從營商到宜商，西安何以成為“宜商之城”？

每經(jīng)記者 王亦雄    每經(jīng)編輯 楊軍    

營商環(huán)境是企業(yè)從事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、投資等活動時所面臨的外部環(huán)境的一個綜合性的生態(tài)系統(tǒng)。

“一個地方營商環(huán)境是非常重要的，在總體營商環(huán)境存在短板、各地普遍重視營商環(huán)境打造的背景下，不同地方的不同表現(xiàn)，自然也會產生對企業(yè)吸引力的差別。”上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長，民建上海市委副主委陸銘表示。

《中國營商環(huán)境報告2021》中，西安位列第13位，蟬聯(lián)“全國營商環(huán)境標桿城市”。

同時，西安以建設世界一流內陸港為目標，結合現(xiàn)代產業(yè)體系規(guī)劃布局，形成具有特色優(yōu)勢的市場環(huán)境，為企業(yè)提供了豐富的資源與機會。

“十四五”期間，西安針對營商環(huán)境優(yōu)化提出目標，建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”營商環(huán)境體系。

西安蟬聯(lián) “全國營商環(huán)境標桿城市”

每經(jīng)記者了解到，在“十三五”收官之年，西安營商環(huán)境屢獲殊榮。

在國家發(fā)展和改革委員會編寫的《中國營商環(huán)境報告2020》中，西安獲評“全國營商環(huán)境標桿城市”；

在由人民日報社指導，環(huán)球時報社主辦的“第二屆中國國際化營商環(huán)境高峰論壇暨《2020中國城市營商環(huán)境投資評估報告》發(fā)布會”，西安蟬聯(lián)“中國國際化營商環(huán)境建設標桿城市”；

在環(huán)球時報、環(huán)球網(wǎng)主辦的“2020環(huán)球趨勢大會”中，西安獲評“2020年度營商環(huán)境創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)標桿城市”；

《中國營商環(huán)境報告2021》，西安市再次獲評中國營商環(huán)境評價標桿城市，在80個參評城市中排名第13位，并被認定為全國營商環(huán)境改善幅度最大的城市之一。

在18個評價指標中，西安市有10項指標獲評全國標桿。

其中，勞動力市場監(jiān)管、政府采購、招標投標、獲得信貸、保護中小投資者、包容普惠創(chuàng)新等6項指標相關改革案例，以及西咸新區(qū)部分改革創(chuàng)新舉措被編入《報告》，在全國予以推廣。

值得一提的是，由西安中院審理的鶴壁國龍物流案入選最高人民法院“助推民營經(jīng)濟高質量發(fā)展十大典型案例”。

營商環(huán)境成績下，帶來的是西安市場主體的活躍發(fā)展。

2021年末，全市法人單位數(shù)達到31.25萬個。“五上”單位9217家，其中，非公有制企業(yè)達到7757家，占“五上”單位的84.2%。

非公經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，是營商環(huán)境改善帶來的市場主體獲得感的提升。

據(jù)每經(jīng)記者了解，民營企業(yè)對西安營商環(huán)境滿意度較高，近九成企業(yè)肯定改善成效；在西安組織開展的營商環(huán)境滿意度調查中，企業(yè)群眾滿意率達到90%以上。

西安市場環(huán)境的“軟硬件”

城市是企業(yè)生存發(fā)展直接面對的外部環(huán)境的核心載體，其市場環(huán)境的優(yōu)劣直接影響到企業(yè)的經(jīng)營活動。

“硬件”方面，西安作為“一帶一路”核心樞紐城市，擁有陸港和空港這一對“雙子星”，在國際化營商環(huán)境建設方面具有得天獨厚的區(qū)位和平臺優(yōu)勢。

西安陸港以國際物流為紐帶，構建國際多式聯(lián)運大通道。以中歐班列為核心，整合區(qū)域資源，打造覆蓋亞歐大陸、輻射全球的國際多式聯(lián)運貨運網(wǎng)絡。

西安空港型國家物流樞紐，擁有西安咸陽國際機場“通道、樞紐、網(wǎng)絡”的三大優(yōu)勢和空港樞紐周邊電子信息、航空科技、生物醫(yī)藥等適空產業(yè)形成的貨源優(yōu)勢。

陸銘認為，“企業(yè)選址考量中，區(qū)位、交通基礎設施都是重要指標，這些因素都將直接影響企業(yè)在生產和經(jīng)營過程中的資源獲取與供給。”

目前，西安正全力推動兩港協(xié)同發(fā)展。隨著未來兩港開放合作的不斷加深，西安資源要素的全球吸附力將持續(xù)增強。

在現(xiàn)有市場競爭如此激烈的環(huán)境下，長期豐富的資源是支持企業(yè)去探索新機會的保障，而西安提供了這一保障。

另一方面，“6+5+6+1”現(xiàn)代產業(yè)體系以及“一核三帶一通道多板塊”的產業(yè)空間布局，為西安市場環(huán)境提供了“軟件”支撐。

定位明確、產業(yè)集聚、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局的形成，促使區(qū)域內生產要素進一步集聚，西安企業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級的大幕拉開。

除去航空航天產業(yè)及軍工制造業(yè)等西安一直以來的優(yōu)勢產業(yè)，西安在新能源領域可謂是異軍突起。

以本土企業(yè)隆基綠能領銜的太陽能光伏和以招引企業(yè)比亞迪為龍頭的新能源汽車等產業(yè)鏈，共同撐起了“西安新能源”這桿大旗。

其中，新能源汽車產業(yè)表現(xiàn)尤為搶眼。

2022年上半年，作為陜西省會城市也是制造業(yè)核心的西安，為全省貢獻了99%的新能源汽車產量，助力陜西增速蟬聯(lián)全國各主要汽車生產省份的第一位。

新能源汽車這匹“黑馬”的出現(xiàn)，也帶動了西安電池、電機、整車制造、新能源汽車充電服務等上下游關聯(lián)產業(yè)的蓬勃發(fā)展。

陸銘進一步解釋道，“當前經(jīng)濟下，隨著產業(yè)升級，產業(yè)鏈延伸的長度、深度、廣度都不可同日而語，完善產業(yè)鏈下集聚效應的形成，對于生產、交流、運輸?shù)瘸杀镜墓?jié)約，對企業(yè)競爭力的提升是可以預見的。”

營商環(huán)境的西安品牌

政務環(huán)境作為地區(qū)營商環(huán)境的底色，廉潔、勤政、務實的政務環(huán)境正成為越來越多投資者的優(yōu)先考慮。

政府作為營商環(huán)境建設的責任主體，應當充分重視企業(yè)的滿意度，營造良好的政務服務環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵路徑。

“政府在進行行政干預時，應注重提供穩(wěn)定的政策環(huán)境，同時，也應該把更多的注意力放在市場主體的幸福感、獲得感的提升上。”陸銘說。

以政府效率為例。于企業(yè)而言，時間就是金錢，效率就是生命，繁雜審批流程導致的長耗時對于企業(yè)熱情的打擊幾乎是毀滅性的。在這樣的前提下，政府效率的提升就顯得尤為關鍵。

西安精準識別企業(yè)痛點，在辦事環(huán)節(jié)上做“減法”，為市場主體松綁減負。

“十三五”期間，西安開辦企業(yè)由14.1天縮短至1個工作日內；工程建設項目審批申報材料，由188項精簡至47項；工程建設項目審批時間由388天減少至62.5天；

另外，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”也是西安營商環(huán)境建設的重點領域。

全國首個“24小時全智能辦照系統(tǒng)”，實現(xiàn)業(yè)務辦理“365×24全天候服務”，政務服務App“i西安”上線，385項服務事項“掌上辦”。

電子政務服務質量的提升，也是西安在服務質量上做“加法”的具體體現(xiàn)。

政策層面，2021年末，《西安市“十四五”營商環(huán)境發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。

《規(guī)劃》提出建設目標，到2022年底，西安營商環(huán)境重點領域改革創(chuàng)新示范引領取得突出成效，各類審批效率進一步提升、一體化在線政務服務平臺功能更加完善、市場環(huán)境更加開放公平，政務環(huán)境更加高效便利，主體保護更加充分有效，監(jiān)管執(zhí)法能力顯著提升，法治保障更加健全有力。

為了達成這一目標，西安持續(xù)織密頂層設計。

今年8月，《西安市貫徹落實陜西省〈2022年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉分工方案》印發(fā)。

剛剛過去的9月，西安中院發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境為西安高質量發(fā)展提供司法服務保障的意見》。

到2025年，西安將努力建成“審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)”的“四優(yōu)”營商環(huán)境西安品牌。在營商環(huán)境建設水平達到西部領先、全國一流，支撐西安經(jīng)濟社會實現(xiàn)“追趕超越”高質量發(fā)展更加有力有效。