每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-12-20 22:17:04
林雙林,北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心名譽(yù)主任,曾任國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員,于2005年~2013年期間任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任。
隨著疫情防控措施不斷優(yōu)化調(diào)整,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)再次被擺到重要位置。在此背景下,如何制定預(yù)算赤字率?個(gè)人所得稅率如何調(diào)整?如何提高生育率?林雙林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時(shí),逐一進(jìn)行了解答。
1.財(cái)政赤字應(yīng)由需要決定
2.對(duì)地方政府應(yīng)考核債務(wù)
3.住房政策向年輕人傾斜
4.降低個(gè)稅最高邊際稅率
5.全要素增長(zhǎng)條件已具備
6.為社會(huì)提供更多公共品
每經(jīng)記者 胥帥 每經(jīng)編輯 劉林鵬 宋紅 董興生
隨著疫情防控措施的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)再次被擺到一個(gè)顯眼且重要的位置。最近,一些學(xué)者建議提高2023年赤字率等目標(biāo)。12月10日,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)就財(cái)政赤字率等系列問(wèn)題專訪了北京大學(xué)國(guó)發(fā)院教授林雙林。
林雙林是北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心名譽(yù)主任,曾任國(guó)務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員,于2005年~2013年期間任北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)系主任。他畢業(yè)于北京大學(xué)77級(jí)經(jīng)濟(jì)系——中國(guó)改革開(kāi)放歷史中難以復(fù)制的一個(gè)群體,走出了海聞、畢井泉、易綱等長(zhǎng)期活躍在學(xué)界、政界以及商界的精英。
在采訪中,林雙林多次提到,要謹(jǐn)慎制定預(yù)算赤字率目標(biāo),仍然要堅(jiān)持財(cái)政可持續(xù)原則。對(duì)于明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),林雙林表達(dá)了樂(lè)觀的看法,認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可支持5%以上的GDP增速目標(biāo)。
林雙林教授認(rèn)為,提高生育率的根本措施是增加教育等公共品,降低家庭養(yǎng)育成本。圖為江蘇省徐州市漢王鎮(zhèn)紫山村春泥陶藝的老師(中)在陶藝教室向?qū)W生講解彩陶繪陶的有關(guān)知識(shí) 新華社圖
財(cái)政赤字要使得財(cái)政長(zhǎng)期可持續(xù)
財(cái)政赤字大小應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)狀況和需要決定。我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放開(kāi)后,明年經(jīng)濟(jì)會(huì)好轉(zhuǎn),用不著太大的刺激力度。
赤字率高,短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)提高,但這個(gè)不能持續(xù),債務(wù)最終還是要償還的。
NBD:一些學(xué)者建議,將2023年中國(guó)GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5%以上,并建議提高財(cái)政赤字率。您長(zhǎng)期研究各國(guó)財(cái)政,您認(rèn)為明年中國(guó)赤字率的目標(biāo)應(yīng)該是多少?
林雙林:我認(rèn)為,把預(yù)算赤字率設(shè)定在3%多一點(diǎn)就比較合理,比今年的預(yù)算赤字率高一些。我國(guó)的財(cái)政預(yù)算赤字和決算赤字之間往往有差距。財(cái)政赤字率是財(cái)政赤字和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例,財(cái)政赤字是包含債務(wù)付息支出的一般公共預(yù)算支出與一般公共預(yù)算收入之間的差額。從最近一些年預(yù)算赤字和決算赤字的歷史看,二者有些差異且后者高于前者。
比如說(shuō)2021年的預(yù)算赤字率是3.2%,但據(jù)測(cè)算,決算赤字率是3.8%;2019年的預(yù)算赤字率是2.8%,決算赤字率超過(guò)4%。
2022年的預(yù)算赤字率為2.8%。今年是奧密克戎新冠毒株流行的特殊年份,各地執(zhí)行嚴(yán)格防疫政策并為防疫措施增加了財(cái)政支出。
根據(jù)財(cái)政部公布的2022年前三季度財(cái)政收支情況,1~9月累計(jì),全國(guó)一般公共預(yù)算收入153151億元,扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.1%,按自然口徑計(jì)算下降6.6%;1~9月累計(jì),全國(guó)一般公共預(yù)算支出190389億元,比上年同期增長(zhǎng)6.2%。
其中,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出25014億元,比上年同期增長(zhǎng)7%;地方一般公共預(yù)算支出165375億元,比上年同期增長(zhǎng)6.1%。衛(wèi)生健康支出16253億元,比上年同期增長(zhǎng)10.7%。今年是特殊年份,決算赤字率會(huì)大大高于2.8%。
因?yàn)橐咔榉揽卣叽胧┑恼{(diào)整變化,疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn),明年的財(cái)政壓力應(yīng)該會(huì)減少一些。美國(guó)是一個(gè)例子,在疫情最嚴(yán)重的2020年,當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府預(yù)算赤字超過(guò)了15%,這一數(shù)字創(chuàng)出了自1945年以來(lái)的新高。但在今年,(美國(guó))赤字率有所縮小,降低為12.4%,其債務(wù)率今年也有所下降。財(cái)政赤字應(yīng)該反周期,在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)出現(xiàn),在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)消失。
NBD:相比2022年的預(yù)算赤字率,您認(rèn)為3%多一點(diǎn)的赤字率目標(biāo)較為穩(wěn)健和審慎。為什么不能再多提升一點(diǎn)赤字率?
林雙林:財(cái)政赤字大小應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)狀況和需要決定。我覺(jué)得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放開(kāi)后,明年經(jīng)濟(jì)會(huì)好轉(zhuǎn),用不著太大的刺激力度。我一直都是持謹(jǐn)慎態(tài)度看待赤字率。我國(guó)彌補(bǔ)財(cái)政赤字的方法主要是發(fā)行公債,如果財(cái)政赤字過(guò)大,政府債務(wù)負(fù)擔(dān)增加過(guò)快,還本付息就有壓力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,積累債務(wù)容易,償還債務(wù)難。許多研究表明,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講,國(guó)家的內(nèi)債和外債都會(huì)減少資本積累,導(dǎo)致人們的福利損失。
直觀來(lái)說(shuō),政府債務(wù)增加,市場(chǎng)上對(duì)資金的需求增加,利率上升,企業(yè)投資成本增加,資本積累下降。從福利角度看,債務(wù)增加,需要付息的稅收增加,人們的可支配收入減少,直接減少消費(fèi);資本積累減少,勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資降低,也影響消費(fèi),進(jìn)而影響人們的福利水平。
各國(guó)都在追求財(cái)政可持續(xù)性,即政府債務(wù)與GDP的比例長(zhǎng)期保持穩(wěn)定不變或者縮小。
可用一個(gè)推導(dǎo)出的公式表示保持財(cái)政可持續(xù)的赤字率:財(cái)政赤字率=現(xiàn)有債務(wù)率×經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。債務(wù)率是政府債務(wù)余額和GDP的比值,政府債務(wù)余額保持不變,但作為分母的GDP在增長(zhǎng),債務(wù)率還是會(huì)下來(lái)。在上面的公式里,赤字率提高,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高,債務(wù)率也會(huì)保持不變。需要說(shuō)明,這里的增長(zhǎng)率是名義增長(zhǎng)率,也就是說(shuō)包括通貨膨脹。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù),我國(guó)2021年的中央政府和地方政府的債務(wù)率合起來(lái)大約為47%,不包括地方政府的隱形債務(wù)。如果明年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為6%,通貨膨脹率為2%,那么名義增長(zhǎng)率就會(huì)達(dá)到8%。這樣的話,赤字率3.7%都不會(huì)引起債務(wù)率增加。赤字率低于3.7%,債務(wù)率還會(huì)下降。如果明年經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率為5%,通貨膨脹率為2%,那么名義增長(zhǎng)率就是7%。這樣的話,赤字率3.3%以下就不會(huì)引起債務(wù)率增加。給定赤字率,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和通貨膨脹率提高,都會(huì)降低債務(wù)率。
赤字率高,短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率會(huì)提高,但這個(gè)不能持續(xù),債務(wù)最終還是要償還的。2008年金融危機(jī)后,一些國(guó)家依賴財(cái)政政策,大量發(fā)行國(guó)債,造成債務(wù)危機(jī)。這次疫情暴發(fā)后,部分國(guó)家的政府債務(wù)又急劇攀升。高額的政府債務(wù),會(huì)成為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。長(zhǎng)期講,財(cái)政要保持平衡。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候,赤字就少一點(diǎn),有財(cái)政盈余當(dāng)然更好。我不贊同將積極的財(cái)政政策同赤字財(cái)政政策等同起來(lái),早年我專門(mén)講過(guò)這一問(wèn)題。2007年,中國(guó)財(cái)政25年后首次出現(xiàn)財(cái)政盈余,財(cái)政出現(xiàn)盈余不代表財(cái)政政策不積極。
林雙林 受訪者供圖
地方政府的考核維度應(yīng)加入債務(wù)
對(duì)地方政府的考核不光是GDP等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),還要考核債務(wù)增長(zhǎng)情況,要更全面地考核。要給地方政府更多一點(diǎn)的自主權(quán),根據(jù)地方發(fā)展情況決定債務(wù)融資規(guī)模。
NBD:馬斯特里赫特條約提出的財(cái)政穩(wěn)定標(biāo)準(zhǔn)是政府負(fù)債率控制在60%以內(nèi),財(cái)政赤字率警戒線設(shè)定在3%。這是不是說(shuō)我們國(guó)家的赤字率和債務(wù)率也應(yīng)該設(shè)置在這一目標(biāo)范圍內(nèi)?
林雙林:歐盟馬斯特里赫特條約規(guī)定的警戒線,似乎有道理。按照我們上面的公式,赤字率3%,債務(wù)率60%,GDP增長(zhǎng)率需要5%。注意,這里的增長(zhǎng)率是名義增長(zhǎng)率,如果實(shí)際增長(zhǎng)率為3%,通脹率為2%就可以了。如果赤字率提高,增長(zhǎng)率上不去,那么債務(wù)率就會(huì)提高。這個(gè)警戒線被歐盟一直堅(jiān)守到2008年金融危機(jī)。期間,個(gè)別國(guó)家因?yàn)槌嘧致试旒?,?dǎo)致債務(wù)上漲。
對(duì)于債務(wù)率和赤字率應(yīng)該保持在哪種水平,是不是應(yīng)該強(qiáng)硬約束在馬斯特里赫特條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi),這一直都是各國(guó)政府、學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)家爭(zhēng)論的議題。比如美國(guó)過(guò)往的債務(wù)率和赤字率就高于這兩條被視作財(cái)政穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn),二戰(zhàn)后的1945年,美國(guó)政府債務(wù)達(dá)到GDP的120%。到了2008年,美國(guó)總債務(wù)占GDP的比重為70.2%。截至2022年11月中旬,美國(guó)聯(lián)邦政府債務(wù)總額約為31.3萬(wàn)億美元,約為美國(guó)GDP的122%。
2008年金融危機(jī)后,一些歐洲國(guó)家債務(wù)率遠(yuǎn)超60%。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,當(dāng)政府債務(wù)超過(guò)GDP的90%,甚至70%~80%,債務(wù)就會(huì)通過(guò)減少儲(chǔ)蓄及公共投資邊際回報(bào)遞減等途徑減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而,經(jīng)濟(jì)學(xué)家同時(shí)認(rèn)為,即使債務(wù)率已經(jīng)很高,當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí),仍然需要實(shí)行赤字財(cái)政。
我們國(guó)家對(duì)債務(wù)很謹(jǐn)慎,過(guò)去吃過(guò)債務(wù)的虧,能少借債就少借債。現(xiàn)在中央政府債務(wù)率并不高,加上地方政府的債務(wù),官方統(tǒng)計(jì)口徑是47%,數(shù)值不是特別高。但這只是顯性債務(wù),并沒(méi)有統(tǒng)計(jì)地方政府的隱形債務(wù)。這和2013年審計(jì)署重新進(jìn)行政府性債務(wù)的分類有關(guān),區(qū)分了“政府或有債務(wù)”和“政府債務(wù)”。這將“政府性債務(wù)”劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)三種類型。
其中,政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是指需由財(cái)政資金償還的債務(wù),政府及其組成部門(mén)是法律意義上的負(fù)債主體,屬于“政府債務(wù)”;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)是指由政府提供擔(dān)保,當(dāng)某個(gè)被擔(dān)保人無(wú)力償還時(shí),政府需承擔(dān)連帶責(zé)任的債務(wù);政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)是指?jìng)鶆?wù)人為公益性項(xiàng)目舉借,由非財(cái)政資金償還,政府不負(fù)有法律償還責(zé)任,但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)償債困難時(shí),政府可能需給予一定救助的債務(wù)。
這三類債,過(guò)去是合并統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在只計(jì)算地方政府債務(wù)償還責(zé)任,這也導(dǎo)致對(duì)地方政府隱形債務(wù)的估算值不統(tǒng)一且調(diào)研獲取難度較大。我以前去一個(gè)地方政府調(diào)研它的真實(shí)負(fù)債率,如果直接去問(wèn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人,別人多半不愿意說(shuō)。但你要問(wèn)隔壁臨近縣的債務(wù)規(guī)模多大,多少還能聽(tīng)到實(shí)話。
所以,如果按照上面提到的6%經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、2%通貨膨脹率以及47%的官方的政府債務(wù)率,赤字率若設(shè)定在3.7%以下,這樣債務(wù)率就不會(huì)增加。
馬斯特里赫特條約是根據(jù)歐盟國(guó)家的情況制定的。例如,歐盟名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率(經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率加上通貨膨脹率)約為5%。中國(guó)名義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要高得多,即使債務(wù)率為60%,保持債務(wù)率不變的財(cái)政赤字率也可以更高。用上面提到的那個(gè)公式就可以算出可持續(xù)的赤字率。赤字大小,債務(wù)發(fā)行多少,要依經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和已有債務(wù)狀況決定。關(guān)鍵是看有沒(méi)有必要,看債務(wù)資金的利用效率。我們知道,存在著一個(gè)回報(bào)遞減規(guī)律,投資太多了,邊際回報(bào)率就會(huì)遞減;沒(méi)有必要的投資,回報(bào)會(huì)很低;企業(yè)能干的,政府非插手做,效率也很可能會(huì)低。
NBD:既然中央政府的債務(wù)低于地方政府,在當(dāng)前搶抓經(jīng)濟(jì)階段,中央政府能否為地方政府的債務(wù)兜底?類似于只看公司合并的資產(chǎn)負(fù)債表,不看母公司和子公司分離的資產(chǎn)負(fù)債表?
林雙林:不能說(shuō)中央的負(fù)債率低,就讓中央發(fā)錢(qián)為地方兜底。我還是認(rèn)為要根據(jù)具體情況決定,哪級(jí)地方政府需要做事,就允許哪級(jí)政府發(fā)債籌資。說(shuō)到底,這又涉及到央地財(cái)權(quán)與事權(quán)系統(tǒng)改革的問(wèn)題。
下一級(jí)政府要以自己的稀缺資源稟賦和要素生產(chǎn)率去游說(shuō)上一級(jí)政府獲取資金。面對(duì)各個(gè)下一級(jí)政府,上一級(jí)政府需要評(píng)價(jià)該給誰(shuí)多一點(diǎn),誰(shuí)少一點(diǎn)。在雙方處于信息不對(duì)稱的約束條件下,這一評(píng)價(jià)制度會(huì)產(chǎn)生較高的交易費(fèi)用,并導(dǎo)致資源未優(yōu)化分配的效率損失。
當(dāng)然,源于歷史問(wèn)題,地方政府債務(wù)大小差別很大。這和過(guò)去干部選拔機(jī)制考核方式有關(guān),過(guò)去提拔干部,主要指標(biāo)是看GDP和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不考慮債務(wù)。我在前些年調(diào)研中看到一些怪事,在地方上放手借款搞建設(shè)的人,最后升官了。一些老老實(shí)實(shí)在地方不舉債的干部,后面還是在那里呆著。
對(duì)地方政府的考核不光是GDP等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),還要考核債務(wù)增長(zhǎng)情況,要更全面地考核。要給地方政府更多一點(diǎn)的自主權(quán),有一個(gè)權(quán)責(zé)約束分明的剛性兌付體制。由地方政府根據(jù)自己發(fā)展情況決定債務(wù)融資規(guī)模的大小。
以美國(guó)為例,聯(lián)邦政府、州政府以及地方(縣市)政府各個(gè)歷史時(shí)期的負(fù)債程度均有差別。建國(guó)之初,美國(guó)州政府的債務(wù)就高。在1790年~1842年之間,州政府為修運(yùn)河、修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量舉債。1842年~1933年,地方政府要去做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)等,就變?yōu)榱说胤絺鶆?wù)多。直到1933年大蕭條之后的羅斯福新政,聯(lián)邦政府?dāng)U大政府支出和擴(kuò)大社會(huì)福利支出,聯(lián)邦政府的債務(wù)才開(kāi)始占大頭。
以后,我國(guó)中央政府直接管理養(yǎng)老、醫(yī)療、扶貧等項(xiàng)目后,中央財(cái)政壓力就會(huì)增加,債務(wù)率可能也會(huì)提高。
應(yīng)降低個(gè)稅最高邊際稅率
要從降低生育成本措施上去刺激生育率。同時(shí),在住房等政策上,要更多地向年輕人傾斜,解除年輕人的后顧之憂。
NBD:有學(xué)者建議將明年GDP增速目標(biāo)定為5%以上,您怎么看?
林雙林:我個(gè)人還要樂(lè)觀一點(diǎn),認(rèn)為明年GDP增速可能更高。從最近三年的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)看,2019年疫情前的GDP增速是6.1%,2020年因?yàn)橐咔榻档椭?.3%。但2021年疫情處于平緩期時(shí),GDP增速又反彈到8.1%。
明年和2021年情況有一點(diǎn)很類似,前一年GDP增速的基數(shù)很低。今年前三季度的GDP增速是3%。目前雖然解封了,但在疫情的威脅下,經(jīng)濟(jì)尚沒(méi)有起色。盡管明年經(jīng)濟(jì)也有一些不確定性,但明年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)會(huì)比今年好。餐飲業(yè)、旅游業(yè)、國(guó)內(nèi)外航空業(yè)等受疫情影響的行業(yè)會(huì)復(fù)蘇,投資也會(huì)起來(lái),經(jīng)濟(jì)活躍度也會(huì)提升。明年一季度,經(jīng)濟(jì)可能還會(huì)受到疫情較大的影響,以后會(huì)逐步走出疫情,強(qiáng)力反彈。
我們國(guó)家的儲(chǔ)蓄率很高,達(dá)到45%,儲(chǔ)蓄可以變?yōu)橥顿Y,投資就是資本?,F(xiàn)在老齡化程度不是太嚴(yán)重,勞動(dòng)力和科技等要素生產(chǎn)力也會(huì)恢復(fù)。全要素增長(zhǎng)條件都已具備,就要把增長(zhǎng)潛能釋放出來(lái),把潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。
我們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該樹(shù)立效率第一的觀念,充分向市場(chǎng)放手,發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能。
特別是要重視民企,要對(duì)國(guó)企和民企兩類市場(chǎng)主體一視同仁,雙方要遵守共同的市場(chǎng)公共準(zhǔn)則。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好,無(wú)論是國(guó)企還是民企,都很難獨(dú)善其身。
國(guó)企也要明確功能定位,注重商業(yè)化運(yùn)作的投資收益和資本回報(bào),健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
NBD:您曾經(jīng)在紀(jì)念諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·莫里斯的一篇文章里提到,把莫里斯最優(yōu)稅制理論研究引向深入,并結(jié)合中國(guó)的具體實(shí)際,確立最優(yōu)的個(gè)人所得邊際稅率,可以調(diào)動(dòng)人們的勞動(dòng)積極性,做好收入再分配,整個(gè)社會(huì)福利就有可能達(dá)到最高水平?,F(xiàn)在很多人在提倡減稅降負(fù),那么是否意味著個(gè)人所得邊際稅率越低越好?
林雙林:我以前那篇文章也講過(guò),我和合作者曾利用莫里斯模型為中國(guó)設(shè)定最優(yōu)所得稅率。根據(jù)實(shí)際數(shù)據(jù),測(cè)算出中國(guó)收入分布函數(shù),模擬結(jié)果發(fā)現(xiàn),最優(yōu)邊際稅率應(yīng)該隨收入增加而增加,但增加率在減少,并且在高收入層面是幾乎不再增加,相當(dāng)平緩。政策含義是補(bǔ)助低收入者,提高起征點(diǎn),同時(shí)降低個(gè)稅最高邊際稅率。邊際稅率不是越低越好,因?yàn)樯鐣?huì)總福利是在效率和公平共同構(gòu)成的坐標(biāo)系里。從效率出發(fā),邊際稅率越低越能激勵(lì)人做事,邊際報(bào)酬回報(bào)遞增。但從公平角度,應(yīng)該實(shí)行稅率累計(jì)。邊際稅率如果太低導(dǎo)致稅收太少,難以調(diào)節(jié)收入分配。要是過(guò)于看重稅收分配,也會(huì)挫傷人的積極性。在我國(guó),個(gè)人所得稅很大一部分是人力資本所得稅,個(gè)稅最高邊際稅率越高,越不利于吸引人才。 個(gè)稅最高邊際稅率應(yīng)該從45%調(diào)低到40%以內(nèi)。其實(shí)根據(jù)莫里斯的理想模型,個(gè)稅最高邊際稅率還不到30%。全球一些高收入國(guó)家個(gè)稅最高邊際稅率并不高。比如新加坡個(gè)人所得稅的分檔很多,但個(gè)人所得稅最高邊際稅率是22%。美國(guó)個(gè)人所得稅最高邊際稅率目前為37%。
另外,企業(yè)所得稅率應(yīng)該下調(diào)。2008年,我們將企業(yè)所得稅率下調(diào)到25%時(shí),稅率在全球算是低的??墒沁@些年來(lái),許多國(guó)家都在降低企業(yè)所得稅率。例如,美國(guó)聯(lián)邦政府原先企業(yè)所得稅采用累進(jìn)稅率,最高一檔為38%,最后一檔稅率為35%,2018年實(shí)行單一稅率,稅率為21%;英國(guó)2005年稅率為30%,2018年降為19%;德國(guó)2005年為26.38%,2010年后為15.83%;日本2005年稅率為30%,2018年下降為23.2%。因此,我們?nèi)舨幌抡{(diào)稅率,對(duì)外資吸引力就會(huì)減弱。我們可以再次下調(diào)企業(yè)所得稅率,刺激國(guó)內(nèi)外企業(yè)在華投資的積極性。
NBD:許多學(xué)者提到改善生育率的措施,您也一直關(guān)注人口老齡化和人口出生率下降的問(wèn)題。有人建議直接給家庭生育補(bǔ)貼,您認(rèn)為這類措施能提升生育率嗎?
林雙林:我看到報(bào)道,個(gè)別地方對(duì)生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分別給數(shù)量不等的生育補(bǔ)助。我認(rèn)為這個(gè)辦法不好,一次性發(fā)放生育補(bǔ)貼可能會(huì)刺激生育,但補(bǔ)貼激勵(lì)是短期(措施),無(wú)法解決后期養(yǎng)育成本高昂的問(wèn)題。如果有些家庭因高昂的養(yǎng)育成本不再負(fù)責(zé),又會(huì)造成很多社會(huì)問(wèn)題以及倫理問(wèn)題。
提高生育率的根本措施是增加教育等公共品,降低家庭養(yǎng)育成本。應(yīng)該加大支持收入再分配的方向,加大對(duì)兒童福利、教育、醫(yī)療等方面的投入,向低收入群體多傾斜,促進(jìn)社會(huì)平等。這也是國(guó)際經(jīng)驗(yàn),更多地利用政府支出結(jié)構(gòu)干預(yù)分配,讓更多老百姓享受到公共品福利。
全球生育率下降是一個(gè)普遍問(wèn)題,國(guó)外也提供了很多配套政策,比如降低生育孩子家庭的個(gè)人所得稅,孩子生得多,納稅額就少。對(duì)一些貧困家庭,發(fā)放食品券補(bǔ)貼,小孩喝牛奶不需要花錢(qián)。政府給窮人家庭提供免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn),窮人家大人小孩看病都不花錢(qián)。另外還有延長(zhǎng)義務(wù)教育時(shí)間,小學(xué)到高中十二年義務(wù)培養(yǎng),并且不收學(xué)生的書(shū)本費(fèi)和學(xué)雜費(fèi),還對(duì)較低收入家庭的學(xué)生提供免費(fèi)早餐午餐,對(duì)所有家庭的學(xué)生提供高額的用餐補(bǔ)助,接近免費(fèi)。另外,婦女一天不工作,也可以從社會(huì)統(tǒng)籌賬戶拿到相當(dāng)于丈夫退休金一半的退休金。
總之,要從降低生育成本措施上去刺激生育率提升。同時(shí),在住房等政策上,要更多地向年輕人傾斜,解除年輕人的后顧之憂。
NBD:疫情對(duì)人們和社會(huì)的影響不僅是經(jīng)濟(jì)方面,還有同樣重要的精神、情感、價(jià)值認(rèn)同。2019年的北大國(guó)發(fā)院暨南南學(xué)院畢業(yè)典禮上,您以教師代表的身份發(fā)言。您當(dāng)時(shí)多次提及利他和共同的價(jià)值觀,您當(dāng)時(shí)是怎么考慮的?如今在2022年回首,您認(rèn)為這些話對(duì)年輕人是否更加重要?
林雙林:我想說(shuō)的是,許多價(jià)值觀,如善良、誠(chéng)實(shí)、正直、守信、老實(shí)都是共通的,大家都認(rèn)為是好的。人們都喜歡這些價(jià)值觀。我以前推薦一個(gè)北大的學(xué)生去國(guó)外讀書(shū),這個(gè)學(xué)生特別老實(shí)。到了國(guó)外,那邊學(xué)校很高興地說(shuō):“我們這個(gè)地方,越老實(shí)的人越好。”好與壞,對(duì)與錯(cuò)的基本標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià),這是全世界普遍共有的價(jià)值觀。所以,我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)更多共有的東西。
從人的本性出發(fā),既要利于自己,也要利他。如果沒(méi)有利他的惻隱之心,人類早就滅絕了。當(dāng)時(shí)我引用了兩句經(jīng)典,一句是《論語(yǔ)·雍也》里講:“夫仁者,己欲立而立人,己欲達(dá)而達(dá)人。”另一句是孟子在《孟子·公孫丑上》講,當(dāng)一個(gè)人看到小孩要掉到井里,就立刻去救,這不是為了回報(bào),不是嫌小孩叫聲吵人,完全出于惻隱之心。利己和利他是人性的兩方面,延伸到公共財(cái)政,利他就要再分配,要為社會(huì)提供更多公共品。
疫情對(duì)人影響很大,我明顯感到很多人變得焦慮。有些學(xué)生在疫情期間長(zhǎng)時(shí)間上網(wǎng)課,變得孤僻、不愛(ài)與人交流,這樣會(huì)出現(xiàn)很大的問(wèn)題。現(xiàn)在指責(zé)學(xué)生越來(lái)越變得利己主義,那老師何嘗又不是呢?學(xué)生也是老師教的。我們主流經(jīng)濟(jì)學(xué)一直假設(shè)理性經(jīng)濟(jì)人,人是自私的。但假設(shè)畢竟是假設(shè),真實(shí)世界里需要有利他的人。做了利他的事,會(huì)永遠(yuǎn)被人贊揚(yáng)。
現(xiàn)在,每個(gè)人都在找均衡點(diǎn),揣摩“供給”曲線和“需求”曲線的交叉點(diǎn)。別人都不知道你的“需求曲線”,怎么給你“供給”?所以越揣摩就越猜不到,越猜不到越沉默。應(yīng)該把自己的意愿表達(dá)出來(lái),即使不能得到滿足。
我還是覺(jué)得,在這個(gè)社會(huì),我們都應(yīng)該說(shuō)實(shí)話,對(duì)未來(lái)不畏懼,積極應(yīng)對(duì)。我們的社會(huì),就是要讓人充滿希望。只要有希望,就有信心,就有美好。
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