寒冬之下河北多地停氣，如何解決？上下游應(yīng)齊心保供

小寒剛過，時至三九，在這個最冷的時節(jié)，河北省一些地區(qū)居民家中卻出現(xiàn)停氣現(xiàn)象。 究其原因，主要是受國際局勢影響，國際天然氣價格始終處于高位，國內(nèi)LNG（液化天然氣）進(jìn)口動力持續(xù)不足。民生用氣的供應(yīng)事關(guān)上游氣源公司、下游燃?xì)夤疽约暗胤秸畾鈨r補(bǔ)貼返還。 在全球能源短缺的大背景下，今冬國內(nèi)農(nóng)村居民取暖用氣量緊張，導(dǎo)致河北省一些地區(qū)居民出現(xiàn)停氣現(xiàn)象，在春節(jié)期間面臨斷供的現(xiàn)實困難。 若要真正解決，還需上下游及有關(guān)方面通力合作，齊心保供應(yīng)。 進(jìn)口價格上漲，供給不足 受國際局勢影響，國際天然氣價格持續(xù)高位，2022年國內(nèi)LNG進(jìn)口量較2021年有所下滑。根據(jù)WIND平臺海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年7月、8月、9月，國內(nèi)LNG進(jìn)口量分別為567萬噸、665萬噸、675萬噸，合計1907萬噸；而2022年7月、8月、9月，國內(nèi)LNG進(jìn)口量分別為474萬噸、472萬噸和590萬噸，合計1536萬噸，較上年同期下降19.45%。 源頭的價格上漲及進(jìn)口供給下滑，令“保供各方”壓力倍增。國內(nèi)天然氣的采購價格和銷售價格存在倒掛。為此，上游供氣單位需以較低的民生用氣價格向下游城燃公司出售天然氣，并由當(dāng)?shù)卣枰匝a(bǔ)貼。 然而，由于LNG價格的持續(xù)上漲，而消費終端漲價居民又無法承受，其中采購與銷售的價差成本，則需要由各方承擔(dān)。 根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年12月31日，國內(nèi)液化天然氣價格為4776.30元/噸，而至2022年12月31日，價格已然升至7168.20元/噸。這意味著，這上漲的每噸近2400元差價，需要各方來承擔(dān)。 民生用氣需“量價齊保” 2021年9月16日，生態(tài)環(huán)境部披露關(guān)于征求《重點區(qū)域2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱“攻堅方案”）意見的函。《攻堅方案》要求，2021年采暖季前，上游供氣企業(yè)與各地下游燃?xì)馄髽I(yè)完成供氣合同簽訂，將本年度居民“煤改氣”預(yù)計新增氣量全部納入居民生活用氣范疇，并按照居民氣價統(tǒng)一結(jié)算，實行“量價齊?！?，對居民氣量有爭議的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)認(rèn)定。 然而，上游供氣企業(yè)并不樂意以居民氣價標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)，并且采用“先收后返”的結(jié)算模式，即城燃公司先上浮結(jié)算再核算返還。 首先是合同的執(zhí)行問題。根據(jù)中燃協(xié)的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分城燃企業(yè)2022年的實際合同量僅為2021年的80%-90%，而且并未規(guī)定需求高峰期的分月度合同量。其次是定價問題，在中石油、中石化的年度管道氣合同定價方案中，綜合價格比基準(zhǔn)門店的價格普遍高35%左右，這也使得城燃企業(yè)的經(jīng)營成本壓力劇增。 上海石油天然氣交易中心2021年10月披露的文章顯示，“煤改氣”的民生屬性決定了其終端售氣價格必須“接地氣”。 此外，民生用氣供應(yīng)不足，也存在當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘腥細(xì)馄髽I(yè)“煤改氣”氣價補(bǔ)貼返還不到位的因素。 通力合作保供應(yīng) 目前，直接承受居民用氣壓力的是城燃公司。但問題在于，不是城燃公司一方能夠處置解決。 博軼咨詢總經(jīng)理楊常新曾表示：“從2021年夏天開始，國內(nèi)天然氣供需格局整體呈現(xiàn)價高量緊的態(tài)勢，城燃企業(yè)基本沒有機(jī)會儲備低價氣源，加上順價機(jī)制不暢，城燃企業(yè)經(jīng)營壓力很大?！? 居民用氣的民生屬性，決定了其必須得到高度重視，解決之道在于各方通力合作，齊心保供應(yīng)。 即確保上游相關(guān)合同的嚴(yán)格履行，即以居民用氣價格向城燃公司提供充足的天然氣，城燃公司承擔(dān)部分氣價倒掛壓力及時供氣，當(dāng)?shù)卣皶r返還相關(guān)補(bǔ)貼。 針對以往上游企業(yè)不嚴(yán)格按照規(guī)定保障用氣、簽訂民生保供合同，以及有關(guān)單位對保價保量工作監(jiān)督不到位的情況，發(fā)改委曾明文要求各責(zé)任主體切實履行保障民生。 2022年12月16日，國家發(fā)改委就曾表示，嚴(yán)格合同履約，做好北京、河北等重點地區(qū)民生用氣保供；確保元旦春節(jié)等重點時段能源供應(yīng)。 不過，天然氣價漲量減的大背景，仍深刻影響著“氣代煤”地區(qū)的保供大局。目前，部分地區(qū)在各方通力努力下，問題已在逐步得到解決。 關(guān)于居民反映的停止供氣問題，滄州市政府1月10日曾在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板回復(fù)稱，您反映的問題由獻(xiàn)縣政府受理承辦，經(jīng)核實，因近期氣溫驟降，日用氣量激增，超出燃?xì)夤九c上游氣源單位簽訂的日合同量，超出合同氣量的部分，上游氣源公司采取了限供措施。為確保燃?xì)庹Ｆ椒€(wěn)供應(yīng)，獻(xiàn)縣政府已責(zé)成發(fā)改局與燃?xì)夤竞炗啽９﹨f(xié)議，按月向燃?xì)夤緭芨堆a(bǔ)貼資金，做好燃?xì)獗９┕ぷ?，目前已基本恢?fù)正常供氣。