“路燈全覆蓋”背后：一個(gè)深度老齡化鄉(xiāng)村的治理升級(jí)之路

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 劉艷美

夜幕降臨，132盞路燈亮起。四川眉山市青神縣高臺(tái)鎮(zhèn)諸葛村的1200余名村民再也不用擔(dān)心走夜路了。

“以前沒有路燈，老老少少出行既不方便也不安全，一到晚上必須打手電筒，交通事故時(shí)有發(fā)生。”諸葛村黨總支書記、村委會(huì)主任馬學(xué)兵深知，一條明亮的道路，能讓村民夜間出行時(shí)多一份安全保障，更何況村里還住著700多名60歲以上老年人。

作為高臺(tái)鎮(zhèn)人大代表，她多次提交代表建議表達(dá)群眾呼聲，希望盡快解決這個(gè)深度老齡化鄉(xiāng)村的亮化問題。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的協(xié)調(diào)下，諸葛村爭(zhēng)取到市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬元，但要想在全村安裝路燈，這筆資金仍有些捉襟見肘。

為此，馬學(xué)兵多次組織村“兩委”和代表召開會(huì)議協(xié)商，廣泛征求村民意見，最終議定在市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上以村集體經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)資金缺口，在全村范圍內(nèi)所有村組道路安裝路燈，實(shí)現(xiàn)“路燈全覆蓋”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了解到，不只是路燈，飲用水安全、主道路黑化等事關(guān)民生和發(fā)展的問題得以解決，背后其實(shí)有一條相同的推動(dòng)路徑——今年5月，諸葛村人大代表聯(lián)絡(luò)站建成投用后，“群眾發(fā)聲-人大轉(zhuǎn)化-政府落實(shí)”機(jī)制進(jìn)一步健全，有效推動(dòng)基層民主和基層治理現(xiàn)代化水平提升。

今年10月，高臺(tái)鎮(zhèn)爭(zhēng)取到綜改資金，對(duì)諸葛村原本破爛的主道路進(jìn)行了黑化，保障當(dāng)?shù)卮迕癯鲂邪踩?圖片來源：每經(jīng)記者 余蕊均 攝

發(fā)揮人大代表作用 解民憂破難題

四川已步入深度老齡化階段。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年，眉山60歲及以上人口占比為24.73%，高于全省平均水平約3個(gè)百分點(diǎn)。而眉山下轄青神縣高臺(tái)鎮(zhèn)，老齡化程度更甚——常住人口約1.4萬，其中60歲以上老人5500人，占比達(dá)到39.3%。

諸葛村則是高臺(tái)鎮(zhèn)深度老齡化的一個(gè)典型。“我們村以糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2021年的土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到98%，截至今年10月提升到99%，大部分青壯年勞動(dòng)力都外出打工了，村里留守老人比較多，60歲以上的有700多人，養(yǎng)老問題越來越突出。”馬學(xué)兵說。

多位人大代表從走訪中了解到，盡快解決老年人的就餐問題呼聲最高。通過人大代表向村兩委和鎮(zhèn)人大反饋建議意見，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)受理后，專題提請(qǐng)鎮(zhèn)黨委會(huì)研究，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表票決民生實(shí)事項(xiàng)目，交鎮(zhèn)政府辦理。

最終，諸葛村投資50余萬元，重新裝修了村里的閑置宅院，開辦“長(zhǎng)者食堂”，采取“政府搭臺(tái)建設(shè)+本地鄉(xiāng)廚負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)”的方式，為留守老人和外出務(wù)工人員解了“燃眉之急”。

民生無小事。在諸葛村，飲用水安全問題此前已困擾當(dāng)?shù)厝私鼉赡?，最近，多位村民家里終于用上了自來水。

據(jù)悉，地處岷江東岸的諸葛村，由于地形地質(zhì)原因和岷江水位降低，隨著工業(yè)的發(fā)展，又有大面積淺層地下水被污染，導(dǎo)致全村地下水水質(zhì)渾濁，無法直接飲用。一位村民說，“以前白襯衣只能用礦泉水洗。”

飲水安全問題嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)卮迕竦纳硇慕】担萍s了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。諸葛村縣鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表多次提交代表建議意見，向鎮(zhèn)人大、縣人大反映。

今年3月，青神縣人大將代表提出的農(nóng)村安全飲水問題作為重點(diǎn)代表建議，納入常委會(huì)專題詢問重要內(nèi)容加強(qiáng)督辦，多次開展專題調(diào)研并聽取縣政府專題匯報(bào)。今年5月，全縣城鄉(xiāng)一體供水工程實(shí)施，10月，諸葛村全村接通自來水。

不過，自來水真正“流進(jìn)”村民家中，還有一番難題要破。

在諸葛村人大代表聯(lián)絡(luò)站的“群眾意見、建議辦理登記單”上，一位村民表示，安裝自來水管需從另一位村民房屋旁經(jīng)過，但雙方因屋基問題存在矛盾，對(duì)方并不同意（水管經(jīng)過），希望代表能幫忙解決。經(jīng)過反復(fù)溝通，水管總算接通了。

推進(jìn)“家站”建設(shè) 健全完善制度體系

不只是諸葛村。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者日前在眉山東坡區(qū)、丹棱縣等地調(diào)研走訪中了解到，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)美好生活的需要與日俱增，為了讓生活環(huán)境變得更安全、更方便，他們開始積極反映意見、表達(dá)訴求，而人大代表的作用，就是推動(dòng)這些涉及公共利益的需求盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“我都沒有想到，就給人大代表說了一下，幾個(gè)月就把我們的煩心事給解決了。”丹棱縣張場(chǎng)鎮(zhèn)鎖江社區(qū)居民陳太銀仍有些激動(dòng)。

原來，鎖江社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站每月都會(huì)組織一次代表走訪群眾活動(dòng)。今年4月初，縣人大代表曹莉來到陳太銀家中，他向其反映家外的道路凹凸不平，晴天塵土飛揚(yáng)、下雨泥濘不堪，“大家意見很大，請(qǐng)代表幫忙反映一下，看能不能解決？”

走訪結(jié)束后，曹莉又對(duì)這條路進(jìn)行了實(shí)地查看，并在第二天代表聯(lián)絡(luò)站召開的走訪活動(dòng)情況報(bào)告會(huì)上將這一情況作了匯報(bào)，提出建議以民生票決候選項(xiàng)目形式上報(bào)。最終，經(jīng)鎮(zhèn)人代會(huì)票決該項(xiàng)目為今年實(shí)施的民生項(xiàng)目。8月底，這條投資20萬元的黑化道路正式通車。

而這個(gè)項(xiàng)目的順利竣工，還帶來了更多“正反饋”。當(dāng)?shù)卮迕窭兹f福說，“以后有什么事情我就去聯(lián)絡(luò)站找人大代表，代表說到做到。”

這正是四川人大推進(jìn)“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”建設(shè)的主要目的。近年來，四川已建成1.4萬余個(gè)代表“家站”，一頭連著居民意見、一頭連著代表履職，既要讓群眾“找得到人、說得上事”，也要讓代表“坐得下來、走得出去”，作用尤為重要。

眼下，根據(jù)四川省人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)四川省“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)站”等人大代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行的指導(dǎo)意見》，各地“家站”開始加速從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。

以眉山為例，2019年啟動(dòng)代表“家站”建設(shè)以來，現(xiàn)已建成人大代表之家35個(gè)、人大代表聯(lián)絡(luò)站380個(gè)，實(shí)現(xiàn)了代表進(jìn)“家”入“站”全覆蓋。為了提高“家站”的實(shí)際效果，眉山市人大常委會(huì)在明確專人負(fù)責(zé)、規(guī)范臺(tái)賬資料的同時(shí)，還提出加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立激勵(lì)機(jī)制。從代表履職評(píng)價(jià)的角度，促進(jìn)代表“家站”活動(dòng)開展的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

“‘家站’建是基礎(chǔ)、代表是關(guān)鍵。”眉山市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)何萬高表示，只有通過健全完善制度體系，不斷細(xì)化代表“家站”的管理工作，才能持續(xù)增強(qiáng)代表履職的內(nèi)生動(dòng)力。