來(lái)看，根據(jù)商務(wù)部、文旅部的數(shù)據(jù)，春節(jié)期間全國(guó)重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)銷售額與去年春節(jié)相比增長(zhǎng)6.8%，其中餐飲堂食增長(zhǎng)15.6%。 文旅部的數(shù)據(jù)則顯示，今年春節(jié)假期全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游3.08億人次，同比增長(zhǎng)23.1%。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入3758.43億元，同比增長(zhǎng)30%。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，春節(jié)期間國(guó)內(nèi)免費(fèi)開(kāi)放的A級(jí)旅游景區(qū)1281家，占全國(guó)A級(jí)旅游景區(qū)總數(shù)的9%，其中62家5A級(jí)旅游景區(qū)實(shí)行免票。春節(jié)假期全國(guó)營(yíng)業(yè)性演出共9400余場(chǎng)次，較2022年同比增長(zhǎng)40.92%，比2019年增長(zhǎng)22.5%。此外，票房收入3.78億元，觀演人數(shù)約323.8萬(wàn)人次。各地開(kāi)展非遺傳承實(shí)踐活動(dòng)10522場(chǎng)。 通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)加速回暖的趨勢(shì)是十分顯著的。但我們也發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間全國(guó)重點(diǎn)零售和餐飲企業(yè)銷售額與去年春節(jié)相比增長(zhǎng)6.8%，其中，餐飲堂食增長(zhǎng)15.6%，證明商品銷售增長(zhǎng)不算高。 從歷年的消費(fèi)結(jié)構(gòu)分析，商品銷售是居民消費(fèi)的大頭，如果這一塊上不去，就有可能出現(xiàn)“溫而不暖”的局面。因此，下一步，中央和地方仍然有必要出臺(tái)更大力度的促消費(fèi)舉措，把商品銷售拉上來(lái)。 消費(fèi)券的重點(diǎn)是在居民消費(fèi)欲望偏低時(shí)激發(fā)消費(fèi)潛力 NBD：自2022年下半年以來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)“拼經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，出臺(tái)各類舉措促消費(fèi)。春節(jié)消費(fèi)“開(kāi)門(mén)紅”是否是政策見(jiàn)效的體現(xiàn)？政策層面的刺激對(duì)消費(fèi)的促進(jìn)作用有多大？ 黃海：去年4月份以來(lái)，受疫情影響，北京、上海等一線城市受到較大沖擊，4月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額出現(xiàn)了兩位數(shù)的下滑。此后隨著疫情逐步得到有效控制，國(guó)家一攬子穩(wěn)消費(fèi)政策的出臺(tái)，5月份之后消費(fèi)出現(xiàn)逐步回暖的態(tài)勢(shì)，盡管11月因疫情反復(fù)再次回落，但12月社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅很快大幅收窄，這充分說(shuō)明國(guó)家出臺(tái)的一攬子穩(wěn)消費(fèi)政策發(fā)揮了重要作用。 2022年12月社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅較前月大幅收窄數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 為了促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇，全國(guó)多地也密集出臺(tái)多項(xiàng)促消費(fèi)政策，比如旅游景區(qū)的重新開(kāi)放、發(fā)放汽車消費(fèi)補(bǔ)貼等。這些舉措短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)的刺激和提升是比較明顯的。 我們看到，一些地方開(kāi)始嘗試恢復(fù)夜經(jīng)濟(jì)，允許商家擺攤等，對(duì)小微企業(yè)給予更多政策扶持，這對(duì)活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造良好的消費(fèi)預(yù)期將起到顯著作用。 NBD：您如何評(píng)價(jià)消費(fèi)券對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)的作用？除了發(fā)放消費(fèi)券，還有哪些好的促消費(fèi)辦法？ 黃海：這幾年受疫情影響，我國(guó)居民收入增長(zhǎng)有所放緩，消費(fèi)預(yù)期減弱，不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)、存錢避險(xiǎn)等傾向有所上升。因此，要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，采取強(qiáng)有力措施，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，增加消費(fèi)場(chǎng)景，使消費(fèi)潛力充分釋放出來(lái)。 地方政府和企業(yè)發(fā)放消費(fèi)券已有十年以上的歷史，總的來(lái)說(shuō)是有一定作用的，尤其在短期內(nèi)對(duì)消費(fèi)的刺激和拉動(dòng)作用較為明顯。 但消費(fèi)券一定程度上會(huì)加大地方政府的財(cái)政壓力，因此較難成為一項(xiàng)長(zhǎng)期政策。另一方面，商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)本來(lái)就利潤(rùn)微薄，讓利幅度比較有限，這些都會(huì)影響發(fā)放消費(fèi)券的數(shù)量和范圍。 因此，我認(rèn)為消費(fèi)券是在群眾的消費(fèi)欲望、消費(fèi)能力都處于低位時(shí)，在特殊時(shí)期內(nèi)最大限度激發(fā)消費(fèi)欲望的一種經(jīng)濟(jì)手段。但地方政府還是要將更多精力放到如何優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、增加和改造服務(wù)上來(lái)。 實(shí)踐證明，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化有助于進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級(jí)和部門(mén)間的關(guān)系以及市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，可以使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，更好發(fā)揮政府作用，市場(chǎng)主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度。 比如去年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，包括各地對(duì)小微經(jīng)營(yíng)主體的金融扶持，允許外擺發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)等，都是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。 推動(dòng)消費(fèi)長(zhǎng)期恢復(fù)性增長(zhǎng)關(guān)鍵在于提高居民收入水平 NBD：從政策層面看，除了一些短期的刺激舉措以外，想要擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)，還需要補(bǔ)齊哪些“短板”？ 黃海：在國(guó)家防疫政策不斷優(yōu)化調(diào)整的新形勢(shì)下，制約消費(fèi)最主要的“短板”是居民可支配收入增長(zhǎng)還比較緩慢。 近年來(lái)全國(guó)居民人均可支配收入情況 2022年，全國(guó)居民人均可支配收入36883元，扣除價(jià)格因素比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.9% 2022年全國(guó)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)只有2.9%，略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我們要通過(guò)改革分配制度、全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、努力擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)保障等一攬子綜合措施，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，讓老百姓的錢包鼓起來(lái)，才能為擴(kuò)大消費(fèi)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 此前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》要求，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，強(qiáng)化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該綱要明確，到2035年，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，中等收入群體顯著擴(kuò)大。這實(shí)際上為我們?nèi)绾螖U(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)提供了指引和方向。 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，全國(guó)居民人均工資性收入20590元，增長(zhǎng)4.9%，占可支配收入的比重為55.8%。工資性收入占可支配收入比重過(guò)半，意味著現(xiàn)階段工資性收入增長(zhǎng)仍然是穩(wěn)定老百姓消費(fèi)至關(guān)重要的因素，也是促進(jìn)消費(fèi)的重要基礎(chǔ)和前提。 NBD：2022年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降0.2%。對(duì)于2023年的消費(fèi)趨勢(shì)，您如何預(yù)判？消費(fèi)報(bào)復(fù)性反彈的時(shí)代是否到來(lái)？ 黃海：進(jìn)入2023年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇提速，春節(jié)消費(fèi)市場(chǎng)出現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”，這是一個(gè)好兆頭。我認(rèn)為，今年的消費(fèi)增長(zhǎng)將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)大概率會(huì)高于GDP增幅，將充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。 考慮到疫情前的2019年，國(guó)內(nèi)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8%，2023年消費(fèi)市場(chǎng)有望恢復(fù)到2019年的水平。今年與其說(shuō)是“報(bào)復(fù)性反彈”，不如說(shuō)是“恢復(fù)性反彈”，雖只是一字之差，但性質(zhì)有所不同。