“不是取消，是優(yōu)化”！集中供地政策將迎來重要調(diào)整，官宣退出的城市這下尷尬了

每經(jīng)記者 陳夢妤    每經(jīng)編輯 魏文藝    

近日，網(wǎng)傳自然資源部出臺《關(guān)于進一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》（以下簡稱《通知》），其中對住宅用地出讓公告不再要求“全年不超過3次”。該文件未在官網(wǎng)公開，文件落款日期為2022年12月8日，部分媒體將此解讀為今年22城將取消集中供地制度。

2月3日，據(jù)《北京日報》，自然資源部明確表示，該文件是自然資源部印發(fā)的對地方住宅用地供應(yīng)工作進行的指導(dǎo)文件，不是要取消集中供地制度，而是優(yōu)化完善集中供地政策，更好發(fā)揮充分公開披露信息對于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期的積極作用。

這意味著，已經(jīng)實施兩年的集中供地政策，將迎來首次重大調(diào)整。

建立擬出讓地塊清單公布制度

《通知》提出，建立擬出讓地塊清單公布制度，要求每次公開詳細土地清單對應(yīng)的擬出讓時間段原則上不少于3個月，給市場主體充足的時間預(yù)期預(yù)判。同時，詳細清單內(nèi)的地塊，在公開的擬出讓時間段內(nèi)可以一次或多次發(fā)布出讓公告，有序組織出讓。

《通知》強調(diào)，凡商品住房去化周期長、土地流拍率高、市場需求明顯不足的城市，應(yīng)當控制商品住房用地供應(yīng)規(guī)模。其中已供應(yīng)未竣工住宅用地面積超過近3年平均完成交易量5倍的城市，應(yīng)當從嚴壓縮計劃規(guī)模直至?xí)和９┑亍?/p>

大城市土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜，供地計劃中應(yīng)單列租賃住房用地。各地要結(jié)合城市存量建設(shè)用地盤活利用與城市更新，合理調(diào)整相關(guān)區(qū)域內(nèi)用地結(jié)構(gòu)、比例和布局。增加優(yōu)質(zhì)地塊供應(yīng)，支持剛性和改善性住房建設(shè)用地需求。

中指研究院土地市場研究負責人張凱2月3日對此表示，從實際情況來看，已經(jīng)推出2023年一批次供地的杭州、蘇州和鄭州均仍然采用集中供地方式，同時供應(yīng)10宗以上涉宅用地，但相較于2022年一批次的供應(yīng)量顯著下降。

網(wǎng)傳的自然資源部《關(guān)于進一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開工作的通知》

《每日經(jīng)濟新聞》記者留意到，近期已有多個城市公布了最新批次供地計劃。

就在2月2日，公開資料顯示，成都市規(guī)劃和自然資源局公布《成都市中心城區(qū)4月底前擬出讓住宅用地明細表》，共計35宗住宅類用地，面積合計約1936畝。

1月17日，杭州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布2023年第一批集中供地的公告，共推出13宗涉宅地塊，總出讓面積54.36萬平方米，總起始價166.73億元。

同日，蘇州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布2023年第一批集中供地公告，共推出11宗涉宅地塊，總用地面積約39萬平方米，總起拍價約130.29億元。

2022年12月30日，北京市規(guī)劃和自然委員會發(fā)布2022年度第五批次商品住宅用地出讓公告，共計6宗，用地規(guī)模約22公頃，地上建筑規(guī)模約53萬平方米，將于2023年2月上旬集中成交。

同日，鄭州市公共資源交易中心也發(fā)布了一批次集中供地公告，共推出12宗涉宅用地，共計使用權(quán)面積約66萬平方米，總起始價93.03億元。

而對于供地方式，北京市規(guī)劃和自然資源委曾在公告中表示，將根據(jù)年度供地計劃，分批次公布未來一定時間段內(nèi)擬出讓的商品住宅用地項目清單，讓市場主體全面掌握土地供應(yīng)狀況，為其投資決策預(yù)留充足時間并提供參考。

與此次網(wǎng)傳的《通知》表述基本吻合。

去年已有城市官宣退出集中供地

兩年前的2021年3月初，“22個重點城市住宅用地將實現(xiàn)兩集中，2021年發(fā)布住宅用地公告不能超過三次”的消息開始流傳，盡管這一政策并沒有正式的官方文件，但很快天津、鄭州、青島等地紛紛官宣了該政策。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》此前報道，自然資源部開發(fā)利用司曾在一份文件中如此表述，集中供地的優(yōu)勢很多，例如對大房企而言，將會使其短期內(nèi)籌融資難度加大，不能同時參加多塊土地競爭，不能再利用資金和信息優(yōu)勢“通吃”市場、壟斷資源。對中小房企能有更多選擇的余地，可以避開大房企直接競爭而獲得土地開發(fā)機會。

但這兩年，房地產(chǎn)行業(yè)的劇變令集中供地政策頗受沖擊，這項旨在控制土地市場過熱發(fā)展的政策如今正面臨著誕生以來的最大考驗。

事實上，去年已有個別城市早早發(fā)出了退出集中供地的信號。

去年9月27日，長沙供地云官方通知顯示，該平臺對地塊推介方式進行了調(diào)整，今后不再按年度批次推介土地，更改為年度常態(tài)化持續(xù)更新推介。

一個月后的10月28日，江西省住建廳發(fā)布《關(guān)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實強省會戰(zhàn)略支持南昌城市高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出將持續(xù)完善房地產(chǎn)政策，積極爭取國家有關(guān)部委支持，力爭將南昌從集中供地城市名單中調(diào)出。

這是首個官方明確提出退出集中供地的城市。

不過張凱預(yù)計，今年多個城市都將分更多批次進行土地供應(yīng)。

“集中供地政策在土拍市場熱度較高的時期起到了‘穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期’的作用，而去年房地產(chǎn)市場熱度呈現(xiàn)下降趨勢，土拍熱度亦隨之下降，房企現(xiàn)金流壓力加大。因此適時完善和優(yōu)化原有集中供地政策，放寬全年供地批次數(shù)量的限制，分批次供地有利于緩解房企的資金壓力，降低同批次地塊入市的競爭強度，進一步穩(wěn)定房價、地價和市場信心。”

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封面圖片來源：每日經(jīng)濟新聞 資料圖