如何更好利用外資？商務(wù)部：合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單 引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

12月23日，商務(wù)部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)。新聞發(fā)言人束玨婷表示，商務(wù)部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，圍繞穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，多措并舉，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，剛剛召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，更大力度吸引和利用外資。要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。尤其在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作中，如何避免脫鉤斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)，需要一些真招實(shí)招。不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平是關(guān)鍵舉措之一。

合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單

談及擴(kuò)大利用外資的具體措施，束玨婷表示，要持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。

束玨婷介紹，加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放示范試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)先行先試力度，加快試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。“近日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意新增6個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，下一步我們將會(huì)同有關(guān)地方推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)政策盡快落地見(jiàn)效。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已于去年12月對(duì)外公布。與上一版相比，2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。 其中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)條目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)清零。

商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單答記者問(wèn)時(shí)表示，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出了我國(guó)針對(duì)外商投資的特別管理措施，是準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的重要組成部分，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度最直接的體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我國(guó)在服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方面也邁出了新步伐。近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在沈陽(yáng)市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。

2015年5月，北京成為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市。2021年4月試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入。

白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市在原有5個(gè)的基礎(chǔ)上再次擴(kuò)圍至11個(gè)，凸顯了國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的信心和決心。“我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域廣、門(mén)類多，開(kāi)放的程度不一樣。服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放仍有較大的潛力和空間。”

提升中西部和東北地區(qū)引資能力

束玨婷表示，要持續(xù)優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。實(shí)施好新版《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》以及制造業(yè)、研發(fā)中心等專項(xiàng)政策，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化區(qū)域引資結(jié)構(gòu)，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)引資優(yōu)勢(shì)，提升中西部和東北地區(qū)引資能力。

此外，持續(xù)加大投資促進(jìn)和服務(wù)保障力度。束玨婷指出，發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及其重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班作用，加強(qiáng)與外資企業(yè)、商協(xié)會(huì)常態(tài)化溝通交流，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)中的困難問(wèn)題，為外商來(lái)華從事貿(mào)易投資提供更大程度的便利。發(fā)揮雙邊投資促進(jìn)機(jī)制、全國(guó)各級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)等的作用，持續(xù)開(kāi)展“進(jìn)博會(huì)走進(jìn)地方”“跨國(guó)公司地方行”等投資促進(jìn)活動(dòng)，支持各地開(kāi)展招商引資活動(dòng)，加快推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。束玨婷介紹，深入實(shí)施外商投資法，繼續(xù)開(kāi)展與外商投資法不符措施的清理工作。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好外資企業(yè)國(guó)民待遇，聚焦外資企業(yè)反映的突出問(wèn)題，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定的政策舉措，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，著力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

記者注意到，當(dāng)天，商務(wù)部還公布了2022年前11個(gè)月我國(guó)吸引外資的數(shù)據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年1-11月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額11560.9億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)9.9%，折合1780.8億美元，增長(zhǎng)12.2%。

從行業(yè)看，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資金額8426.1億元人民幣，增長(zhǎng)0.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)31.1%，其中高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)58.8%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)23.5%。

從區(qū)域分布看，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)7.7%、28.6%和24.6%。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)領(lǐng)域吸收外資成為政策支持重點(diǎn)。比如，近期，商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》等政策。主要目的就是為了營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，更好支持跨國(guó)公司在華投資制造業(yè)。

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