國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦：實施創(chuàng)新型“碳替減”應(yīng)建立“三支柱”體系

每經(jīng)記者 劉嘉魁    每經(jīng)編輯 廖丹    

11月22日，2022中國資本創(chuàng)新（成都）峰會在天府國際會議中心正式啟幕。本屆峰會由成都市人民政府主辦、成都市地方金融監(jiān)督管理局承辦，以“凝聚資本力量助力創(chuàng)新創(chuàng)造”為主題，圍繞金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)、金融創(chuàng)新激發(fā)產(chǎn)業(yè)動能、資本聚集釋放創(chuàng)新活力等話題進行探討和分享。

會上，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦發(fā)表了演講，圍繞增量創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟和金融轉(zhuǎn)型，闡述了綠色技術(shù)創(chuàng)新對我國能源和經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的重要意義，介紹了進取型減碳戰(zhàn)略的“三支柱”體系。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色轉(zhuǎn)型的核心

黨的二十大報告強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國能源和經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走怎樣的道路？劉世錦認為，這個問題可以借鑒改革開放以來的歷史經(jīng)驗，正確理解和處理增量與存量的關(guān)系。在我國改革開放的歷史進程中，一些新的增量初期個頭小、影響弱，但活力強、成長空間大，隨著時間的推移，逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角。

劉世錦闡述了現(xiàn)實中可觀察到的三種不同的減碳類型，第一種是衰退型減碳，即通過少生產(chǎn)甚至不生產(chǎn)來減少、停止碳排放。第二種是增效型減碳，通過提高碳的生產(chǎn)率，用同樣多的碳排放實現(xiàn)更多的產(chǎn)出，如通常所說的節(jié)能減排。第三種是創(chuàng)新型減碳，通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等，在達到相同產(chǎn)出的情況下，實現(xiàn)低碳、零碳甚至負碳的排放，比如清潔能源發(fā)電。

他舉例說，隨著創(chuàng)新競爭加劇，價格下降，不少產(chǎn)品的綠色溢價已經(jīng)為負，典型案例是光伏發(fā)電。過去十年間，光伏發(fā)電的成本下降了80%~90%，目前已經(jīng)低于燃煤發(fā)電成本，還有進一步下降的潛力。

“創(chuàng)新帶來的成本下降，對整個能源轉(zhuǎn)型是非常重要的，可以極大增強人類應(yīng)對氣候變化的信心和能力。”他特別強調(diào)。

綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色技術(shù)創(chuàng)新。“解開減碳與增長兩難、實現(xiàn)減碳與增長雙贏的鑰匙是創(chuàng)新驅(qū)動的綠色技術(shù)替代和減碳成本下降。”劉世錦表示，綠色發(fā)展方式從根本上要靠綠色技術(shù)驅(qū)動，大規(guī)模、系統(tǒng)性地“換技術(shù)”，實現(xiàn)綠色技術(shù)替代。

對于綠色技術(shù)應(yīng)達到的三個目標，他認為，一是高技術(shù)含量和生產(chǎn)率；二是少排放，甚至零排放；三是和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比具有競爭力的低成本。

綠色技術(shù)創(chuàng)新引出了一個重要概念：創(chuàng)新型“碳替減”。何謂創(chuàng)新型“碳替減”？即依托綠色技術(shù)替代而相對減少的碳排放，也可稱之為替代性減碳。

劉世錦表示，創(chuàng)新型“碳替減”在減碳的同時實現(xiàn)了增長，把二者的沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。增量部分的碳替減可以降低全局碳排放強度，存量部分的碳替減則可降低全局碳排放總量，這是實現(xiàn)碳排放“雙控”的重要抓手。

同時他也認為，創(chuàng)新型“碳替減”在理論、政策和實際工作中獲得的關(guān)注度還不夠，缺少相應(yīng)的價值評估和激勵機制，不利于技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。未來在繼續(xù)重視增效型減碳的同時，應(yīng)盡快把創(chuàng)新型“碳替減”納入碳減排的核算體系，統(tǒng)籌增量與存量、未來減碳與當下減碳、創(chuàng)新與安全，力爭減碳與增長雙贏。

實施創(chuàng)新型“碳替減”應(yīng)建立“三支柱”體系

我們未來應(yīng)如何進一步推動創(chuàng)新型“碳替減”？劉世錦建議，應(yīng)加快制定以碳排放“雙控”為目標、減碳與增長雙贏的五年規(guī)劃和遠景規(guī)劃。

具體到各地區(qū)，應(yīng)加快制定新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)在增量和存量中的有序替代，發(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動增長潛能充分釋放的近期和遠景規(guī)劃，從而引導(dǎo)經(jīng)濟社會積極平穩(wěn)地實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

關(guān)于前述三種減碳戰(zhàn)略，劉世錦表示，衰退型減碳、增效型減碳均屬于防御型戰(zhàn)略，而創(chuàng)新型減碳則是進取型戰(zhàn)略，也是未來主要的方向。

他認為，實施進取型減碳戰(zhàn)略，應(yīng)建立“三支柱”體系。第一個支柱是建立全方位支持綠色技術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)新型“碳替減”市場。這個市場包括綠電等綠色能源產(chǎn)品，也包括鋼鐵、有色、建材、化工等高碳行業(yè)能夠產(chǎn)生碳替減的產(chǎn)品，以及個人消費領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易。

劉世錦建議，各地在起步階段可以從實際出發(fā)，先建立“碳資產(chǎn)池”或者“綠碳銀行”，開展創(chuàng)新型“碳替減”的核算和交易。如果市場或機制運行有效，可以向外地交易者開放，逐步演變?yōu)楦蠓秶膮^(qū)域市場乃至全國性市場。

第二個支柱是形成區(qū)域自主減排的責(zé)任體系。劉世錦表示，可以把長期的減排目標量化，分解下去。而地區(qū)和企業(yè)完成減排任務(wù)，可以采用三種辦法。第一是自身直接減排，第二是生產(chǎn)“碳替減”產(chǎn)品，第三是通過市場交易購買創(chuàng)新型“碳替減”產(chǎn)品。

“創(chuàng)新型‘碳替減’市場與減排責(zé)任體系建立后，將會形成市場導(dǎo)向，促進減碳、增長、降本、提效協(xié)同推進的內(nèi)在機制，實現(xiàn)由能耗雙控向碳排放雙控的轉(zhuǎn)變。”劉世錦強調(diào)。

第三個支柱是加快以碳核算、碳賬戶為重點的綠色微觀基礎(chǔ)制度建設(shè)。他表示，加快在各個企業(yè)建立碳賬戶，有條件的地區(qū)也可以建立個人碳賬戶，在企業(yè)中推廣ESG評估。同時，金融體系還可借助創(chuàng)新型“碳替減”開發(fā)多種類型的金融產(chǎn)品。

對于進取型減碳戰(zhàn)略“三支柱”體系，劉世錦建議，可在創(chuàng)新意愿強的省市、區(qū)縣甚至開發(fā)區(qū)先行先試，給出一定的試錯探索空間，取得成功經(jīng)驗并完善提高后，再行推廣。

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