劉昆：發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系

財政部部長劉昆在《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表題為《健全現(xiàn)代預(yù)算制度》的署名文章，文章指出，按照黨中央統(tǒng)一部署，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊管理制度短板，推動預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力、管理手段先進(jìn)完備，構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。

劉昆從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，堅持以共享稅為主體的收入劃分制度；發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系；增強(qiáng)重大決策部署財力保障，健全財政資源統(tǒng)籌機(jī)制；提升資金效益和政策效能，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度；增強(qiáng)財政可持續(xù)能力，筑牢風(fēng)險防范制度機(jī)制；強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律約束，優(yōu)化財會監(jiān)督體系六方面展開詳細(xì)論述。

其中，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系方面，劉昆表示，按照與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，厘清邊界和功能定位。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國特色，以保障和改善民生為目標(biāo)，增強(qiáng)地方基本公共服務(wù)保障能力。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)行差異化補(bǔ)助政策，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實(shí)為目標(biāo)，資金定向精準(zhǔn)使用，強(qiáng)化對地方的引導(dǎo)激勵，并逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付據(jù)實(shí)安排，不強(qiáng)調(diào)數(shù)量多寡。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標(biāo)，結(jié)合財政狀況增加規(guī)模，并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及擔(dān)負(fù)國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜，促進(jìn)財力分布更加均衡。全面提升管理科學(xué)性。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立程序，健全定期評估和退出機(jī)制。對支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)同實(shí)施。優(yōu)化分配方式，完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具，探索建立區(qū)域均衡度評估機(jī)制及指標(biāo)體系，逐步加大常住人口權(quán)重。（證券時報）