美國電動(dòng)車補(bǔ)貼惹怒歐洲，馬克龍“上門抱怨”，拜登卻稱不會(huì)道歉！美歐貿(mào)易戰(zhàn)或?qū)㈤_場？

每經(jīng)記者 李孟林    每經(jīng)編輯 高涵    

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日，美國總統(tǒng)拜登在白宮為到訪的馬克龍夫婦舉辦了隆重的晚宴，蘋果CEO庫克等企業(yè)家代表和好萊塢名人作陪，將馬克龍的三天訪問推向高潮。

此次法國總統(tǒng)馬克龍之行是拜登上臺(tái)后首次迎來的外國元首國事訪問。雙方重申了兩國深厚的盟友關(guān)系，表達(dá)了俄烏沖突上的對外政策團(tuán)結(jié)。但在一片祥和之外，馬克龍也不憚公開表達(dá)對美國的批評，特別是《通脹削減法案》對歐洲企業(yè)的傷害，直言補(bǔ)貼政策可能“導(dǎo)致西方的分裂”。

今年8月，拜登簽署了總價(jià)值約7500億美元的《通脹削減法案》。其中，法案稱將提供高達(dá)3690億美元補(bǔ)貼，以支持電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設(shè)施的生產(chǎn)和投資，但是大多數(shù)優(yōu)惠政策只有美國本土企業(yè)或在北美地區(qū)生產(chǎn)和銷售的企業(yè)才能享受到。

據(jù)央視新聞援引德媒報(bào)道，法德兩國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，美國的《通脹削減法案》計(jì)劃向在美企業(yè)提供大量補(bǔ)貼，將構(gòu)成不公平競爭，是“貿(mào)易保護(hù)主義”，歐盟不應(yīng)置之不理。

離《通脹削減法案》2023年開年正式生效還有不到一個(gè)月的時(shí)間，歐美之間能否有效管控分歧，避免惡性循環(huán)的貿(mào)易戰(zhàn)？留給雙方的時(shí)間已經(jīng)不多了。

歐洲不滿，拜登稱愿“微調(diào)”法案，專家：歐盟可通過WTO上訴

今年3月，瑞典電池巨頭Northvolt宣布，將投資40億歐元，在德國北部的海德市修建一座大型鋰離子電池工廠。德國是歐洲最大的汽車市場，而其龐大的汽車產(chǎn)業(yè)正在加速向電動(dòng)車轉(zhuǎn)型，Northvolt的這一決定可謂是順理成章。

然而，美國8月通過的《通脹削減法案》讓Northvolt改變了主意。CEO彼得·卡爾森(Peter Carlsson)算了一筆賬，發(fā)現(xiàn)在該法案的補(bǔ)貼政策下，Northvolt在美國建廠可以拿到高達(dá)8億歐元的政府補(bǔ)助，這差不多是德國政府補(bǔ)貼的4倍，更不用提美國的能源價(jià)格也要便宜得多。

“到這樣的節(jié)點(diǎn)上，我們可能要優(yōu)先考慮在美國擴(kuò)產(chǎn)的事宜，”卡爾森表示，公司正在考慮推遲德國工廠的計(jì)劃。

自俄烏沖突爆發(fā)以來，高昂的能源價(jià)格已經(jīng)讓歐洲工業(yè)承受了巨大的壓力，不少代表性企業(yè)開始轉(zhuǎn)移產(chǎn)能至能源價(jià)格便宜且穩(wěn)定的美國。與此同時(shí)，美國一邊向歐洲出口高價(jià)天然氣，一邊又頒布產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策排擠歐洲競爭對手，無疑讓歐盟產(chǎn)生了被盟友“背后捅刀”的憤慨。

在歐洲對美國的不滿情緒日益公開化之際，馬克龍于11月29日抵達(dá)美國，開展了為期3天的國事訪問，補(bǔ)貼法案正是重要議題之一。然而，拜登在和馬克龍?jiān)敿?xì)討論之后，僅僅表示考慮對法案進(jìn)行“微調(diào)”，且美國并不打算就此向盟友“道歉”。

“（法案）從來沒有想過要把與我們合作的人排除在外，”拜登在和馬克龍的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上表示，但“美國不會(huì)道歉”。拜登表示，可以通過一些政策微調(diào)，讓“歐洲國家更容易參與進(jìn)來”。但具體如何調(diào)整政策仍不清楚。

拜登(右)在和馬克龍舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì) 圖片來源：美聯(lián)社

據(jù)法國媒體報(bào)道，馬克龍希望在此次訪問中，能讓歐盟獲得和加拿大和墨西哥類似的豁免地位?！锻浵鳒p法案》的補(bǔ)貼一開始將同屬北美自由貿(mào)易協(xié)定的加墨兩國排除在外，但后來又重新納入。

咨詢公司歐亞集團(tuán)的美國專家Clayton Allen認(rèn)為，要向歐盟提供類似加墨的例外地位，需要重新立法才能實(shí)現(xiàn)，拜登本人的騰挪空間很有限。然而，由于美國中期選舉剛完，無論是當(dāng)前僅剩一個(gè)月時(shí)間的“跛腳鴨”國會(huì)，還是共和黨掌控眾議院的下一屆國會(huì)，都沒有動(dòng)力去推動(dòng)新立法。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、WTO研究專家劉斌對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，歐盟手上還有一個(gè)選項(xiàng)，就是通過WTO進(jìn)行上訴。“美國的政策肯定違反了WTO的貿(mào)易規(guī)則，特別是國民待遇原則，因?yàn)樗麑鴥?nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行了區(qū)別對待。” 

然而，WTO機(jī)制的效力如何存在疑問。WTO的爭端解決機(jī)制通常需要數(shù)年才能處理完一起爭端。即使歐洲贏了，美國也可將結(jié)果上訴至WTO的上訴機(jī)構(gòu)，由于上訴機(jī)構(gòu)因法官任命問題已經(jīng)陷入癱瘓，這意味著WTO的決定無法實(shí)質(zhì)性地約束美國。

對話不利，歐洲方面也早有兩手準(zhǔn)備。在訪問美國之前，馬克龍就提出過“購買歐洲”（Buy European）的倡議，希望以類似美國的方式補(bǔ)貼歐洲企業(yè)，展示強(qiáng)硬姿態(tài)。歐盟內(nèi)部尚未取得一致意見，有擔(dān)憂的聲音認(rèn)為，這可能導(dǎo)致美歐陷入新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。此前雙方就曾因空客和波音的補(bǔ)貼問題而陷入了近二十年的糾紛。

劉斌告訴每經(jīng)記者，歐盟最終可能一方面補(bǔ)貼自己的企業(yè)，一方面在WTO提起上訴。在補(bǔ)貼歐洲本土企業(yè)時(shí)，可能會(huì)以環(huán)保和國家安全等WTO允許的例外情況來規(guī)避潛在的爭議。“雙方由于需要共同應(yīng)對俄烏沖突，因此在貿(mào)易問題發(fā)生嚴(yán)重沖突的可能性比較低，但無論如何，補(bǔ)貼政策將違反國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢原理，最終導(dǎo)致全球生產(chǎn)分工效率的下降。”

除馬克龍的國事訪問外，歐美雙方還通過名為“貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”的對話機(jī)制就補(bǔ)貼政策展開了數(shù)次商談。但歐洲方面的反饋是，美國并沒有對歐洲的憂慮有貼切感受，反而在不斷強(qiáng)調(diào)歐洲企業(yè)在美國的機(jī)會(huì)。

下一次“貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”峰會(huì)對話將在12月5日于美國馬里蘭大學(xué)開啟，但歐洲方面對會(huì)談結(jié)果已經(jīng)相當(dāng)悲觀。 12月1日，歐盟高級官員、內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷頓宣布退出峰會(huì)，因?yàn)闀?huì)議安排根本沒有足夠的時(shí)間來討論歐洲的主要關(guān)切，《通脹削減法案》從議程之一變成了45分鐘的午餐對談。

制造業(yè)大規(guī)模流向美國，歐洲“很受傷”，德法：必將全力保衛(wèi)歐洲經(jīng)濟(jì)

上述Northvolt的情況頗能代表歐洲企業(yè)面臨的抉擇。自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐洲能源價(jià)格飆漲，不少歐洲企業(yè)已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向了能源價(jià)格更為穩(wěn)定和便宜的美國?！锻浵鳒p法案》出臺(tái)后，美國以高額補(bǔ)貼鼓勵(lì)本土電動(dòng)汽車和清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，歐洲企業(yè)想要獲得補(bǔ)貼就必須轉(zhuǎn)移生產(chǎn)線。多重因素夾擊下，不少專家發(fā)出歐洲可能面臨新一波“去工業(yè)化”浪潮的警告。

這種擔(dān)憂讓歐盟對美國的觀感越發(fā)負(fù)面。“事實(shí)是，如果你清醒地看待這個(gè)問題，會(huì)發(fā)現(xiàn)從沖突中獲益最多的就是美國，因?yàn)樗麄兏邇r(jià)出口了更多天然氣，還出售了更多武器，”一名歐洲高層官員對美國政治新聞網(wǎng)Politico抱怨道。數(shù)據(jù)顯示，美國已經(jīng)成為歐洲主要的天然氣進(jìn)口替代來源，但歐洲支付的價(jià)格是美國本土的四倍。

《通脹削減法案》出臺(tái)后，這種“遭背刺”的感覺被推向新高度，因?yàn)槊绹贫ㄕ邥r(shí)，對歐洲盟友的沖擊并不在考慮之列。

圖片來源：新華社記者 單瑋怡 攝

“美國追求的國內(nèi)政策是一種保護(hù)主義，對自己的盟友形成了歧視，令人遺憾，”歐洲議會(huì)負(fù)責(zé)跨大西洋關(guān)系的議員Tonino Picula表示。另一名歐盟外交人士則更加直言不諱：“《通脹削減法案》改變了一切。美國到底還是不是我們的盟友？”他對Politico表示。

8月份通過的《通脹削減法案》，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容與通脹關(guān)系不大，實(shí)際上是拜登政府希望以高達(dá)3700億美元的補(bǔ)貼和稅收減免，推動(dòng)美國電動(dòng)汽車、清潔能源等領(lǐng)域的發(fā)展。

該法案處處體現(xiàn)出偏袒本土企業(yè)、促進(jìn)制造業(yè)回流美國的意圖。以電動(dòng)汽車的500億美元補(bǔ)貼為例，中低收入階層要想獲得最高7500美元的購車補(bǔ)貼，購買的電動(dòng)汽車必須要在美國本土制造。補(bǔ)貼條件甚至對關(guān)鍵礦物原料和電池組件的來源占比都做出了嚴(yán)苛要求。為了滿足這些要求，車企必須建設(shè)美國本土產(chǎn)能，并調(diào)整供應(yīng)鏈的來源。

據(jù)法國政府推算，《通脹削減法案》實(shí)施以后，法國能吸引到的投資將減少100億歐元，新增就業(yè)崗位將減少1萬個(gè)。法國的雷諾和斯特蘭蒂斯（包括標(biāo)志雪鐵龍?jiān)趦?nèi)的汽車集團(tuán)）雖然不向美國出口電動(dòng)汽車，但補(bǔ)貼條款會(huì)波及法國的零部件供應(yīng)商。

德國也對美國放出了“狠話”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月29日，德國聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長哈貝克表示，歐盟將對美國的《通脹削減法案》作出“強(qiáng)有力回應(yīng)”，歐盟也將為與美國的貿(mào)易沖突做好準(zhǔn)備，“我們不會(huì)讓德國失去工業(yè)基地的地位”。

實(shí)際上，法德兩國已經(jīng)在美國補(bǔ)貼問題上達(dá)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線。11月22日，兩國發(fā)布了聯(lián)合聲明，法國經(jīng)濟(jì)部長布魯諾·勒梅爾表示，歐洲必須將捍衛(wèi)自身利益作為優(yōu)先事項(xiàng)。如果歐盟與美國之間沒能達(dá)成任何“妥協(xié)”，法國和德國將竭盡全力保衛(wèi)歐洲經(jīng)濟(jì)。

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