東北需要一座萬億城市

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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GDP接近9000億元的城市有四座，分別為：常州（8807.6億元）、煙臺（8711.75億元）、唐山（8230.6億元）和徐州（8117.44億元）。大連則以7825.90億元緊隨這四座城市之后，暫列全國城市第29位。截至2021年底，我國GDP超過萬億的城市共計24座，GDP9000+城市短暫斷檔。

東北需要一座萬億GDP城市來引領(lǐng)，大連是目前最接近目標(biāo)的一個——今年前三季度，大連實現(xiàn)GDP達(dá)6191.3億元，同比增長3.9%，高于全省0.6個百分點。同期，東北地區(qū)“F4”中的哈爾濱、長春和沈陽則分別為2.5%、-3.8%、3.8%。

在剛結(jié)束不久的進(jìn)博會上，大連市長陳紹旺公布數(shù)據(jù)，“今年前三季度，全市實際利用外資增長86.4%，增速居全國同類城市首位；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長13.9%，高于全國4個百分點……”并重申挺進(jìn)“萬億GDP城市”的目標(biāo)。

“如果不能盡早實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值過萬億，就會在新一輪城市發(fā)展中喪失機(jī)遇”，作為計劃單列市、副省級城市，同時也是東北最大的港口城市，早在2012年，大連就已官宣GDP達(dá)到7000億量級。十年徘徊，大連能否破冰突圍、爭先進(jìn)位？

新機(jī)遇

改革開放初期，沿海地區(qū)依托良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及區(qū)位優(yōu)勢，率先設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及沿海港口城市，獲得了財稅、外資、金融等多方面政策支持，一時間“風(fēng)頭無兩”。

大連正是其中之一。作為東北唯一的計劃單列市和首個沿海開放城市，優(yōu)勢條件的疊加讓大連走出了不同于東北其他城市的發(fā)展路線。直到到現(xiàn)在，城叔詢問東北當(dāng)?shù)厝藢Υ筮B的感覺，仍有人認(rèn)為，大連的城市特質(zhì)比起“東北城市”更像一個“沿海城市”。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

而隨著我國開放的大門逐步敞開，有沒有港口或碼頭不再是市場開放的唯一標(biāo)準(zhǔn)，越來越多的內(nèi)陸城市迎頭趕上，大連的發(fā)展速度反而慢了下來——改革開放初期，大連GDP一度位列全國前十，現(xiàn)如今其7000億元+量級的經(jīng)濟(jì)總量，在全國僅排名第29位。

今年是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效“元年”。業(yè)內(nèi)的共識是，RCEP生效后，沿海和內(nèi)陸城市都能在種種細(xì)則中尋找到更加適宜的開放之路。

大連的動作頗為積極。一個例子是，在第五屆進(jìn)博會上，RCEP主題的配套論壇主要有兩場，一場是商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局主辦的中日先進(jìn)技術(shù)交流會，另一場就是大連的RCEP（大連）國際商務(wù)區(qū)推介會。

在推介會現(xiàn)場上，商務(wù)部國際司副司長楊正偉表示：“大連是中國北方的一個最重要的經(jīng)貿(mào)城市，它的‘兩先區(qū)’‘三中心’(東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心)的定位、同RCEP國家密切的聯(lián)系、企業(yè)間的經(jīng)貿(mào)往來，都將給大連利用RCEP紅利帶來優(yōu)越的條件。”

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，大連進(jìn)出口3635.9億元，同比增長13.9%，增幅分別高于全國4個百分點、高于全省10.6個百分點；其中，對RCEP其他伙伴國進(jìn)出口1293.9億元，增長11.1%，占比35.8%。

實際利用外資11.1億美元，同比增長86.36%；其中，前三季度實際利用來自RCEP其他伙伴國的投資5.59億美元，同比增長203.7%。

有觀點指出，RCEP締約國之間的關(guān)稅減讓安排及原產(chǎn)地規(guī)則給企業(yè)帶來的不僅是出口銷售端價格競爭的提高，還有進(jìn)口原料端成本的降低。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容來看，大連重點進(jìn)出口商品如機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等都將迎來一定的關(guān)稅減讓。

關(guān)稅優(yōu)惠還有望進(jìn)一步吸引投資追加。此前，大連當(dāng)?shù)匾患夷茉雌髽I(yè)50%的進(jìn)口原材料來源于RCEP國家，在海關(guān)指導(dǎo)下利用原產(chǎn)地和關(guān)稅減讓規(guī)則，預(yù)計2022年可享受關(guān)稅減免220萬元，2023年可減免700萬。為全面享受RCEP規(guī)則帶來的投資貿(mào)易便利，該企業(yè)還決定在大連建設(shè)總部研發(fā)中心。

截至目前，已有123家世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)在大連投資286個項目，包括SK海力士、日本電產(chǎn)等知名企業(yè)。RCEP大連國際商務(wù)區(qū)也將于近期正式啟用，其第一批項目三菱電機(jī)、樂星電氣、泰星能源四期、招銀金融租賃等已在推介會上現(xiàn)場簽約。

調(diào)結(jié)構(gòu)

在此次進(jìn)博會上海國家會展中心的6.2館遼寧館中，大連的遨博防爆協(xié)作機(jī)器人獨居“C”位，這是全球首款防爆協(xié)作機(jī)器人，主要應(yīng)用于噴涂、石油、化工、制藥等場景。

城叔注意到，“大連制造”不僅占去遼寧展館的一半空間，而且還單獨開辟了展館。在防爆協(xié)作機(jī)器人之外，洺源科技(大連)有限公司的車用燃料電池系統(tǒng)（MYFC-MX1000）等高科技產(chǎn)品也處在突出位置……

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

大連正在補(bǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板。此前，遼寧師范大學(xué)管理學(xué)院副教授王志曾在論文《大連經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對策建議》中，將大連經(jīng)濟(jì)地位下滑的問題指向其歷史上幾次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

1985年，大連被國家列為“計劃單列市”，憑借雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)越的區(qū)位和政策優(yōu)勢，率先成為日韓等外資企業(yè)進(jìn)入中國的第一站，金融、軟件信息等產(chǎn)業(yè)迅速崛起。彼時，大連曾提出打造“北方香港”口號，將傳統(tǒng)重工業(yè)遷出市區(qū)，大力改善城市環(huán)境，積極引進(jìn)扶持金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

然而到本世紀(jì)初期，大連又提出“大大連”目標(biāo)，重新重視工業(yè)，到2004年左右開始復(fù)興重化工業(yè)，除市區(qū)仍以中高端服務(wù)業(yè)為主外，“北三市”都在興建工業(yè)園區(qū)，長興島、花園口等新興產(chǎn)業(yè)基地，也均以重化工業(yè)牽頭……這也使得大連從曾經(jīng)的“花園城市”重新回歸到重化工，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則偏向石化、船舶、機(jī)械制造等傳統(tǒng)重工業(yè)。

在不少人看來，大連就此錯過了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展時機(jī)，沒有形成有競爭力的信息產(chǎn)業(yè)集群，也沒有培養(yǎng)出自己的互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)。與之呼應(yīng)，大連的第二產(chǎn)業(yè)正是從2003年前后觸底回升，至2012年二產(chǎn)占比已經(jīng)恢復(fù)至52.15%，工業(yè)增加值占比回升至45.47%。

但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，大連主要以重工業(yè)尤其是石化行業(yè)為主，對石油、煤炭等化石能源依存度較高，而其本身并不是化石能源的主要產(chǎn)地，受能源原料市場、價格、政治等因素影響較大。

并非沒有意識到問題，早在2010年前后，大連就曾提出10年后使軟件取代石化成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，但時至今日，石化仍然占據(jù)大連全市工業(yè)產(chǎn)值的40%以上，新一代信息技術(shù)和新一代汽車等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成引領(lǐng)能力……

RCEP或許能夠成為大連的轉(zhuǎn)機(jī)。在此次推介會現(xiàn)場，陳紹旺提出，要進(jìn)一步聚焦重點產(chǎn)業(yè)，開展廣泛的合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合，提高全球和區(qū)域價值鏈參與的水平……努力把大連打造成對接RCEP規(guī)則、融入RCEP體系、放大RCEP效應(yīng)的新高地。

沖萬億

處于東北亞經(jīng)濟(jì)圈的幾何中心，大連是東北對外開放的橋頭堡，東北老工業(yè)基地振興的龍頭。陳紹旺在推介會現(xiàn)場表示，當(dāng)前大連正奮力實現(xiàn)振興發(fā)展新突破和挺進(jìn)“萬億GDP城市”目標(biāo)。

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2021年，大連、沈陽、長春、哈爾濱的GDP分別為7825.9億元、7249.7億元、7103.12億元、5351.7億元。除了哈爾濱外，另外三市的差距并不懸殊。邁向“十四五”，沈陽和長春均已提出邁入“萬億俱樂部”的目標(biāo)，不過從經(jīng)濟(jì)增速來看，去年以來大連持續(xù)領(lǐng)跑東北四強(qiáng)城市。

但即便大連是東北未來兩至三年最有望完成萬億目標(biāo)的東北城市，橫亙在面前依舊是接近3000億元的鴻溝。這也就意味著大連要在接下來三年，每年至少跨過一個千億級臺階。

要沖刺萬億，必須在新的賽道上打造新動能。

2021年，大連的第二產(chǎn)業(yè)占比恢復(fù)至42.19%，規(guī)上工業(yè)增加值增速達(dá)15.0%，高居副省級城市第一位。今年前三季度二產(chǎn)占比更是提升至46.03%，較去年提升近4個百分點，較2019年提升10個百分點，成為近7年的最高點。

這一個方面是石化和裝備制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高位運行，另一方面則是新興產(chǎn)業(yè)逐漸形成新的動能。從2021年來看，石化行業(yè)穩(wěn)步增長的同時，如醫(yī)藥制造業(yè)，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)，計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)分別同比增長64.4%、31.5%、18.5%和16.4%……

工業(yè)是命脈所在，大連振興首先要工業(yè)振興。根據(jù)《大連市深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”三年行動方案（2022—2024年）》，大連將以工業(yè)發(fā)展引領(lǐng)全面發(fā)展，爭建創(chuàng)新型城市，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，加快將資源稟賦和比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力，推動城市經(jīng)濟(jì)實力新跨越，這也是“三年過萬億”目標(biāo)的重要抓手。

其中，重點任務(wù)即力爭到2025年重點支持綠色石化10000億級、高端裝備2000億元、新一代信息技術(shù)2000億元、新一代汽車1000億元、中高端消費品1000億元等5個市場競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。

如何優(yōu)化營商環(huán)境也是東北城市普遍面臨的突出難題之一。不過，大連在RCEP商務(wù)區(qū)等承載平臺的加持下，區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢正在不斷被激活。

比如，大連海關(guān)持續(xù)提高貨物通關(guān)效率，對RCEP成員國出口整體通關(guān)時間壓縮至38分鐘，同比減少31%；日本電產(chǎn)工業(yè)園推動大連市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈向高端化、集群化發(fā)展……

在RCEP生效元年，大連正在成為搶抓RCEP機(jī)遇“最兇猛”的一座城市。不過，能否最終在萬億城市角逐中迎頭趕上乃至實現(xiàn)自己的城市定位，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級依然是“不容輸?shù)舻囊粦?zhàn)”。