實(shí)施辦法出臺(tái)！推進(jìn)鄉(xiāng)村振興明確了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)具體責(zé)任要求，將發(fā)揮考核監(jiān)督“指揮棒”作用

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月14日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布消息顯示，近日，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

《辦法》明確，實(shí)行鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《辦法》分別從部門責(zé)任、地方責(zé)任、社會(huì)動(dòng)員、考核監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等方面作出了具體的規(guī)定。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副研究員殷浩棟在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，“本次發(fā)布的文件是屬于鄉(xiāng)村振興政策體系四粱八柱中的一部分，此前已出臺(tái)過人才、組織、產(chǎn)業(yè)振興等方面的文件，此次是從完善責(zé)任制的角度進(jìn)行了深化。”

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ) 圖片來源：新華社

明確部門責(zé)任和地方責(zé)任

《辦法》對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興主要責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了具體規(guī)定。

在責(zé)任內(nèi)容上，《辦法》明確部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興8個(gè)方面具體責(zé)任，包括擬訂并組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、重大工程等。

在責(zé)任要求上，《辦法》規(guī)定中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭組織開展鄉(xiāng)村振興重大政策研究、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、重大任務(wù)督促落實(shí)等工作，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門落實(shí)行業(yè)或者領(lǐng)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。

在責(zé)任主體上，《辦法》強(qiáng)調(diào)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門黨組（黨委）對(duì)本單位本系統(tǒng)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。

在落實(shí)鄉(xiāng)村振興地方責(zé)任方面，《辦法》明確，地方各級(jí)黨委和政府、農(nóng)村基層黨組織直接負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，《辦法》對(duì)有關(guān)責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任要求和責(zé)任主體作出了明確規(guī)定。

在責(zé)任內(nèi)容上，《辦法》明確了地方黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興14個(gè)方面具體責(zé)任，包括確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才投身鄉(xiāng)村振興等。

在責(zé)任要求上，《辦法》分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求。省級(jí)黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作負(fù)總責(zé)，并確保鄉(xiāng)村振興責(zé)任制層層落實(shí)；市級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，做好上下銜接，發(fā)揮好以市帶縣作用；縣級(jí)黨委和政府是鄉(xiāng)村振興“一線指揮部”，整合各類資源要素，組織落實(shí)好各項(xiàng)政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)村振興作為中心任務(wù)，“一村一策”加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，抓好鄉(xiāng)村振興資金項(xiàng)目落地、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)；村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)各類組織和各項(xiàng)工作，組織動(dòng)員農(nóng)民群眾共同參與鄉(xiāng)村振興。

在責(zé)任主體上，《辦法》強(qiáng)調(diào)省、市、縣、鄉(xiāng)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人以及村黨組織書記，是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并對(duì)如何履行好第一責(zé)任人責(zé)任作出相應(yīng)的部署和規(guī)定。

此外，《辦法》在社會(huì)動(dòng)員方面也提出了明確的要求：一是深化定點(diǎn)幫扶；二是強(qiáng)化東西部協(xié)作；三是積極動(dòng)員社會(huì)力量。

發(fā)揮考核監(jiān)督“指揮棒”作用

在強(qiáng)化考核監(jiān)督方面，《辦法》也作出了一系列規(guī)定。中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人就《辦法》答記者問時(shí)表示，《辦法》圍繞責(zé)任落實(shí)構(gòu)建了一整套全方位考核監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮“指揮棒”作用。

具體而言，首先是建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。組織開展省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，并將考核結(jié)果作為對(duì)省級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。省級(jí)黨委和政府結(jié)合實(shí)際組織開展市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核。

其次是建立鄉(xiāng)村振興工作報(bào)告制度。各級(jí)黨委和政府每年向上級(jí)黨委和政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。各級(jí)黨委將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況作為向本級(jí)黨的代表大會(huì)、黨委全體會(huì)議報(bào)告的重要內(nèi)容。

“三是開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況督查。”該負(fù)責(zé)人說，每年對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況開展督查。有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)對(duì)鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、資金使用和項(xiàng)目實(shí)施等實(shí)施監(jiān)督?？h級(jí)以上地方黨委和政府定期對(duì)下級(jí)黨委和政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展監(jiān)督。

四是開展鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)評(píng)估。有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系?？h級(jí)以上地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

此外，還要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興激勵(lì)約束。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個(gè)人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵(lì)。“對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作中履職不力、工作滯后的，建立常態(tài)化約談機(jī)制。”

“鄉(xiāng)村振興責(zé)任制對(duì)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興而言將起到督促落實(shí)的作用。”殷浩棟坦言，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及面廣、任務(wù)也重，需要強(qiáng)有力的責(zé)任機(jī)制為實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)“保駕護(hù)航”。

“一方面此文件不僅明確了中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的責(zé)任，而且分級(jí)明確了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的具體責(zé)任要求，這為凝聚合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興消除體制機(jī)制障礙。”他說，另一方面，建立考核監(jiān)督制度，督促各級(jí)黨委和政府切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，特別是為強(qiáng)化地方黨委和政府落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任提供了“指揮棒”。

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