如何更好利用外資？商務部：合理縮減外資準入負面清單 引導外資投向先進制造等重點領域

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

12月23日，商務部召開例行新聞發(fā)布會。新聞發(fā)言人束玨婷表示，商務部將堅決貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，圍繞穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量，多措并舉，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，更大力度吸引和利用外資。要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務業(yè)領域開放力度。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者電話采訪時表示，外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。尤其在國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作中，如何避免脫鉤斷鏈的風險，需要一些真招實招。不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平是關鍵舉措之一。

合理縮減外資準入負面清單

談及擴大利用外資的具體措施，束玨婷表示，要持續(xù)擴大對外開放。合理縮減外資準入負面清單，進一步放寬準入門檻，加大現(xiàn)代服務業(yè)開放力度。積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動對照相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，穩(wěn)步擴大制度型開放。

束玨婷介紹，加大自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務業(yè)擴大開放示范試點、國家級經(jīng)開區(qū)等開放平臺先行先試力度，加快試點經(jīng)驗復制推廣。“近日國務院批復同意新增6個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，下一步我們將會同有關地方推動各項試點政策盡快落地見效。”

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021版外資準入負面清單已于去年12月對外公布。與上一版相比，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。 其中，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目已經(jīng)實現(xiàn)清零。

商務部有關負責人就2021年版外資準入負面清單答記者問時表示，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現(xiàn)。

與此同時，我國在服務業(yè)對外開放方面也邁出了新步伐。近日，國務院批復同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復之日起3年。

2015年5月，北京成為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市。2021年4月試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。

白明接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，我國服務業(yè)擴大開放綜合試點城市在原有5個的基礎上再次擴圍至11個，凸顯了國家對服務業(yè)開放的信心和決心。“我國服務業(yè)領域廣、門類多，開放的程度不一樣。服務業(yè)對外開放仍有較大的潛力和空間。”

提升中西部和東北地區(qū)引資能力

束玨婷表示，要持續(xù)優(yōu)化引資結構。實施好新版《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及制造業(yè)、研發(fā)中心等專項政策，引導外資投向先進制造、現(xiàn)代服務、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點領域，優(yōu)化區(qū)域引資結構，鞏固東部沿海地區(qū)引資優(yōu)勢，提升中西部和東北地區(qū)引資能力。

此外，持續(xù)加大投資促進和服務保障力度。束玨婷指出，發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制及其重點外資項目工作專班作用，加強與外資企業(yè)、商協(xié)會常態(tài)化溝通交流，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營、項目建設中的困難問題，為外商來華從事貿(mào)易投資提供更大程度的便利。發(fā)揮雙邊投資促進機制、全國各級投資促進機構等的作用，持續(xù)開展“進博會走進地方”“跨國公司地方行”等投資促進活動，支持各地開展招商引資活動，加快推動外資標志性項目落地建設。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。束玨婷介紹，深入實施外商投資法，繼續(xù)開展與外商投資法不符措施的清理工作。高標準落實好外資企業(yè)國民待遇，聚焦外資企業(yè)反映的突出問題，會同有關部門研究出臺保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標、標準制定的政策舉措，加大知識產(chǎn)權和外商投資合法權益的保護力度，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

記者注意到，當天，商務部還公布了2022年前11個月我國吸引外資的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2022年1-11月，全國實際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長9.9%，折合1780.8億美元，增長12.2%。

從行業(yè)看，服務業(yè)實際使用外資金額8426.1億元人民幣，增長0.9%。高技術產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長31.1%，其中高技術制造業(yè)增長58.8%，高技術服務業(yè)增長23.5%。

從區(qū)域分布看，我國東部、中部、西部地區(qū)實際使用外資分別增長7.7%、28.6%和24.6%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)領域吸收外資成為政策支持重點。比如，近期，商務部會同相關部門先后發(fā)布了《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等政策。主要目的就是為了營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，更好支持跨國公司在華投資制造業(yè)。

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