為什么說產(chǎn)業(yè)“走不出”廣東？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 孫志成 劉艷美 易啟江    

近年來，越南制造業(yè)迅速發(fā)展并引發(fā)廣泛關(guān)注。早在今年一季度，越南出口“超越深圳、直追廣東”的話題就曾掀起一波討論。最新數(shù)據(jù)顯示，前三季度，深圳進(jìn)出口額為2.61萬億元人民幣，其中出口1.53萬億元，增長12.9%。同期越南進(jìn)出口為5585.2億美元，其中出口2825.2億美元，上漲17.3%。

攝圖網(wǎng)圖

在這波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，越南會(huì)成為下一個(gè)“世界工廠”嗎？這對我國出口產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)造成多大沖擊？

類似的討論，已持續(xù)多時(shí)。幾年前，外交學(xué)院教授施展曾前往越南和廣東展開調(diào)研。在隨后出版的《溢出》一書中，他引用河內(nèi)國家大學(xué)下屬經(jīng)濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長阮德成的一句經(jīng)典評價(jià)，來概括越南的發(fā)展邏輯——“因?yàn)槲覀冇袕V州”。

對于兩國的“親密關(guān)系”，阮德成曾分析稱：“越南能做到的最好程度，就是在和中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中找到越南的比較優(yōu)勢，把自己嵌在一個(gè)合理的位置上，搭上中國的順風(fēng)車發(fā)展起來。越南不需要有自己的產(chǎn)業(yè)政策，因?yàn)橛?lsquo;廣州’。”

“遷移”次序

對于越南來說，“廣州”的重要性從何而來？在回答這個(gè)問題之前，首先要明確的是，如施展所說，阮德成所提到的“廣州”，實(shí)際上指代的是以廣東為代表的東南沿海省份，這里是越南對華貿(mào)易的重要場所。

據(jù)施展分析，越南對華貿(mào)易的一個(gè)突出特點(diǎn)是逆差明顯。數(shù)據(jù)顯示，2017～2018年，越南對中國大陸、韓國、東盟和中國臺(tái)灣地區(qū)都存在巨額貿(mào)易逆差，來自這幾個(gè)地方的進(jìn)口超過越南進(jìn)口總額2/3。而與此相對的是，越南對美國、歐盟則是巨額貿(mào)易順差。

越南都從中國進(jìn)口些什么？

有數(shù)據(jù)顯示，越南出口有較大比例是終端產(chǎn)品，而進(jìn)口則主要是機(jī)器設(shè)備和中間產(chǎn)品（零部件、半成品等）。一方面，從越南出發(fā)，以三星為首的手機(jī)出口量位列全球第2名，而電子零部件進(jìn)口則占越南年進(jìn)口總額六成多，其中七成來自東亞地區(qū)，三成多來自中國，且基本享受零進(jìn)口稅。

越南統(tǒng)計(jì)總局原局長阮碧林曾表示：“越南經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍依賴于農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)，我們依賴于來自中國的原材料。”

換句話說，“廣州”首先能給越南提供的，是其作為后備軍進(jìn)軍“世界工廠”所必需的產(chǎn)業(yè)鏈支撐。

施展曾提出一種“產(chǎn)業(yè)終局”的概念。自工業(yè)發(fā)生革命以來，每一個(gè)新生的革命性產(chǎn)業(yè)，最終都會(huì)隨著地區(qū)間的各類勢能差向外轉(zhuǎn)移，這個(gè)過程一直持續(xù)，直到以某種形態(tài)停留下來，形成“終局”。

分次序來看，第二次工業(yè)革命的核心是重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)，“大致是終局于中國”；第三次工業(yè)革命的核心是電子技術(shù)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閷χ鼗I(yè)有高度依賴性，使中國同樣具有巨大優(yōu)勢，但部分環(huán)節(jié)有可能向其他國家轉(zhuǎn)移；第四次工業(yè)革命的核心則是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)動(dòng)力是創(chuàng)新，其中，技術(shù)創(chuàng)新美國優(yōu)勢明顯，而商業(yè)模式創(chuàng)新又依賴大市場，中國則有一定優(yōu)勢。

從某種意義上說，制造業(yè)目前的遷移邏輯，正處于生產(chǎn)工序的跨國分工階段。在此背景下，粗略衡量產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高低已不合時(shí)宜，同一種產(chǎn)業(yè)中不同生產(chǎn)工序或環(huán)節(jié)的技術(shù)含量很不一樣，不同工序的增加值也不同。

于越南而言，被轉(zhuǎn)移的組裝環(huán)節(jié)，通常是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程中對供應(yīng)鏈需求較低、人工成本占比較高的環(huán)節(jié)，這對應(yīng)了越南的優(yōu)勢。但隨著生產(chǎn)流程中的某些特定環(huán)節(jié)往越南轉(zhuǎn)移得越多，對中國供應(yīng)鏈的需求就越大，二者反而形成了一種深度“嵌合”關(guān)系。

制造邏輯

這種格局是如何形成的？施展構(gòu)建了一個(gè)視野更高的國際政治經(jīng)濟(jì)解釋框架：越南所身處的國際環(huán)境，以及大國博弈下的“生存策略”，造成了越南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。

如果回顧過去幾輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中承接國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向，大致可以歸納為兩類：一類如日本、韓國等，構(gòu)建起包含重化工業(yè)在內(nèi)的“自主經(jīng)濟(jì)體系”；另一類則如澳大利亞、加拿大，將自身產(chǎn)業(yè)嵌合在英、美等國的經(jīng)濟(jì)秩序中。

越南選擇的是一種“中間道路”。面對國際環(huán)境帶來的“安全焦慮”，越南有動(dòng)力發(fā)展完整工業(yè)體系，但要與美國“聯(lián)盟”，又必須接受一系列自由貿(mào)易協(xié)定的約束。據(jù)施展總結(jié)，越南面臨和日韓相似的處境，卻“很可能走上更接近澳大利亞、加拿大的路徑”。此種情況下，完整的重化工業(yè)體系就很難在越南落腳。

“貿(mào)易上嵌合在美國體系中，生產(chǎn)上嵌合在中國體系中”，最終成了越南的路徑。

而即便在承接后兩次工業(yè)革命的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，越南也存在一個(gè)難以短時(shí)間內(nèi)逾越的劣勢——人才。

施展提到英國科學(xué)家邁克爾·波蘭尼所說的“隱性知識(shí)”，即只能通過師傅言傳身教、個(gè)人體悟所積累的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)。在中國，一批掌握“隱性知識(shí)”的技術(shù)工人是留下制造業(yè)的重要原因。比如，即便只是一個(gè)模具的設(shè)計(jì)，都涉及功能的實(shí)現(xiàn)、設(shè)計(jì)的配合等一系列“非常微妙的東西”，只有經(jīng)驗(yàn)豐富的師傅才能拿出巧妙的方案。

在此方面，越南能否超越中國？按照施展的分析，短時(shí)間內(nèi)可能很難。原因是，中國的人才庫是在特殊歷史條件下孕育成長的，在外資企業(yè)進(jìn)入后，“使這個(gè)高水位人才庫找到出口，奔瀉而下”。

廣東“力量”

而當(dāng)視角越下沉到人的層面，就越能看到越南制造背后更多的“廣州”印記。

據(jù)施展調(diào)研，在越南承接的制造業(yè)企業(yè)中，有一個(gè)頗為特別的現(xiàn)象：這些以臺(tái)資背景為主的工廠，都有較為類似的人員架構(gòu)，通常由來自中國大陸的技術(shù)工人充當(dāng)當(dāng)?shù)氐墓芾韺雍椭袑?，他們?fù)責(zé)管理越南本地人從事流水線作業(yè)。由于在當(dāng)?shù)厥制毡?，他們還有一個(gè)特別的稱呼，“中國干部”。

為何已進(jìn)入越南的制造業(yè)企業(yè)，仍然沒能“離開”中國？一位“中國干部”的解釋是，“越南人的管理能力和技術(shù)水平都跟不上，從中國臺(tái)灣調(diào)人又太貴”，而在制造業(yè)遷移過程中培養(yǎng)出來的“中國干部”，恰是最合適擔(dān)任此角色的一群人。

而廣東正是“紐帶”和“跳板”。

施展在書中講述了幾個(gè)“中國干部”的故事。他們可能成長于四川、湖南等地，甚至第一份工作在內(nèi)陸其他省市，但在時(shí)代洪流下都曾前往廣東打拼。他們既是越南“新移民”，又是中國“小鎮(zhèn)青年”，更是廣東在東南亞的“代言人”。

為什么又是廣東？廣東一直是改革開放的前沿陣地，并通過“三來一補(bǔ)”早一步享受外商投資的紅利。廣東政協(xié)網(wǎng)發(fā)布的一篇調(diào)研報(bào)告指出，特別是在1992年后，臺(tái)商對廣東的投資進(jìn)入快速增長階段。

施展展示了一份臺(tái)企在東莞的投資數(shù)據(jù)。其中顯示，在高峰期有超過10000家臺(tái)資企業(yè)在東莞投資，包括當(dāng)時(shí)全球最大的制鞋代工廠裕元集團(tuán)。

更值得注意的是臺(tái)資企業(yè)“撤出”之后的情況——東莞民營經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)迅猛成長，特別是2008年金融危機(jī)之后，這一趨勢更為明顯。

施展提到，臺(tái)資企業(yè)進(jìn)駐，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，更盤活了一個(gè)更大的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。裕元集團(tuán)曾有“制鞋業(yè)的黃埔軍校”之稱，盡管已經(jīng)逐步向東南亞轉(zhuǎn)移，但培養(yǎng)的大量熟練工人和管理人員，走進(jìn)了各大鞋廠，還培養(yǎng)、拉動(dòng)了大量供應(yīng)商廠家，進(jìn)一步吸納了被裁掉的工人。

這兩方面，成為日后“中國干部”進(jìn)入越南的關(guān)鍵因素。

施展發(fā)現(xiàn)，臺(tái)資企業(yè)進(jìn)入大陸時(shí)，在經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境差異下，曾面臨管理模式的調(diào)適和升級需求，在臺(tái)企工作的大陸人才也因此有了培養(yǎng)管理“隱性知識(shí)”的機(jī)會(huì)。

后來，企業(yè)外遷到越南遇到類似問題。曾有企業(yè)照搬大陸調(diào)適過的管理方案，毫無意外出現(xiàn)“水土不服”的問題。在越南當(dāng)?shù)厝狈ο鄳?yīng)人才的情況下，“中國干部”再次被投以青眼。

“中國干部”不僅有才干，還有資源。施展調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于越南本地并不具有完整工業(yè)門類，只能向海外尋找供應(yīng)商。而大陸過去所形成的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)，自然而然再次與遷出的工廠形成連接——樞紐正是“中國干部”。

從某種意義上來說，以人為中心，一張巨大的網(wǎng)已然織就。隨著網(wǎng)絡(luò)不斷加粗、拉緊，廣東將一直扮演重要角色，未來也是。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)圖