誰說“蘇大強”散裝，它第一個不同意

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：宿遷發(fā)布

10萬億、11萬億、12萬億，過去三年，江蘇連跨三個萬億臺階，經(jīng)濟總量達到12.29萬億元，繼續(xù)逼近廣東。盡管短期內(nèi)江蘇尚不能撼動廣東頭名之位，分化趨勢卻已顯現(xiàn)——

從頭部看，廣東由“3萬億”深圳打頭，4座“萬億城市”在全省的經(jīng)濟份額達到66%；江蘇以“2萬億”蘇州為首，4城經(jīng)濟總量占比約55%。

從中間力量看，廣東第五城惠州剛剛跨過5000億元臺階，而江蘇第五城常州GDP已達9550億元，距“萬億俱樂部”僅一步之遙，其身后還有“8000+億元”的徐州和“7000+億元”的揚州和鹽城。

再從底部看，廣東云浮、河源等粵北城市繼續(xù)維持在“1000+億元”梯隊，江蘇宿遷、連云港則攜手跨過4000億元門檻，抬高了蘇北的經(jīng)濟發(fā)展“底線”。

對地方發(fā)展而言，“高峰”很重要，“低谷”同樣重要。江蘇的“4000億元”，正是六個經(jīng)濟大省現(xiàn)階段的最高“低谷”。

這背后，宿遷用了20余年，終于摘掉“江蘇十三妹”的帽子，“最強地級市”蘇州則功不可沒。從中，甚至可以看到“散裝江蘇”的“團結(jié)”。

“底線”之變

作為江蘇最年輕的設區(qū)市，26歲的宿遷終于迎來進位，力壓連云港，首次成為全省第十二名。

根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2022年，宿遷GDP為4112億元，同比增長3.6%；同期連云港GDP為4005億元，增速2.4%。

這一結(jié)果，其實并不意外。早在去年上半年，宿遷就以22億元的優(yōu)勢實現(xiàn)反超，為全年擺脫末位打下基礎。

宿遷統(tǒng)計局數(shù)據(jù)還顯示，“經(jīng)省統(tǒng)計局最終核實，2021年宿遷地區(qū)生產(chǎn)總值現(xiàn)價總量為3869億元，按不變價格計算，比上年增長10.1%。”

這也意味著，若連云港最終核實2021年GDP總量不變，宿遷的反超還要早一點，2021年就已完成。

事實上，自1996年7月國務院批復設立地級市起，宿遷的經(jīng)濟成績一直省內(nèi)“墊底”，被坊間戲稱為“十三妹”。

與此同時，其與連云港的經(jīng)濟發(fā)展也一直呈現(xiàn)膠著之勢。過去20年間，連云港的最大領先優(yōu)勢也只有129億元，到了2020年，差值降至個位數(shù)，關于江蘇末位“易主”的討論開始明顯增多。

也正是在二者的“較量”中，江蘇的“經(jīng)濟底線”不斷走高。宿遷和連云港分別于2010年、2015年、2019年和2022年同步跨過1000億元、2000億元、3000億元和4000億元臺階。

4000億元，也是六個經(jīng)濟大省目前最高的“底線”。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，麗水以120億元的差距被舟山反超，跌落全省最末，也把浙江的“底線”劃定在1830.9億元。同期，廣東的“底線”被云浮定格在1162億元，棗莊則把山東的“底線”劃定在2039.02億元水平。

華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛認為，當前各項工作的重心重新放到了經(jīng)濟建設上，“4000億門檻”釋放了積極的發(fā)展信號。

“眾人拾柴火焰高。”他在受訪時表示，十幾個兄弟姐妹，如果每一個都很厲害，那江蘇就強了，“這和廣東的發(fā)展重點是不一樣的。”

“最強外援”

回顧宿遷的成長歷程，與“最強地級市”蘇州結(jié)對，毫無疑問是一個“關鍵變量”。

圖片來源：宿遷發(fā)布

2001年，江蘇提出“提升蘇南發(fā)展水平，促進蘇中快速崛起，發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢”的發(fā)展方針，開始以“南北掛鉤”方式開展省內(nèi)幫扶，希望借此縮小區(qū)域差距。

為此，蘇北五市與蘇南五市跨江結(jié)對，宿遷由此搭上“發(fā)展快車”。用江蘇的話說，“蘇州和宿遷代表江蘇的兩個極，要重點幫助宿遷實現(xiàn)更大突破”。

“外援”加持的效果直觀地反映在項目招引上。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，2003年8月，蘇州幫宿遷引進了總投資1億美元的外資生產(chǎn)項目，并落地開工，這是當時宿遷建市以來引進的最大投資項目。而投資方私下透露：“宿遷并不是首選城市，我們只是看蘇州的面子。”

到了2006年，江蘇省第十一次黨代會明確提出“全省達小康，關鍵在蘇北，重點在宿遷”。在此背景下，一個具體且重要的合作載體誕生——當年12月，蘇州與宿遷共建的“蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)”問世。

值得一提的是，工業(yè)園區(qū)聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會作為高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，聯(lián)合主席已由前期的兩市市長升格為兩市市委書記。同時，工業(yè)園區(qū)歷任“操盤手”均從蘇州來，并掛職宿遷市副市長。

而在這個主要依托蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設、管理的合作園里，“增資項目多、新簽約項目多、工業(yè)項目多、外資項目多、蘇南項目多”被概括為五大特點。

比如，一家企業(yè)10年增資7次，總投資達24億美元；累計完成的400多億元投資中，工業(yè)項目占比達到70%……

2021年，蘇宿工業(yè)園以67名機關工作人員和占宿遷0.16%的土地，完成宿遷4.7%的一般公共預算收入、4.5%的到賬外資、6.7%的規(guī)上工業(yè)增加值、11%的企業(yè)所得稅和37.5%的高技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。

“畝均投資、畝均產(chǎn)出、全員勞動生產(chǎn)率、工業(yè)增加值率、單位工業(yè)增加值能耗等反映高質(zhì)量發(fā)展要求的相關指標位居全市第一。”

事實上，固定資產(chǎn)投資正是支撐宿遷反超連云港的重要拉動力。

數(shù)據(jù)顯示，2020年一季度至今，宿遷固投增速大部分時間跑贏江蘇全省平均線，特別是2022年四個季度，維持著約6個百分點的領先優(yōu)勢。

連云港方面，固投增長乏力，不僅2020年四個季度連續(xù)低于全省，2022年四個季度再度落后平均線。

這也在很大程度上拖累了GDP增速——2022年，連云港是江蘇非萬億城市中，唯一低于全省GDP增速（2.8%）的城市。

蘇北趕超

相較于宿遷的“最強外援”，連云港此前一直與鎮(zhèn)江結(jié)對，合作成效并不明顯。

圖片來源：連云港發(fā)布

一位長期研究長三角發(fā)展的專家在受訪時指出，鎮(zhèn)江是蘇南五市中“最難”的一個，對外幫扶能力是比較弱的。從經(jīng)濟指標看，2022年鎮(zhèn)江GDP剛剛跨過5000億元，增速也僅高于全省平均水平0.1個百分點。

為此，江蘇于2022年啟動新一輪南北掛鉤合作，無錫接替鎮(zhèn)江，幫扶連云港。而上一輪與無錫結(jié)對的徐州，經(jīng)濟總量已經(jīng)超過8000億元，有望成為蘇北第一座“萬億城市”。

不過，任何一座城市的發(fā)展都不能依賴他人。作為首批沿海開放城市，連云港“為什么發(fā)展不起來”不僅令外界疑惑，也是江蘇必須破解的難題。

2018年，“中共江蘇省委研究室戰(zhàn)略研究小組”的申斯春、蔡懷平、呂永剛?cè)嗽l(fā)一篇萬字長文，試圖揭開上述“百年謎團”。

中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀在受訪時表示，連云港在江蘇省內(nèi)發(fā)展不太樂觀，很重要的一個原因在于產(chǎn)業(yè)上沒有太多亮點，沒能支撐港口的發(fā)展。

“港城的發(fā)展有兩條路，一個是靠腹地，腹地越廣、貨源越多，貨源多了航線也越多，進而又促進貨源增多，形成一個正循環(huán)。”他解釋說，“另一條路就是港區(qū)產(chǎn)業(yè)化，港口附近能夠形成大量‘大進大出’的產(chǎn)業(yè)，比如石化、鋼鐵、大宗物資等。”

曾剛也提到，隨著各地交通條件改善，連云港曾經(jīng)引以為傲的區(qū)位優(yōu)勢將不斷下降，“沒有人會舍近求遠”。面對新的發(fā)展形勢，他建議連云港把重心放到制造業(yè)上，發(fā)揮蘇北地區(qū)的真正優(yōu)勢。

他強調(diào)，今天的港口，自然條件的重要性正在下降，更重要的是附加在上面的管理服務。“市場需求放在那里，金融、法律等服務就全都有了。通過發(fā)展制造業(yè)，進而給港口提供一些支撐條件，而不是反著來。”

圖片來源：新華社

事實上，連云港對此已有認識，今年的第一大發(fā)力點即“全力做強主導產(chǎn)業(yè)”，推動規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元。

根據(jù)連云港政府工作報告提出的目標，2023年GDP增速要達到7%，較上一年提高0.5個百分點，也比宿遷的預期目標高出0.5個百分點。這也意味著，末位“較量”仍將繼續(xù)。

而對江蘇來說，“底線”顯然不會停在“4000億元”?？梢钥隙ǖ氖牵脤崿F(xiàn)“蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超”，連云港必須得“跑起來”。