每經熱評丨完善GEP核算，讓綠水青山體現“金山銀山”價值

每經記者 吳林靜    

每經評論員 吳林靜

黨的二十大報告指出：“從現在起中國共產黨的中心任務就是團結全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。”

“人與自然和諧共生的現代化”是中國式現代化所強調的。促進人與自然和諧共生，要“加快發(fā)展方式綠色轉型”。從頂層設計而言，生產方式、生活方式的轉型，需要有相應的體制機制作為保障，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。

在構建新發(fā)展格局中，作為反映生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的產品和服務的價值總量，GEP核算被期望發(fā)揮與GDP同等重要的“指揮棒”作用。自2013年世界自然保護聯盟等機構在我國內蒙古庫布其首次推介GEP核算方法以來，我國各地對生態(tài)系統(tǒng)生產總值（GEP）核算的探索已走過近十年時間。公開資料顯示，青海、海南、內蒙古等省份，深圳、麗水等23個市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個縣（市、區(qū)）展開了GEP核算試點示范；浙江省、貴州省已發(fā)布了各自的GEP核算技術規(guī)范。

筆者在近期的走訪過程中發(fā)現，GEP核算的適用性、可比性與可轉換性還有進一步完善的空間。

首先，GEP核算體系需進一步增強“適用性”。雖然有報告認為，目前GEP工作“過于重視GEP核算”，不過筆者近期走訪西部某縣時了解到，該縣剛完成一輪GEP核算試點，嘗試解決“能否算”以及“怎樣算”的問題，努力摸清生態(tài)系統(tǒng)價值家底。完成GEP核算工作，要經歷調查、確權、核算三個主要步驟。在調查、確權階段，該縣面臨數據收集的實際難題。表現為，其一，GEP核算涉及面廣，數據采集量大，人力、財力核算成本較高；其二，要想解決部分數據缺失的問題，存在遙感技術運用不夠廣泛、專業(yè)性數據無法從相關部門直接獲取的現實問題。在核算階段，該縣的GEP核算體系屬于“拿來主義”，關于部分具體指標的設計、統(tǒng)計邏輯，缺乏清晰且深入的認識，在核算體系本地化調整方面存在困難。

其次，GEP核算結果存在難以“橫向比較”的現象。2018年，江西省資溪縣大覺山景區(qū)GEP核算為10.66億元；2018年，貴州省江口縣GEP總值為372.31億元；2020年，內蒙古興安盟GEP為4718.7億元；2019年，東北三省GEP總值為6.12萬億元，從城市排名來看，佳木斯市最高，為4631億元。從以上披露的GEP核算結果可知，不同地區(qū)GEP價值差異較大。究其原因，我國生態(tài)產品空間分布本就不均衡，同時存在相關數據依據的標準不統(tǒng)一的問題。筆者了解到，在指標收集過程中，有的套用省市標準，有的采用全國統(tǒng)一標準，以致即使是在同類地區(qū)、同類生態(tài)系統(tǒng)中，GEP核算結果都難以進行橫向對比。

第三，GEP核算結果存在難以“縱向比較”的現象，未能充分發(fā)揮應有的參考價值。2022年1月，國務院發(fā)文支持貴州探索實施GEP與GDP“雙考核”。不過筆者發(fā)現，已經開展GEP核算試點的縣市，往往只公布了單一時間節(jié)點的核算結果，并沒有建立GEP定期發(fā)布的機制，沒有形成連續(xù)的可比性，不能反映在生產生活影響下區(qū)域生態(tài)價值的動態(tài)變化。

最后，GEP價值的可轉換性也有待加強。將生態(tài)產品“算成錢”是第一步，接下來需要“變成錢、引來錢”，即核算是過程，擴寬應用領域，實現價值的轉換才是目的。目前，GEP價值已經探索出一些實現的途徑，包括通過財政購買生態(tài)產品，進行地區(qū)之間生態(tài)價值補償，嘗試排污權、碳排放權的交易等，下一步還可以圍繞相關生態(tài)產品，提高供給能力，培育消費需求，健全交易機制，完善利益分配體系。充分讓綠水青山體現“金山銀山”的價值，與GDP一起成為衡量我國經濟高質量發(fā)展的新標尺。