又一年，城市進(jìn)化論的建言來了

每經(jīng)記者 江然    每經(jīng)編輯 楊歡

編者按：從一名記者的角度看“兩會”，可以說媒體人一年一度的職責(zé)和慣例；從一位人大代表或政協(xié)委員的角度看“兩會”，則是他們在其位、謀其政的使命和擔(dān)當(dāng)。如果這位觀察者，既是記者又是人大代表，雙重身份雙重視角，又會看到一個(gè)怎樣的“兩會”？

適逢四川“兩會”時(shí)間，2023年1月13日，在省十四屆人大一次會議成都代表團(tuán)分組會議上，四川省人大代表、經(jīng)濟(jì)委員會委員、每日經(jīng)濟(jì)新聞·城市進(jìn)化論主編江然，就以雙重視角對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出建議。

1月11日上午，四川省十四屆人大一次會議在成都開幕。黃強(qiáng)省長作政府工作報(bào)告，提到未來五年，全省經(jīng)濟(jì)總量要超過8萬億元、再上3個(gè)萬億元臺階。

相比過去的成長速度，四川給自己加了難度，西部經(jīng)濟(jì)大省需要找到更為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)動能和更加充沛的市場力量。

事實(shí)上，今年省政府工作報(bào)告“含企量”特別高，穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)目標(biāo)清晰。過去三年，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受疫情沖擊遭受了很大損失，必須想辦法支持他們盡快緩過勁來。

作為財(cái)經(jīng)媒體，我們一直是和企業(yè)、資本市場打交道的，過去三年也走訪調(diào)研了不少企業(yè)，記錄著這些經(jīng)濟(jì)細(xì)胞艱難求生的韌勁，見證著它們重壓下黯然退場的無奈。尤其是剛剛過去這一年，特別不容易。

2022年，各級政府出臺了很多具體措施，來穩(wěn)住市場主體和預(yù)期。這些非常時(shí)期的非常之舉，在一定程度上的確是挽救了相當(dāng)一部分企業(yè)，起到了一定的幫扶作用。但我們必須承認(rèn)，這些政策在針對性、可及性和有效性上還有很大提升空間。

根據(jù)城市進(jìn)化論團(tuán)隊(duì)去年5月底做的一份調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，對于大量中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶來說，相關(guān)“助企紓困”政策存在知曉度不足、契合度不夠和申報(bào)門檻偏高等突出問題。要確保政策終端見效真正發(fā)揮作用，還需要清除這些堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

比如，在政策獲取渠道方面，有35%的受訪企業(yè)是依靠朋友之間口口相傳，28.95%的企業(yè)來自媒體宣傳，還有48%的受訪者通過這次問卷才知道部分政策。

從企業(yè)類型看，大中型企業(yè)對政策的知曉度要比小微企業(yè)高很多。一個(gè)重要原因就在于政策沒能主動“找人”——大企業(yè)有更完善的組織構(gòu)架，有專門的“政府關(guān)系”部門，專人負(fù)責(zé)了解、研究政策動向，相較之下，小微企業(yè)獲取信息的難度更大。

在知曉度不足的情況下，若政策覆蓋面再不夠，效果就更要打折扣了，僅僅是“看上去很美”。

這次調(diào)查中有兩種聲音特別矛盾。大企業(yè)認(rèn)為政策更向中小微傾斜，中小微又因?yàn)楦鞣N具體原因享受不了，結(jié)果就是無論企業(yè)大小，總是“不符合支持條件”，這就出現(xiàn)了“政策空轉(zhuǎn)”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)校長劉元春此前表示，作為市場的重要組成部分，小微企業(yè)的發(fā)展得以確保，經(jīng)濟(jì)秩序、社會秩序和人民信心才能獲得保證。更具體地說，保市場主體意味著保就業(yè)，有了就業(yè)才有消費(fèi)，而消費(fèi)則是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的源頭，只有源頭的活水流下來，企業(yè)的“小魚”才能活下來。在此循環(huán)中，由大量小微企業(yè)參與構(gòu)成的市場主體則是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的幫扶力度，提出以下建議：

一是提高政策知曉度。借助智慧化手段，集成政策發(fā)布、匹配、推送、申請、反饋等功能，建立一個(gè)能夠一鍵觸達(dá)的平臺，切實(shí)幫助企業(yè)降低信息獲取成本和難度。

二是擴(kuò)大政策覆蓋面。加大實(shí)地調(diào)研力度，及時(shí)更新企業(yè)真實(shí)訴求，壓縮政策制定周期，靠前研判經(jīng)濟(jì)趨勢，及時(shí)動態(tài)調(diào)整，力爭政策跑在上下游、行業(yè)間傳導(dǎo)之前。

三是加強(qiáng)第三方監(jiān)督。發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，鼓勵社會監(jiān)督，敦促政策落實(shí)落細(xì)，跟蹤反映紓困需求與政策落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

四是增加政策有效性評估環(huán)節(jié)。政策出臺不是句號，而應(yīng)是冒號，后面還有很多工作要做，需要通過不斷地評估、修正、清理，來提高政策的針對性、可及性和有效性。

封面圖片來源： 攝圖網(wǎng)_500717046