提升基層自治丨成都市錦江區(qū)東光片區(qū)改造 打造善治成都的“全齡友好型社區(qū)”

每經(jīng)編輯 趙博淵

上世紀(jì)90年代，因府河改造，大批老成都“土著”從東門(mén)大橋、三瓦窯、九眼橋來(lái)到位于成都市錦江區(qū)的東光，一棟棟大樓在這里拔地而起，成為當(dāng)時(shí)數(shù)一數(shù)二的萬(wàn)人居住區(qū)，東光小區(qū)盛極一時(shí)。時(shí)光荏苒，如今的東光小區(qū)卻在城市化的變遷中掉了隊(duì)，墻體斑駁，路面坑洼，雖身處成都二環(huán)核心腹地，坐擁TOD雙地鐵，卻因業(yè)態(tài)低端，與錦華路西側(cè)繁華商業(yè)板塊形成強(qiáng)烈反差。被貼上了破、舊、老的標(biāo)簽，“老土著”們紛紛逃離，年輕人望而卻步。2022年初春，在城市更新浪潮下，東光小區(qū)終于迎來(lái)了“重生”的機(jī)會(huì)。

東光小區(qū)現(xiàn)狀 圖片來(lái)源：基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)股份有限公司提供

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

1、善治成都，以人為本，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體

2008年，來(lái)自東光街5號(hào)院的聾啞殘疾人林兆祥退休后發(fā)揮余熱，在東光小區(qū)成立了“聾啞人之家”，并定期組織開(kāi)展手語(yǔ)課堂、文體康復(fù)等活動(dòng)，為東光轄區(qū)及周邊約500名聾啞人提供了一個(gè)相互交流、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)的平臺(tái)。和東光小區(qū)一樣，隨著時(shí)代變遷，“聾啞人之家”的場(chǎng)地環(huán)境越發(fā)簡(jiǎn)陋，陳舊的黑板、破敗的教室、逼仄的活動(dòng)間，冬日寒風(fēng)穿堂。為滿(mǎn)足特殊人群需求，東湖街道辦在沙河茶鋪中，挑選三百余平米商鋪，供“聾啞人之家”使用。設(shè)計(jì)將商鋪改造與茶鋪改造相結(jié)合，圍繞聾啞人特殊要求進(jìn)行改造。例如，墻板以通透的玻璃為主，幫助他們交流、打手勢(shì)。

除了聾啞人之家，東湖“陽(yáng)光家園”也納入本次改造。“陽(yáng)光家園”日常服務(wù)殘疾學(xué)員15人左右，其中以唐氏綜合癥、多重殘疾、孤獨(dú)癥、多動(dòng)癥等中重度智力殘疾為主。改造重新梳理了空間布局，改造后的陽(yáng)光家園活動(dòng)室、個(gè)案心理輔導(dǎo)室、辦公室、生活能力訓(xùn)練區(qū)域等一應(yīng)俱全。

只有硬件改造并不夠。項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)自組織力量，與非遺傳承人合作，開(kāi)展“手影戲”培訓(xùn)，成立一支手影戲演出團(tuán)，全國(guó)開(kāi)展演出創(chuàng)造收益。提供適合殘友的技能培訓(xùn)，助他們實(shí)現(xiàn)有能力就業(yè)，有機(jī)會(huì)成家，有尊嚴(yán)的生活。

為了更好地服務(wù)老弱病殘等特殊人群，街道辦還收儲(chǔ)東光街兩間黃金商鋪，開(kāi)設(shè)公益食堂，幫助他們有自信地融入社會(huì)，并設(shè)立社區(qū)助殘基金，引導(dǎo)轄區(qū)營(yíng)利性商戶(hù)按照利潤(rùn)1%比例繳納社區(qū)助殘基金，資金專(zhuān)項(xiàng)用于助殘開(kāi)支。

“聾啞人之家”改造前 圖片來(lái)源：基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)股份有限公司提供

2、樹(shù)立特色，全齡友好，講好東光故事

結(jié)合東光小區(qū)“老年人多、特殊人群聚集、居民自治良好”的實(shí)際情況，東光小區(qū)連片改造定位為善治成都的“全齡友好型社區(qū)”。

老年友好：科學(xué)設(shè)計(jì)老年人活動(dòng)場(chǎng)地，為退休老人創(chuàng)造社交、娛樂(lè)、鍛煉、休憩的公共空間，提高老人愉悅性。例如，新蓮新苑小區(qū)由于圍墻阻隔，買(mǎi)菜步行距離較遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)打通圍墻，新開(kāi)沙河大門(mén)，贏得居民一片贊譽(yù)。開(kāi)展空巢、獨(dú)居老人智能監(jiān)護(hù)試點(diǎn)工作，打造居家智能監(jiān)護(hù)支持系統(tǒng)，保障獨(dú)居、空巢老人生命安全，實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)。

兒童成長(zhǎng)：開(kāi)展兒童成長(zhǎng)型街道改造，新增4處兒童戶(hù)外活動(dòng)設(shè)施，設(shè)計(jì)有趣的游樂(lè)場(chǎng)地、親近自然的生態(tài)游園、知識(shí)啟蒙設(shè)施以及安全的上學(xué)路徑。根據(jù)不同年齡階層兒童的心理特征和活動(dòng)需求，以?xún)和枨鬄閷?dǎo)向，充分融入兒童視角，營(yíng)造明快、便捷、舒適的兒童活動(dòng)空間。

“聾啞人之家”改造效果圖 圖片來(lái)源：基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)股份有限公司提供

3、補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)，智慧安防，提升美好生活環(huán)境

一期改造以“五院”（新蓮新苑、錦東苑、警官公寓、東怡園、金具廠宿舍）、“三街”（東光街、東怡街、東光南一巷）為范圍。

通過(guò)補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、小區(qū)建筑及環(huán)境、服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一整改；根據(jù)完善類(lèi)“能改則改”原則，打造小游園、微綠地，解決停車(chē)難題；安全治理方面，引入準(zhǔn)物業(yè)管理，提升社區(qū)居民幸福水平；建設(shè)智慧社區(qū)，特別是社區(qū)安防管理模塊，重點(diǎn)關(guān)注燃?xì)鈭?bào)警、高空拋物、電動(dòng)車(chē)充電、用電亂拉亂接行為。

“新蓮新苑”兒童樂(lè)園改造效果圖 圖片來(lái)源：基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)股份有限公司提供

主要成效 

1、“善治成都”現(xiàn)代治理體系

東光小區(qū)是典型的熟人社區(qū)，基層自治組織完善，“善治城市”的治理模式尤為突出。通過(guò)對(duì)聾啞人之家、陽(yáng)光家園等場(chǎng)所改造，公益餐廳、手影劇場(chǎng)的開(kāi)辦，健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能。

除特殊人群，東光警官公寓有數(shù)十位熱心的退休老警察，他們退休后依然帶著為民服務(wù)的赤誠(chéng)之心，在社區(qū)組織成立了“退休警察志愿者服務(wù)隊(duì)”，一直力所能及地向社區(qū)居民進(jìn)行反詐騙宣傳，特別是中老年群體，院落內(nèi)幾乎無(wú)詐騙發(fā)生。

衡量一個(gè)城市文明的尺度，是對(duì)待弱勢(shì)群體的態(tài)度。發(fā)現(xiàn)弱小的聲音、尊重原住民的真實(shí)訴求，提高社區(qū)話(huà)語(yǔ)權(quán)與參與度，實(shí)現(xiàn)真正的多元主體，是項(xiàng)目落成的基石。東光模式，是探索“大城善治”路徑的一次杰出嘗試，承載了人民對(duì)美好生活的期盼向往。

2、“共建共享”長(zhǎng)效治理模式

成都首個(gè)連片安裝電梯項(xiàng)目：引入全國(guó)知名電梯公司，在項(xiàng)目范圍內(nèi)集中連片安裝第三代現(xiàn)場(chǎng)集成式電梯。

物業(yè)片區(qū)聯(lián)動(dòng)管理：引入國(guó)有平臺(tái)公司物業(yè)公司，開(kāi)展1中心托N院落網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各院落。

ROT運(yùn)營(yíng)模式：針對(duì)東光街道商業(yè)部分的運(yùn)營(yíng)，采用政府和社會(huì)資本合作的方式，引入ROT即“改建——運(yùn)營(yíng)——移交”運(yùn)作模式，引入社會(huì)資本投資。

“東怡園”庭院空間改造效果圖 圖片來(lái)源：基準(zhǔn)方中建筑設(shè)計(jì)股份有限公司提供

成果亮點(diǎn)

“文藝市井”東光城市品牌：城市更新，不只是建筑形象提升，更是城市記憶和活力共生的手段。全成都最便宜的觀音橋菜市、琳瑯滿(mǎn)目的小吃、密集的茶鋪、夜間的“鬼飲食”“蒼蠅館子”聚集于此。改造從空間的屬性、利益、價(jià)值、文化、個(gè)性、群體性等諸方面入手，保留和挖掘隱藏于小巷濃濃的煙火氣和人情味，以人的維度，講述城市故事，保留只屬于東光的人間煙火。

案例所屬機(jī)構(gòu)

成都市錦江區(qū)東湖街道辦事處