每日經(jīng)濟(jì)新聞 2023-02-01 22:32:25
每經(jīng)編輯 王月龍
據(jù)國(guó)家發(fā)改委官微2月1日消息,為充分發(fā)揮以工代賑“賑”的作用,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢(shì)下以工代賑管理,國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)2014年頒布實(shí)施的《國(guó)家以工代賑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)進(jìn)行了全面修訂,日前已正式頒布,將于2023年3月1日起施行。
《管理辦法》明確以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制和工作機(jī)制,明晰以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式,強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo),進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求,并新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。《管理辦法》的頒布實(shí)施,是對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善,為各地區(qū)各部門開(kāi)展以工代賑工作提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
以工代賑是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措,也是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)共同富裕的有效途徑。隨著《管理辦法》的頒布實(shí)施,以工代賑將立足促進(jìn)更多群眾就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的政策初心,從一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧蜆I(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、救災(zāi)賑濟(jì)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。
以工代賑政策自1984年啟動(dòng)實(shí)施以來(lái),國(guó)家已累計(jì)安排專項(xiàng)資金(含實(shí)物折資)1850余億元,在帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。2022年,各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式,已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工,人均增收超過(guò)8000元,對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生了明顯效果,充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。
圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)
國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)同志
就《國(guó)家以工代賑管理辦法》答記者問(wèn)
2023年1月10日,國(guó)家發(fā)展改革委頒布了新修訂的《國(guó)家以工代賑管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),將于2023年3月1日起施行。日前,國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn):以工代賑的歷史十分悠久,我國(guó)從什么時(shí)候開(kāi)始有計(jì)劃地實(shí)施以工代賑政策,取得了哪些進(jìn)展成效?
答:以工代賑古已有之,是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程,受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬,以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。1984年,為幫助貧困地區(qū)改變面貌,國(guó)家動(dòng)用一部分庫(kù)存糧棉布和中低檔工業(yè)品,支持國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),開(kāi)啟了新中國(guó)通過(guò)以工代賑開(kāi)展開(kāi)發(fā)式扶貧的序幕。1996年,以工代賑開(kāi)始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年,為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)安排國(guó)債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來(lái),國(guó)家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金,支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。
“十三五”時(shí)期,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部累計(jì)投入以工代賑中央資金近300億元,帶動(dòng)地方資金超過(guò)35億元,支持貧困地區(qū)實(shí)施了一大批農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,在帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用,為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)。
2020年11月,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見(jiàn)》,推動(dòng)以工代賑方式拓展到中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2022年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》,進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。僅2022年,各地通過(guò)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式,已帶動(dòng)超過(guò)500萬(wàn)名群眾實(shí)現(xiàn)就地務(wù)工,人均增收超過(guò)8000元,對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果,充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。總的看,“十四五”以來(lái),以工代賑已由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入人口,集就業(yè)促進(jìn)、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急救災(zāi)、收入分配、區(qū)域發(fā)展等功能為一體的綜合性幫扶政策。
問(wèn):為什么要修訂出臺(tái)新的《管理辦法》?
答:黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要多采用以工代賑等機(jī)制,教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)以工代賑作出部署安排?,F(xiàn)行《管理辦法》自2014年頒布實(shí)施以來(lái),有效規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理、提高資金使用效益,有力促進(jìn)了以工代賑帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用的發(fā)揮。
2020年底以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》,對(duì)新形勢(shì)下以工代賑工作提出了新要求、作出了新部署。隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興,欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等需求也發(fā)生了變化。黨的二十大報(bào)告明確提出,要“堅(jiān)持多勞多得,鼓勵(lì)勤勞致富,增加低收入者收入”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策,加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”,為新時(shí)代新征程的以工代賑工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循??紤]到現(xiàn)行《管理辦法》已出臺(tái)8年時(shí)間,部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求,我們對(duì)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修訂和完善。
問(wèn):《管理辦法》主要從哪些方面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的以工代賑進(jìn)行了規(guī)范和明確?
答:《管理辦法》明確了以工代賑“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的管理體制和組織領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、宣傳激勵(lì)等工作機(jī)制,明晰了以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式,規(guī)定了以工代賑年度計(jì)劃分解下達(dá)要求和專項(xiàng)資金實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求,強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開(kāi)展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo),新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容。總的看,《管理辦法》進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求,是對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。
問(wèn):《管理辦法》中提到的以工代賑項(xiàng)目是指哪一類項(xiàng)目?它與采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和其它中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有什么區(qū)別?
答:以工代賑項(xiàng)目特指使用發(fā)展改革和財(cái)政部門安排的以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專門項(xiàng)目,這類項(xiàng)目對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格的要求。如,為調(diào)動(dòng)地方政府和項(xiàng)目單位積極性,以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,使用的是各有關(guān)部門專項(xiàng)資金,仍由各有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范管理,在這類工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式,并不是要把其變成以工代賑項(xiàng)目,也沒(méi)有對(duì)其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出硬性要求,主要目的是在保證項(xiàng)目原有組織管理方式基本不變,并確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率的前提下,采取以工代賑方式實(shí)施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié),從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫唬{帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。
問(wèn):《管理辦法》中提到,以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍的要求來(lái)組織實(shí)施,對(duì)此社會(huì)上有不同的解讀,請(qǐng)問(wèn)應(yīng)該如何理解?
答:“能用人工的盡量不用機(jī)械,能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”,是專門針對(duì)使用國(guó)家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求,旨在不影響工程質(zhì)量安全的前提下,發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用,動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè),盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,《管理辦法》并沒(méi)有提出上述要求,這類項(xiàng)目首先還是要確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率,在此基礎(chǔ)上,充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力,盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。
一圖讀懂《國(guó)家以工代賑管理辦法》
編輯|王月龍 杜波
校對(duì)|何小桃
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