澤連斯基高調(diào)反腐，欲促烏克蘭兩年內(nèi)入盟，歐盟“潑冷水”：無捷徑可走

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，馮德萊恩（左）與澤連斯基會(huì)面 圖片來源：馮德萊恩社交媒體賬號(hào)

在俄烏沖突爆發(fā)一周年到來之際，當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月2日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩率領(lǐng)代表團(tuán)抵達(dá)基輔，舉行歐盟-烏克蘭峰會(huì)，傳遞繼續(xù)支持烏克蘭的強(qiáng)烈信號(hào)。期間，歐盟宣布了對(duì)烏的新援助和對(duì)俄羅斯的新一輪制裁計(jì)劃。

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在峰會(huì)前展開了一系列的反腐行動(dòng)，希望以此對(duì)西方表態(tài)，并積極推動(dòng)烏克蘭加入歐盟的談判。烏克蘭總理什梅加爾甚至提出一個(gè)更加雄心勃勃的計(jì)劃，希望烏克蘭用兩年時(shí)間就取得歐盟成員國(guó)的身份。

中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所助理研究員李琰在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)指出，加入歐盟的談判十分繁瑣，光走程序就需要十年左右的時(shí)間，歐盟不太可能給烏克蘭開綠色通道。“歐盟內(nèi)部對(duì)烏克蘭入盟一事也存在分歧，部分國(guó)家可能擔(dān)憂烏克蘭拖累歐盟整體的發(fā)展。”

廉潔指數(shù)僅33分，烏克蘭密集反腐表姿態(tài)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，烏克蘭安全部門突然對(duì)知名寡頭伊戈?duì)?middot;科洛莫伊斯基的個(gè)人住所展開了搜查，這位曾經(jīng)贊助澤連斯基競(jìng)選總統(tǒng)的石油大亨身穿一身運(yùn)動(dòng)服，一臉錯(cuò)愕，似乎完全沒料到自己會(huì)遭到突擊搜查。據(jù)烏官方調(diào)查，原科洛莫伊斯基名下、現(xiàn)已收歸國(guó)有的兩家大型石油公司——Ukrnafta和Ukrtatnafta涉嫌非法轉(zhuǎn)移價(jià)值10億美元的石油產(chǎn)品。

同一天，遭到調(diào)查的還有前內(nèi)政部長(zhǎng)阿瓦科夫，以及稅務(wù)和海關(guān)部門的高級(jí)官員，國(guó)家調(diào)查局還向公眾展示了基輔稅務(wù)局代理局長(zhǎng)達(dá)季家中查獲的大量現(xiàn)金。

基輔稅務(wù)局代理局長(zhǎng)達(dá)季家中搜出的大量現(xiàn)金 圖片來源：烏克蘭國(guó)家調(diào)查局

這場(chǎng)高調(diào)的“反腐風(fēng)暴”離烏克蘭-歐盟峰會(huì)的召開僅相距兩天，而在上周，至少10名烏克蘭高級(jí)政府官員因腐敗問題被解職或辭職。有分析認(rèn)為，澤連斯基政府此舉除了向西方保證海量援助不會(huì)遭濫用外，還希望給歐盟留下深刻印象，加速入盟進(jìn)程。

“寡頭干政和腐敗問題是烏克蘭政壇自獨(dú)立以來就存在的痼疾，具體表現(xiàn)在法制不健全、經(jīng)濟(jì)命脈被寡頭壟斷、權(quán)力尋租等，” 中國(guó)國(guó)際問題研究院歐亞研究所助理研究員李琰對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“在烏克蘭危機(jī)之前，烏的西方伙伴就常以貸款和經(jīng)濟(jì)援助為籌碼對(duì)烏政府施壓，推動(dòng)烏形成更透明、公開的市場(chǎng)，要求烏進(jìn)行司法改革，達(dá)到歐盟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)則等方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”

據(jù)非政府組織“透明國(guó)際”1月31日公布的最新廉潔指數(shù)，烏克蘭盡管自沖突后“展開了重要的改革，并穩(wěn)步改善”，但得分僅有33分（滿分100分），在180個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名116。

李琰認(rèn)為，澤連斯基自上臺(tái)以來一直努力推行反腐和去寡頭化的政策，但成果乏善可陳，沖突爆發(fā)后，侵吞西方援助、權(quán)力尋租的情況更是猖獗。“近期被曝光一系列涉貪官員下馬， 也是澤連斯基給西方展示的一個(gè)態(tài)度和說法，”李琰表示。

腐敗問題也是烏克蘭加入歐盟的絆腳石之一。2022年6月，在俄烏沖突爆發(fā)后不久，歐盟快速授予了烏克蘭候選成員國(guó)的地位，并向?yàn)蹩颂m提出了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治改革的七條建議，包括加強(qiáng)司法獨(dú)立性、尊重少數(shù)民族權(quán)利等，而打擊腐敗正是其中重要一環(huán)。

烏克蘭總理什梅加爾近日表示，建立反腐體系等必要改革是“實(shí)現(xiàn)與歐洲一體化的必要條件”。在峰會(huì)召開前，什梅加爾甚至對(duì)媒體表示，烏克蘭希望在未來兩年里就取得歐盟成員國(guó)的身份。

不過歐盟方面對(duì)烏克蘭的殷切希望潑了一盆冷水。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在抵達(dá)基輔后，對(duì)烏克蘭近期的反腐行動(dòng)表達(dá)了贊賞，據(jù)媒體看到的峰會(huì)聲明草稿，內(nèi)文并未就烏克蘭提出的急切時(shí)間表做出回應(yīng)。

據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，歐盟內(nèi)部幾乎沒有人認(rèn)為烏克蘭能在兩年里加入歐盟，并且警告稱，部分歐盟高級(jí)官員熱情洋溢的發(fā)言可能讓烏克蘭產(chǎn)生“虛假希望”。法國(guó)、德國(guó)、意大利和比荷盧三國(guó)都反對(duì)在最后的文本措辭上傳遞過度樂觀的信號(hào)。

“我們會(huì)做這件事，但（烏克蘭入歐盟）沒有捷徑可走，”一名歐盟外交官表示。

走程序就要10年，專家：歐盟不太可能為烏克蘭開綠色通道

實(shí)際上，烏克蘭獲得歐盟候選國(guó)只是第一步，也是相對(duì)容易的一步。接下來的入盟談判才是最繁瑣、最耗時(shí)的步驟。

據(jù)悉，入盟談判通常分為35個(gè)章節(jié)，歐盟候選國(guó)必須證明自己滿足“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”。這些標(biāo)準(zhǔn)包括政治穩(wěn)定（如尊重法治、穩(wěn)定的民主機(jī)制）和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定（實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)），同時(shí)候選國(guó)還要讓自己的法律體系適應(yīng)歐盟法律標(biāo)準(zhǔn)（健康、醫(yī)療、環(huán)境等）。

李琰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，在入盟談判中，烏克蘭需要就35個(gè)領(lǐng)域和歐盟所有成員國(guó)一對(duì)一談判；談判完成后文件提交歐盟理事會(huì)，全體通過后提交歐洲議會(huì)、烏克蘭議會(huì)批準(zhǔn)，然后歐盟所有成員國(guó)議會(huì)再統(tǒng)統(tǒng)走一遍表決程序。

“按照經(jīng)驗(yàn)，加入歐盟的立法程序都要走10年，給烏克蘭開綠色通道的可能性不大，”李琰表示。她還強(qiáng)調(diào)，入盟的所有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都需要全部歐盟成員國(guó)的一致批準(zhǔn)，在對(duì)烏克蘭候選國(guó)資格投票的時(shí)候就有一些棄權(quán)和反對(duì)票，所以全部歐盟成員國(guó)的同意是很困難的。

每經(jīng)記者注意到，上一個(gè)成功加入歐盟的國(guó)家是克羅地亞（2013年），這是在正式申請(qǐng)十年之后才完成的。烏克蘭鄰國(guó)波蘭用了20年才于2004年加入。

目前，歐盟還有六個(gè)候選國(guó)，除摩爾多瓦2022年與烏克蘭同時(shí)獲得候選國(guó)資格外，土耳其、塞爾維亞、阿爾巴尼亞、北馬其頓、黑山均已等待多年。土耳其1987年提出申請(qǐng)，1999年成為候選國(guó)，2005年才開啟入盟談判，而目前談判已停滯。

“假如烏克蘭破格快速加入，也會(huì)讓以正常程序加入的巴爾干國(guó)家、被插隊(duì)的土耳其等感到不公平，”李琰表示。

除正常程序以外，歐盟國(guó)家對(duì)烏克蘭的客觀現(xiàn)狀也是顧慮重重。首先是歐盟要求成員國(guó)不能存在領(lǐng)土爭(zhēng)端，所以俄烏沖突結(jié)束后烏克蘭才有可能正式入盟。

“并且以現(xiàn)在烏克蘭人均收入水平、經(jīng)濟(jì)情況，只會(huì)拖累歐盟整體發(fā)展。烏克蘭與歐盟的深層政治合作和經(jīng)濟(jì)一體化程度不高，部分成員國(guó)不會(huì)允許讓烏克蘭這個(gè)‘差生’加入，”李琰補(bǔ)充道。

盡管入盟道阻且長(zhǎng)，在歐盟-烏克蘭峰會(huì)期間，歐盟還是提出了一些將烏克蘭更深度地整合進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)的措施。2月2日，烏克蘭與歐盟簽署了一項(xiàng)關(guān)于烏克蘭參與歐盟單一市場(chǎng)促進(jìn)計(jì)劃的協(xié)議。烏總理表示，該協(xié)議旨在“確保烏克蘭綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，并將有助于提高烏克蘭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

多年以來，烏克蘭一直渴望加入歐盟，并在2019年將這個(gè)目標(biāo)寫入了憲法。李琰認(rèn)為，對(duì)于烏克蘭而言，加入歐盟意味著“向西走”戰(zhàn)略的成功，且融入歐盟單一市場(chǎng)體系可以為烏克蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)會(huì)，有希望從歐洲墊底的窮國(guó)走向繁榮和富裕。

封面圖片來源：視覺中國(guó)