專訪商務(wù)部原部長助理黃海：促消費政策顯效帶出節(jié)日市場“開門紅”，推動消費長期穩(wěn)定增長仍需在提高居民收入上下功夫

作為防疫政策調(diào)整后的首個農(nóng)歷春節(jié)，2023年春節(jié)假期，國內(nèi)的消費迎來了“開門紅”。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，春節(jié)期間全國重點零售和餐飲企業(yè)銷售額與2022年春節(jié)相比增長6.8%，實現(xiàn)“開門紅”。其中餐飲消費表現(xiàn)搶眼，有關(guān)平臺數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)假期餐飲堂食消費同比增長15.4%，店均消費增長10.8%。 著力擴大內(nèi)需是中央經(jīng)濟工作會議對2023年經(jīng)濟工作作出的重要部署，而消費是擴大內(nèi)需的重要組成部分。近期，全國商務(wù)工作電視電話會議明確指出，2023年要重點做好六方面工作，其中恢復(fù)和擴大消費被擺在了優(yōu)先位置。 從地方層面來看，為推動消費復(fù)蘇，地方政府也是做足“功課”，出臺了多種多樣的政策。例如，江西各級地方政府在春節(jié)前后累計發(fā)放消費券3.1億元；天津春節(jié)前夕安排了汽車消費補貼6000萬元等。 有哪些因素促成了今年春節(jié)消費加速回暖？春節(jié)消費“開門紅”是否是政策初見成效的體現(xiàn)？除了發(fā)放消費券、消費補貼等舉措外，挖掘消費增長潛力還有哪些好的辦法？ 圍繞上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者近期對商務(wù)部原部長助理黃海進行了專訪。 黃海圖片來源：受訪者 餐飲等接觸性消費對春節(jié)“開門紅”起到重要支撐 NBD：今年春節(jié)期間，國內(nèi)消費出現(xiàn)了“開門紅”。數(shù)據(jù)顯示，春節(jié)期間，全國消費相關(guān)行業(yè)銷售收入同比增長12.2%。支撐今年春節(jié)消費加速回暖的因素有哪些？ 黃海：首先，最主要的因素是國家防疫政策得到優(yōu)化調(diào)整，各地生產(chǎn)、生活秩序逐步恢復(fù)正常，被抑制、被限制的消費需求和欲望在春節(jié)期間得以釋放。 我們可以看到，由于防疫政策的調(diào)整，今年春節(jié)出現(xiàn)了返鄉(xiāng)潮，餐飲、酒店、線下旅游等接觸性消費出現(xiàn)了大幅增長，這對春節(jié)假期期間消費回暖起到了重要的支撐作用。 其次，各地方政府和商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，為鼓勵和促進消費，采取了一系列綜合措施，如鼓勵“外擺經(jīng)濟”和“夜間經(jīng)濟”、發(fā)放消費券、打折促銷等，一定程度上激發(fā)了居民的消費欲望，夜經(jīng)濟的回暖也營造了更多的消費場景。 第三個方面，國家控制疫情措施得力，全國和各省區(qū)市節(jié)日期間，基本都沒有出現(xiàn)疫情暴發(fā)或反復(fù)，這也提供了良好的消費環(huán)境。 NBD：有觀點認為，今年春節(jié)消費迅速反彈主要在于“返鄉(xiāng)潮”帶來的旅游、餐飲消費爆發(fā)，總體上消費仍處于“溫而不暖”的狀態(tài)，對此您如何評價？ 黃海：我認為不可一概而論。從今年春節(jié)假期的消費情況來看，根據(jù)商務(wù)部、文旅部的數(shù)據(jù)，春節(jié)期間全國重點零售和餐飲企業(yè)銷售額與去年春節(jié)相比增長6.8%，其中餐飲堂食增長15.6%。 文旅部的數(shù)據(jù)則顯示，今年春節(jié)假期全國國內(nèi)旅游出游3.08億人次，同比增長23.1%。實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入3758.43億元，同比增長30%。 據(jù)不完全統(tǒng)計，春節(jié)期間國內(nèi)免費開放的A級旅游景區(qū)1281家，占全國A級旅游景區(qū)總數(shù)的9%，其中62家5A級旅游景區(qū)實行免票。春節(jié)假期全國營業(yè)性演出共9400余場次，較2022年同比增長40.92%，比2019年增長22.5%。此外，票房收入3.78億元，觀演人數(shù)約323.8萬人次。各地開展非遺傳承實踐活動10522場。 通過這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，消費加速回暖的趨勢是十分顯著的。但我們也發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間全國重點零售和餐飲企業(yè)銷售額與去年春節(jié)相比增長6.8%，其中，餐飲堂食增長15.6%，證明商品銷售增長不算高。 從歷年的消費結(jié)構(gòu)分析，商品銷售是居民消費的大頭，如果這一塊上不去，就有可能出現(xiàn)“溫而不暖”的局面。因此，下一步，中央和地方仍然有必要出臺更大力度的促消費舉措，把商品銷售拉上來。 消費券的重點是在居民消費欲望偏低時激發(fā)消費潛力 NBD：自2022年下半年以來，全國多地出現(xiàn)“拼經(jīng)濟”現(xiàn)象，出臺各類舉措促消費。春節(jié)消費“開門紅”是否是政策見效的體現(xiàn)？政策層面的刺激對消費的促進作用有多大？ 黃海：去年4月份以來，受疫情影響，北京、上海等一線城市受到較大沖擊，4月份社會消費品零售總額出現(xiàn)了兩位數(shù)的下滑。此后隨著疫情逐步得到有效控制，國家一攬子穩(wěn)消費政策的出臺，5月份之后消費出現(xiàn)逐步回暖的態(tài)勢，盡管11月因疫情反復(fù)再次回落，但12月社會消費品零售總額降幅很快大幅收窄，這充分說明國家出臺的一攬子穩(wěn)消費政策發(fā)揮了重要作用。 2022年12月社會消費品零售總額降幅較前月大幅收窄數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 為了促進消費復(fù)蘇，全國多地也密集出臺多項促消費政策，比如旅游景區(qū)的重新開放、發(fā)放汽車消費補貼等。這些舉措短期內(nèi)對消費的刺激和提升是比較明顯的。 我們看到，一些地方開始嘗試恢復(fù)夜經(jīng)濟，允許商家擺攤等，對小微企業(yè)給予更多政策扶持，這對活躍市場經(jīng)濟、營造良好的消費預(yù)期將起到顯著作用。 NBD：您如何評價消費券對拉動消費的作用？除了發(fā)放消費券，還有哪些好的促消費辦法？ 黃海：這幾年受疫情影響，我國居民收入增長有所放緩，消費預(yù)期減弱，不敢消費、不便消費、存錢避險等傾向有所上升。因此，要把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，采取強有力措施，增強居民的消費能力，改善消費條件，增加消費場景，使消費潛力充分釋放出來。 地方政府和企業(yè)發(fā)放消費券已有十年以上的歷史，總的來說是有一定作用的，尤其在短期內(nèi)對消費的刺激和拉動作用較為明顯。 但消費券一定程度上會加大地方政府的財政壓力，因此較難成為一項長期政策。另一方面，商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)本來就利潤微薄，讓利幅度比較有限，這些都會影響發(fā)放消費券的數(shù)量和范圍。 因此，我認為消費券是在群眾的消費欲望、消費能力都處于低位時，在特殊時期內(nèi)最大限度激發(fā)消費欲望的一種經(jīng)濟手段。但地方政府還是要將更多精力放到如何優(yōu)化營商環(huán)境、增加和改造服務(wù)上來。 實踐證明，營商環(huán)境優(yōu)化有助于進一步理順政府與市場的關(guān)系、政府內(nèi)部不同層級和部門間的關(guān)系以及市場主體之間的關(guān)系，可以使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性的作用，更好發(fā)揮政府作用，市場主體更能感受到公共服務(wù)和政府監(jiān)管的溫度。 比如去年以來，全國范圍內(nèi)實施的大規(guī)模減稅降費政策，包括各地對小微經(jīng)營主體的金融扶持，允許外擺發(fā)展夜經(jīng)濟等，都是優(yōu)化營商環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量的體現(xiàn)。 推動消費長期恢復(fù)性增長關(guān)鍵在于提高居民收入水平 NBD：從政策層面看，除了一些短期的刺激舉措以外，想要擴大內(nèi)需、拉動消費，還需要補齊哪些“短板”？ 黃海：在國家防疫政策不斷優(yōu)化調(diào)整的新形勢下，制約消費最主要的“短板”是居民可支配收入增長還比較緩慢。 近年來全國居民人均可支配收入情況 2022年，全國居民人均可支配收入36883元，扣除價格因素比上年實際增長2.9% 2022年全國居民人均可支配收入扣除價格因素，實際增長只有2.9%，略低于經(jīng)濟增長速度。我們要通過改革分配制度、全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)、努力擴大就業(yè)、加強社會保障等一攬子綜合措施，長短結(jié)合、標本兼治，讓老百姓的錢包鼓起來，才能為擴大消費奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。 此前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》要求，擴大中等收入群體規(guī)模，強化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該綱要明確，到2035年，城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，中等收入群體顯著擴大。這實際上為我們?nèi)绾螖U大內(nèi)需、刺激消費提供了指引和方向。 國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國居民人均工資性收入20590元，增長4.9%，占可支配收入的比重為55.8%。工資性收入占可支配收入比重過半，意味著現(xiàn)階段工資性收入增長仍然是穩(wěn)定老百姓消費至關(guān)重要的因素，也是促進消費的重要基礎(chǔ)和前提。 NBD：2022年，我國社會消費品零售總額同比下降0.2%。對于2023年的消費趨勢，您如何預(yù)判？消費報復(fù)性反彈的時代是否到來？ 黃海：進入2023年，我國經(jīng)濟全面復(fù)蘇提速，春節(jié)消費市場出現(xiàn)“開門紅”，這是一個好兆頭。我認為，今年的消費增長將與經(jīng)濟發(fā)展基本同步，消費品零售總額增長大概率會高于GDP增幅，將充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。 考慮到疫情前的2019年，國內(nèi)消費品零售總額同比增長8%，2023年消費市場有望恢復(fù)到2019年的水平。今年與其說是“報復(fù)性反彈”，不如說是“恢復(fù)性反彈”，雖只是一字之差，但性質(zhì)有所不同。