蘇州正在成為“一個市”

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_501204923

“散裝”蘇州，又抱緊了一點。

“蘇州發(fā)布”最新消息顯示，蘇州市市域（郊）鐵路蘇州經(jīng)常熟至張家港線（蘇虞張線）先導(dǎo)段工程施工項目正在江蘇省公共資源交易平臺上公開招標(biāo)。根據(jù)此前信息，該線路計劃今年底開工，2026年底竣工。作為軌道交通S4號線，其將讓蘇州地鐵線路圖延伸至常熟和張家港。蘇州市區(qū)、常熟、張家港之間亦將打破無鐵路連接的歷史。

蘇虞張線參考示意圖 圖片來源：鐵路建設(shè)規(guī)劃

相比之下，因2020年滬蘇通鐵路開通，常熟、張家港已率先與上海實現(xiàn)高鐵連接。也就是說，蘇州這一步，滯后超過6年。

下轄縣級市先選擇擁抱上海而非主城區(qū)，這在蘇州倒也并不意外。有關(guān)主城區(qū)“小馬拉大車”、蘇州缺乏“向心力”的討論一直不絕于耳。討論歸討論，一邊是“四小虎”越做越大、常年占據(jù)全國百強縣前十名的位置，第一名昆山甚至已邁入大城市行列；另一邊，在經(jīng)濟數(shù)字的天平兩端，中心城區(qū)始終居于“弱勢”。

蘇州正有意重構(gòu)區(qū)域格局。自去年底開始，蘇州頻頻提及全域一體化，首先是實現(xiàn)主城區(qū)與昆山、常熟、張家港、太倉等地之間的“45分鐘市域交通圈”，構(gòu)建各類板塊間合作平臺載體。更進一步，根據(jù)蘇州市委書記曹路寶所言，將“按千萬級人口特大城市的定位”， 以“大蘇州”思維加強市域統(tǒng)籌和總體謀劃。

不久前，河海大學(xué)區(qū)域和城市高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家劉奇洪比較發(fā)現(xiàn)，蘇州和深圳兩市不同的城市發(fā)展模式帶來了相異的產(chǎn)業(yè)格局：蘇州以“飛地型”產(chǎn)業(yè)聚集地保留了相當(dāng)比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，正在被內(nèi)部技術(shù)經(jīng)濟緊密聯(lián)系的深圳拉開差距。順著這一思路，“大蘇州”的設(shè)想，是否將是一條向深圳靠近的發(fā)展路徑？

門面

2019年，多家中國頭部科技企業(yè)受到國際矚目，有人發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)都來自深圳，甚至出自同一個街道——粵海街道。隨后，更多數(shù)據(jù)被挖掘出來，拼湊出一個完整的深圳“門面”街道畫像：

當(dāng)年，其以南山區(qū)7.59%的土地、14.39%的人口，貢獻了超過2500億元的GDP，占南山區(qū)GDP一半；112家上市公司總市值達4.85萬億，逼近杭州全部上市公司總市值。“宇宙最強街道”的稱號由此誕生。

蘇州的“門面”在哪兒？對于“散裝城市”，這個問題的答案也足夠“散裝”。

從數(shù)據(jù)來看，昆山似乎當(dāng)之無愧。就在不久前公布的“七人普”分縣數(shù)據(jù)中，昆山躋身全國105個大城市行列，成為僅有的4個入圍縣級市之首。經(jīng)濟數(shù)據(jù)更不用說——到今年，昆山已連續(xù)18年蟬聯(lián)全國百強縣之首，去年GDP已達到4748.06億元，占蘇州GDP的20.9%。

一個城市級的“中心”正在另一個方向加速成長。今年9月，位于蘇州工業(yè)園金雞湖畔的“蘇州中心”二期商場開業(yè)。與位于陸家嘴的“上海中心”類似，“蘇州中心”對于蘇州的地標(biāo)意義，僅從這個商業(yè)體的名字就可見一斑。它曾一度拉高了蘇州商業(yè)體的體量，在2017年一期落成后，蘇州商業(yè)體面積突破30萬平方米。

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從數(shù)據(jù)上看，蘇州工業(yè)園區(qū)也是蘇州成長最為迅速的片區(qū)。短短十年間，蘇州工業(yè)園區(qū)GDP從2012年全市第四上升至第二，僅次于昆山。

昆山和蘇州工業(yè)園區(qū)不僅經(jīng)濟領(lǐng)銜、工業(yè)發(fā)達，并且第三產(chǎn)業(yè)也顯現(xiàn)出沖勁、不斷邁向全市消費中心；而真正居于“中心”位置、代表蘇州歷史文化積淀的老城，又將蘇州的“門面”拆解出另一個維度。

自1982年在“搶救古城”呼聲中被列入國家首批歷史文化名城后，蘇州成為迄今為止全國首個、也是唯一一個將古城整體進行規(guī)劃保護的城市。從世界范圍來看，蘇州歷史城區(qū)范圍達到少有的19.2平方公里，經(jīng)2012年區(qū)劃調(diào)整合并后，全部歷史城區(qū)均被納入姑蘇區(qū)核心組成部分，一個以老城保護為核心命題的中心城區(qū)由此誕生。

展開如今的蘇州市域布局圖，以建筑界泰斗吳良鏞基于蘇州“四角山水”格局提出的“一體兩翼”構(gòu)想為基礎(chǔ)，古城為中心，東、西兩側(cè)分別為蘇州工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)。在外圍地區(qū)快速發(fā)展的同時，中心區(qū)域則在相對“靜止”的狀態(tài)下，保有蘇州江南文化的根脈。

蘇州城鎮(zhèn)空間格局 圖片來源：《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公示稿

難度

一靜一動之下，讓蘇州愈顯“割裂”。

2004年，蘇州科技學(xué)院王勇等人就曾關(guān)注蘇州中心城區(qū)功能弱化的問題。據(jù)其統(tǒng)計，1985年至新世紀(jì)初，蘇州市區(qū)GDP占比長期不到全市30%，“城鎮(zhèn)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，卻以弱化中心城區(qū)的實力和吸引力作為代價”。

蘇州國土空間總體格局 圖片來源：《蘇州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》公示稿

據(jù)其分析，“市管縣”體制下，地方經(jīng)濟發(fā)展主要不是由城鄉(xiāng)競爭實現(xiàn)，而是靠中心城區(qū)主動讓位實現(xiàn)。比如，在戶籍等制度的剛性約束下，中心城區(qū)資源大量向郊區(qū)縣輸出，卻很少有輸入，甚至?xí)袑①Y源轉(zhuǎn)移給小城鎮(zhèn)的傾斜性政策出現(xiàn)。

在一段時間內(nèi)，蘇州通過擴大中心城區(qū)的范圍，在一定程度上平衡了二者關(guān)系。2001年，蘇州撤銷吳縣市，設(shè)立吳中區(qū)、相城區(qū)，將中心城區(qū)GDP占比一舉抬升至35.1%，到2012年吳江撤市設(shè)區(qū)，這一比例來到50.9%。

數(shù)字上雖然有變化，但兩邊發(fā)展模式并未出現(xiàn)實質(zhì)改變。

兩年前，在蘇州參加一項調(diào)研時，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛發(fā)現(xiàn)，中心城區(qū)的道路、綠化、舊屋改造和公共服務(wù)等多個方面，仍處于需要提升的狀態(tài)。老城改造資金不足、保護與發(fā)展平衡等現(xiàn)實問題，則被認為是蘇州中心城區(qū)城市品質(zhì)未能實現(xiàn)有效提升的主要原因。

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“錢”的短板，在與下轄縣市的對比中更為明顯。從一般公共預(yù)算收入來看，2021年姑蘇區(qū)為67.45億元，而四個縣級市中，最低的太倉也有190.03億元，昆山更是達到466.9億元。

體現(xiàn)在市政建設(shè)上，外界一種聲音是，蘇州市區(qū)和下轄各縣，僅交通層面聯(lián)系就不夠充分，令解決“散裝”問題缺乏基礎(chǔ)。蘇州也將解題的第一個“錨點”投向此處，根據(jù)最新規(guī)劃，在建的多條鐵路，將在蘇州形成一個“豐字形”鐵路網(wǎng)，內(nèi)部交通局限有望在不久后破解。

更困難的問題在于，在保護老城的要求下，蘇州要如何提升中心城區(qū)的吸引力，在全域形成主動向心的合力。

曾剛指出，蘇州內(nèi)部也有一種聲音認為，老城保護對中心城區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了一定阻礙。但在他看來，這實際上是一種認知“誤區(qū)”，蘇州老城并非“保護得太好”，而是“保護得不夠”。更多資源被投入高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，而中心城區(qū)的核心功能卻遲遲未能提升，甚至缺乏基本公共設(shè)施，反而讓老城陷入保護不力的困局——最好的保護應(yīng)該是在利用中保護。

巧勁

眼下，蘇州向心發(fā)展尤為迫切。

在賽迪顧問剛剛公布的《先進制造業(yè)百強市（2022）》報告中，蘇州位列深圳之后，位居第二位。近年來，在與上海、深圳的“工業(yè)第一城”競爭中，蘇州雖然在規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值上可以一較高下，但在更具“含金量”的規(guī)上工業(yè)增加值、規(guī)上工業(yè)利潤總額等指標(biāo)上，仍存在明顯差距。

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從今年前三季度數(shù)據(jù)來看，深圳規(guī)上工業(yè)增加值增速達到6.2%，蘇州則僅為2.1%。進一步看細分數(shù)據(jù)，從工業(yè)投資增速來看，深圳為35.1%，而蘇州僅有5.4%，顯示其對工業(yè)項目的吸引力更弱。

一個原因是，對于依靠吸引外資推動工業(yè)發(fā)展的蘇州而言，傳統(tǒng)吸引力正在減弱。

事實上，這個問題在昆山體現(xiàn)得格外明顯：根據(jù)昆山統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，去年，曾作為昆山工業(yè)重要支撐的電子產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下降，其中，手機比上年下降20%；數(shù)碼照相機下降27.3%；平板電腦下降22.8%；光電子器件下降19.3%；而早在疫情發(fā)生前，一則針對昆山2019年上半年數(shù)據(jù)的分析指出，產(chǎn)值前十大行業(yè)中，8個行業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)負增長。

2018年，昆山原市委書記杜小剛曾在接受媒體采訪時指出，支撐昆山高速增長的生產(chǎn)要素成本低、地理位置優(yōu)越、資源環(huán)境承載力強等比較優(yōu)勢已大為減弱，傳統(tǒng)發(fā)展模式走到了盡頭，昆山必須要走高質(zhì)量發(fā)展道路。

昆山的發(fā)展瓶頸，與整個蘇州的發(fā)展模式又密切相關(guān)。

據(jù)劉奇洪分析，蘇州各區(qū)市進入21世紀(jì)發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)大多是異地資本導(dǎo)入結(jié)果，形成了一種“飛地型”產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展模式。這些“飛地”大多遠離蘇州市區(qū)，各自為政，并在各地制造業(yè)基礎(chǔ)上實現(xiàn)螺旋式發(fā)展。直到現(xiàn)在，幾個縣級市仍然保留了相當(dāng)比重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

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與此相比，深圳則在城市中心區(qū)域建立起內(nèi)部技術(shù)經(jīng)濟緊密的產(chǎn)業(yè)集群。以兩市均為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)為例，“深圳一路高歌，緊緊抓住新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、新能源汽車、人工智能、智能裝備、電池、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)，把和蘇州的經(jīng)濟總量差距由2009年不足700億元擴大到2021年超過7000億元”。

對于如今的蘇州來說，更需要攥指成拳，突出發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)更大的創(chuàng)新攻關(guān)。

在此過程中，中心城區(qū)更需要發(fā)揮出文化中心的“門面”價值。

曾剛指出，從全球視野來看，往往創(chuàng)新能力強的地方都是文化底蘊豐厚的地方。文化因素能夠成為城市吸引全球智力資源的重要籌碼，而重要的是如何在現(xiàn)有老城文化根基上，通過合適的手段提升城市品質(zhì)和服務(wù)能力，增強對外吸引力，推動文化與制造業(yè)的融合，促成整個蘇州發(fā)展的向心力。

此前有人曾分析，與外界心目中的“文化沙漠”形象相反，深圳的經(jīng)濟騰飛，正是源于其從零開始打造的一種內(nèi)化于城市精神當(dāng)中的市場文化。對于更具文化底蘊的蘇州，這或許也將是其制造業(yè)二次增長的“巧勁”所在。