推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月3日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息，近日生態(tài)環(huán)境部等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。制定《意見》的目的是為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)推動(dòng)有關(guān)職能部門履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并明確提出了堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰審批誰負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則。

資料來源：新華社、國家能源局、華泰研究、國家統(tǒng)計(jì)局、信達(dá)證券楊靖制圖、視覺中國圖

《意見》強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，從人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題抓起，一個(gè)問題一個(gè)問題抓整改，一項(xiàng)任務(wù)一項(xiàng)任務(wù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

推動(dòng)職能部門形成合力

談及《意見》出臺的背景和重要意義，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，習(xí)近平總書記深刻指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門必須按“一崗雙責(zé)”的要求抓好工作。

黨的十八大以來，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，全黨全國推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

黨的二十大對新時(shí)代新征程建設(shè)美麗中國、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，新形勢新任務(wù)對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了新的更高要求。

“制定出臺《意見》，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于推動(dòng)職能部門更好履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、形成工作合力，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)責(zé)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。”前述生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

E20研究院執(zhí)行院長、湖南大學(xué)兼職教授薛濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時(shí)表示，《意見》的出臺首先是進(jìn)一步強(qiáng)化堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)文明思想的核心舉措之一，不同的部門在依據(jù)“三定”方案所負(fù)責(zé)的不同領(lǐng)域中，均需要履行環(huán)保職責(zé)。如此，大大加強(qiáng)了在環(huán)境保護(hù)管理中各部門主動(dòng)合作的基礎(chǔ)。

薛濤表示，從2015年環(huán)境保護(hù)法強(qiáng)調(diào)的地方人民政府在環(huán)保中的責(zé)任，到“水十條”開始要求的“一崗雙責(zé)”，再到本次文件，應(yīng)該說是又一次環(huán)保職責(zé)歸位的升級，以及協(xié)同和長效機(jī)制的探索。

明確具體事項(xiàng)牽頭部門

《意見》共有7個(gè)方面20條內(nèi)容，其中在“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”方面，明確各地區(qū)各部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。在“強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)”方面，對牽頭部門和有關(guān)職能部門提出工作要求。在“實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度”方面，要求有關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展情況每年向同級黨委和政府報(bào)告并依法依規(guī)向社會公開。

值得注意的是，《意見》提出，要“明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)牽頭部門”。這是出于何種考慮？具體如何操作？

對此，前述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“明責(zé)知責(zé)，是履職盡責(zé)的基礎(chǔ)和前提。”隨著黨和國家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)一步深化，各部門職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加明晰、監(jiān)管更加有力、運(yùn)行更加高效，特別是涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)一步明確。“但生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，具體事項(xiàng)繁多，有必要從制度上進(jìn)一步明確。”

《意見》從中央和地方兩個(gè)層面作出規(guī)定。前述負(fù)責(zé)人表示，在中央層面，承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國務(wù)院有關(guān)職能部門要根據(jù)“三定”規(guī)定和責(zé)任清單確定的相關(guān)職責(zé)，梳理有關(guān)法律法規(guī)及政策文件，明確本部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng)并依法依規(guī)向社會公開。

在地方層面，省級黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，制定完善本地有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門并向社會公開。

“通過梳理細(xì)化，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作事項(xiàng)落細(xì)落小、落到具體責(zé)任牽頭部門，切實(shí)做到事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。”前述負(fù)責(zé)人說。

此外，薛濤表示，保障措施中對環(huán)保責(zé)任清單的制定和信息公開，以及環(huán)保履責(zé)的專題報(bào)告制度及其信息公開，都會在未來對地方政府在對環(huán)保的重視程度和執(zhí)行方面形成較大的制約和督促作用。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公檢法的銜接配合，也是既定路線的進(jìn)一步深化。

封面圖片來源：資料來源：新華社、國家能源局、華泰研究、國家統(tǒng)計(jì)局、信達(dá)證券楊靖制圖、視覺中國圖