2017：新規(guī)劍指過橋、清倉式減持亂象

每經(jīng)記者 張明雙    每經(jīng)編輯 陳俊杰    

根據(jù)深交所發(fā)布的《2016年個人投資者狀況調(diào)查報告》，對于2017證券市場，投資者認為定向增發(fā)解禁高峰是股票市場最大的風險因素，最期待“從嚴把關IPO質(zhì)量”“規(guī)范大股東減持行為”等四項舉措提升持股信心。

每經(jīng)記者張建攝

在解禁高峰期到來，以及市場對減持風險的擔憂下，2017年5月26日，證監(jiān)會發(fā)布《上市公司股東、董監(jiān)高減持股份的若干規(guī)定》(以下簡稱減持新規(guī))，隨后上海、深圳證券交易所也出臺相應完善減持制度規(guī)則，就全面規(guī)范上市公司有關股東減持股份行為進行修訂完善。

此前，為了保障資本市場的流動性與二級市場的穩(wěn)定，證監(jiān)會于2016年1月發(fā)布了減持規(guī)定，引導上市公司控股股東、持股5%以上股東及董事、監(jiān)事、高級管理人員規(guī)范、理性、有序減持，對資本市場健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在減持規(guī)定實踐后，市場出現(xiàn)了一些新的問題，具體包括大股東集中減持規(guī)范不夠完善，一些大股東以“過橋減持”的方式規(guī)避集中競價交易的減持數(shù)量限制;上市公司增發(fā)股份解禁后的減持數(shù)量沒有限制，導致短期減持大量股份;減持信息披露要求不夠完善，一些大股東、董監(jiān)高利用信息優(yōu)勢“精準減持”等。

對此，證監(jiān)會發(fā)布2017年減持新規(guī)，從適用對象、股份來源、減持力度、信息披露、減持方式和監(jiān)管主體等多方面對做出調(diào)整或者是新增規(guī)定，進一步細化完善了限售股解禁后的減持行為。

為防范“過橋減持”，減持新規(guī)明確大股東通過大宗交易方式減持股份時，出讓方、受讓方均被納入監(jiān)管之中，需滿足減持數(shù)量和持股期限要求，即出讓方在任意連續(xù)90個自然日內(nèi)，減持股份總數(shù)不得超過公司總股本的2%，受讓方在交易后6個月內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓其受讓的股份。

2017年減持新規(guī)出臺后，很快對上市公司大股東、董監(jiān)高減持行為的規(guī)范顯現(xiàn)出效果，相關數(shù)據(jù)顯示，減持新規(guī)滿月后，上市公司減持預披露數(shù)量創(chuàng)下新高，上市公司股東減持家數(shù)、股數(shù)、金額均出現(xiàn)大幅下降。

在處罰大股東及董監(jiān)高違規(guī)減持方面，證監(jiān)會于2017年10月13日的新聞發(fā)布會上對4宗案件作出行政處罰，其中包括山東墨龍信息披露違法違規(guī)及內(nèi)幕交易案，公司控股股東、董事長、實際控制人張恩榮與其兒子作為一致行動人，減持達到5%卻沒有披露，也未停止買賣上市公司股票;另一方面，二人在內(nèi)幕信息敏感期賣出公司股票，通過內(nèi)幕交易避損。

據(jù)此，證監(jiān)會對二人沒收違法所得并處罰款共計1.2億元。此外，證監(jiān)會重申，對于類似的上市公司大股東、董監(jiān)高違法減持甚至清倉式減持及相關違法違規(guī)行為，將重拳治亂，嚴厲打擊。

在2017年減持新規(guī)實施后，監(jiān)管層根據(jù)市場變化，繼續(xù)出臺一系列政策，進一步細化和完善減持相關規(guī)定。2018年3月，證監(jiān)會公布《上市公司創(chuàng)業(yè)投資基金股東減持股份的特別規(guī)定》；2020年7月，上交所發(fā)布《上海證券交易所科創(chuàng)板上市公司股東以向特定機構投資者詢價轉(zhuǎn)讓和配售方式減持股份實施細則》。

值得注意的是，在規(guī)范減持政策持續(xù)升級下，上市公司重要股東的違規(guī)減持行為已逐漸減少。根據(jù)證監(jiān)會發(fā)布消息，2015年，證監(jiān)會依法對各類違法案件作出行政處罰決定，其中包括37宗大股東超比例減持未及時披露、限制交易期內(nèi)減持（短線交易）案件，罰沒款共計2.6億元。而到了2020年，證監(jiān)會通報案件辦理情況顯示，部分類型案件呈現(xiàn)逐年趨緩態(tài)勢，包括全年新增持股信息變動未及時披露、短線交易等違規(guī)減持類立案案件19起，同比下降17%。

封面圖片來源：每經(jīng)記者張建攝