從生態(tài)環(huán)保走向營商環(huán)境，成都都市圈打造協(xié)同立法新實踐樣本

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

都市圈一體化發(fā)展需要強有力的法治保障，改革走到哪兒，法治就跟進到哪兒。當成德眉資同城化建設(shè)不斷向縱深推進，四市協(xié)同立法也迎來新的突破。

今年10月，成都市第十七屆人大常委會第三十九次會議表決通過《成都市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于協(xié)同推進優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》（下稱《決定》）和《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）。明年1月1日起，《決定》和《條例》將正式施行。德陽市、眉山市、資陽市人大常委會目前也正加快推進條例制定，預(yù)計明年出臺。

12月8日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從新聞發(fā)布會上獲悉，這次成德眉資優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境協(xié)同立法，是四市協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域的首次突破，也是全國設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)的首例探索。接下來，成德眉資將強化工作協(xié)同，破解共同難題，共同推動區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化提升。

四市協(xié)同共建區(qū)域營商環(huán)境

打造穩(wěn)定公平可及的營商環(huán)境，是成德眉資同城化發(fā)展重點工作之一。

2021年4月，一份《共同打造成都都市圈穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境宣言》發(fā)布，在四座城市之間凝聚起改革聯(lián)動的共識。隨后的5月，《成都都市圈穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境建設(shè)專項行動方案》印發(fā)，明確了三年“三步走”工作目標和5個方面121項工作任務(wù)。由此，成德眉資營商環(huán)境共建有了明確的方向與清晰的路徑。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從新聞發(fā)布會上獲悉，隨著近兩年同城化工作開展，成德眉資在營商環(huán)境共建的協(xié)作機制、監(jiān)督制度、標準規(guī)范、資源要素流動平臺等方面，已經(jīng)搭好框架，并且取得一些建設(shè)成效。

四川省同城化辦常務(wù)副主任尹宏介紹，成都都市圈整體營商環(huán)境穩(wěn)步提升，城市之間差距顯著縮小，涉企服務(wù)不斷優(yōu)化，市場活力和企業(yè)群眾獲得感持續(xù)提升。其中，“開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的部分改革成效，還達到或領(lǐng)先國內(nèi)先進水平”。

當然，營商環(huán)境，優(yōu)無止境。尹宏也提到，“在看到成績的同時，我們也存在一些短板和問題。”新的《決定》和《條例》正是以解決區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)重、難點問題為導向，回應(yīng)市場主體各類突出需求，為優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境提供新的法治保障。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《決定》重點圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個方面規(guī)定了21項具體協(xié)同措施，包括市場準入、土地要素保障、公平競爭市場、行業(yè)協(xié)會商會交流、政務(wù)數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法等多個方面。

《條例》則有5章72條，除了總則和附則外，也是圍繞市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境展開。其中，明確鼓勵依法探索的領(lǐng)域有11處；全面銜接落實《決定》所列協(xié)同措施的具體規(guī)范有23處，確保在地方性法規(guī)層面落實協(xié)同措施。

協(xié)同立法的成都都市圈樣本

《決定》和《條例》順利出臺，背后其實是成德眉資協(xié)同立法一系列創(chuàng)新與突破的成果體現(xiàn)。

新聞發(fā)布會上，成都市人大常委會副主任巫敏回顧了自2020年以來成德眉資在區(qū)域協(xié)同立法方面的探索與舉措。

2020年，四座城市的人大常委會簽訂了《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機制的協(xié)議》，商定在立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表工作等方面要深入開展交流協(xié)作，由此奠定了協(xié)同立法的制度基礎(chǔ)。

后來，四市共同研究制定了一個“人大法制工作機構(gòu)聯(lián)系辦法”，在這樣的協(xié)同機制下，成德眉資已經(jīng)先后召開5次協(xié)同立法聯(lián)席會議，對一些重大問題展開充分的討論。

協(xié)同立法的著力點有哪些？2020年大家開展了一次立法研究，以調(diào)研報告的形式“問診”協(xié)同立法的著力重點和機制保障，打下了理論基礎(chǔ)。

那么，協(xié)同立法這件事本身又怎么保障？2021年12月四市人大常委會同步出臺《關(guān)于加強區(qū)域協(xié)同立法推動成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，明確了“五個一體化”協(xié)同立法重點領(lǐng)域，為共同提升區(qū)域立法水平、夯實協(xié)同發(fā)展民意基礎(chǔ)、推動同城化再上新臺階筑牢了法治基石，在全國范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗。

此前，四市人大選取生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域先行先試，在大氣污染防治、水環(huán)境保護、水源保護等民生關(guān)切和區(qū)域治理的領(lǐng)域，取得了協(xié)同立法的成果。

此次營商環(huán)境《決定》和《條例》的出臺，是《協(xié)同立法決定》實施后的首個項目，更是四市協(xié)同立法的又一次“升華”。

從立法領(lǐng)域來看，《決定》和《條例》聚焦營商環(huán)境，打破了國內(nèi)大多數(shù)協(xié)同立法的領(lǐng)域，從生態(tài)環(huán)保向經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域拓展。

從立法模式上看，四座城市創(chuàng)造性地采用“決定先行+條例跟進”的模式——即今年內(nèi)同步出臺文本一致的重大事項決定，對重大事項作出共同規(guī)定；再各自出臺條例，對決定所涉措施作進一步細化。如此一來，能夠更加靈活地運用重大事項決定和地方立法權(quán)，充分把握“決定”共性和“條例”個性的關(guān)系，有重點、有步驟地推進協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。

成都市人大常委會法工委主任陳春建特別介紹稱，這種模式“有別于國內(nèi)現(xiàn)有的協(xié)同立法模式，提供了成都都市圈的實踐樣本”。

明年是成德眉資開展協(xié)同立法第四年。陳春建提到，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略，在“五個一體化”重點領(lǐng)域框架下，“我們將總結(jié)前期探索經(jīng)驗，按照急用先立的原則，抓緊研究謀劃明年以及未來一個時期的協(xié)同立法項目，持續(xù)鞏固發(fā)展成德眉資協(xié)同立法實踐，更好助推同城化高質(zhì)量發(fā)展。”