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“押注”黃金水道,這個(gè)西南省份來(lái)真的了

每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-09-17 19:04:41

近日,昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)消息稱,昆明計(jì)劃投資35.52億元,分兩期建設(shè)東川港項(xiàng)目,主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的新目標(biāo)。若是東川港和金沙江航線建成打通,省會(huì)昆明有望進(jìn)一步“擁抱”長(zhǎng)江航道。從東川港出發(fā),經(jīng)向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等水電站,過(guò)宜賓、重慶、武漢等長(zhǎng)江沿岸城市,抵達(dá)上海,駛向太平洋。

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 楊歡

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圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)_500984709

內(nèi)河航運(yùn)迎來(lái)風(fēng)口,越來(lái)越多省份加入競(jìng)爭(zhēng),這次是云南。

從水資源、水系數(shù)量看,云南有較大河流68條,大小湖泊30多個(gè),似乎具備成為航運(yùn)大省的條件。但受云貴高原西部山脈縱橫,水流湍急等因素影響,云南的“航運(yùn)夢(mèng)”幾經(jīng)坎坷。

過(guò)去多年,金沙江上臨近四川的水富港是云南進(jìn)入長(zhǎng)江黃金水道的唯一門戶,也是唯一能夠?qū)崿F(xiàn)3000噸級(jí)以上船舶江海直達(dá)運(yùn)輸?shù)母劭凇?/p>

今年1-7月,云南昭通(水富港和綏江港)實(shí)現(xiàn)貨物吞吐量477萬(wàn)噸,增長(zhǎng)64.3%。這也代表著云南內(nèi)河航運(yùn)的總量。從省域內(nèi)河港口來(lái)看,增速穩(wěn)居全國(guó)第一方陣。但總量上,跟廣西(10286萬(wàn)噸)等西部省份相差甚遠(yuǎn)。

近日,昆明市發(fā)展和改革委員會(huì)消息稱,昆明計(jì)劃投資35.52億元,分兩期建設(shè)東川港項(xiàng)目,主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的新目標(biāo)。

若是東川港和金沙江航線建成打通,省會(huì)昆明有望進(jìn)一步“擁抱”長(zhǎng)江航道。從東川港出發(fā),經(jīng)向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德等水電站,過(guò)宜賓、重慶、武漢等長(zhǎng)江沿岸城市,抵達(dá)上海,駛向太平洋。

根據(jù)云南省水運(yùn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃預(yù)測(cè),東川港2025年吞吐量為50萬(wàn)噸,由此也有人提問(wèn)這筆“經(jīng)濟(jì)賬”該怎么算?從實(shí)際來(lái)看,又將對(duì)云南的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)怎樣的變量?

突破

不久前,云南省商務(wù)廳印發(fā)的《云南省推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)(2022—2024年)》提出,力爭(zhēng)到2024年,云南省外貿(mào)進(jìn)出口總額突破6000億元,外貿(mào)依存度達(dá)15%以上,在全國(guó)占比達(dá)到1.5%左右。

對(duì)比2021年,云南省進(jìn)出口總額為3143.8億元,僅占全國(guó)的0.8%。從這個(gè)維度來(lái)看,意味著云南將在未來(lái)三年內(nèi)進(jìn)出口總額和全國(guó)占比都將增長(zhǎng)一倍左右。

港口興,貿(mào)易旺。在一眾外貿(mào)大省中,成本低、運(yùn)量大、能耗小的航運(yùn)都被視作首要的運(yùn)輸方式,云南自然也不例外,在其“十四五”規(guī)劃中,規(guī)模化港口建設(shè)項(xiàng)目達(dá)14個(gè)。

這當(dāng)中,最受關(guān)注的就是東川港建設(shè)。東川港地處金沙江干流與小江支流交匯處南岸,位于白鶴灘水電站庫(kù)區(qū),是云南省昆明市境內(nèi)在金沙江上的第一大港。昆明發(fā)改委稱,東川港項(xiàng)目擬分兩期實(shí)施,計(jì)劃總投資35.52億元,一期計(jì)劃投資10.07億元,二期計(jì)劃投資25.45億元,

“目前開(kāi)展的是東川港(一期)工程建設(shè),主要包括東川港格勒中心作業(yè)區(qū)一期工程、格勒旅游客運(yùn)中心一期工程和奚家坪、樹(shù)桔、龍?zhí)稙?等座旅游碼頭、東川港進(jìn)港航道一期工程、格勒中心錨地一期工程、海事及港口支持保障系統(tǒng)泊位。”

東川港的各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目 圖片來(lái)源:昆明日?qǐng)?bào)

這也將成為云南繼水富港之后,在長(zhǎng)江航道上落下的又一重子。與“云南門戶港”水富港相比,東川港更加深入滇中經(jīng)濟(jì)腹地,有望使云南更好地融入金沙江下游長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶,從而實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海的夢(mèng)想。

種種表述,可見(jiàn)當(dāng)?shù)卣钠诖潭取?/p>

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授胡剛告訴城叔,東川港建設(shè)有兩個(gè)背景,一是今年國(guó)家提出“全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”,二則全國(guó)有三條運(yùn)河要建,包括廣西的平陸運(yùn)河已經(jīng)開(kāi)工建設(shè),云南(加速發(fā)展內(nèi)河航運(yùn))可能也是受這個(gè)影響。

從更大的范圍來(lái)看,云南提出2025年要實(shí)現(xiàn)金沙江—長(zhǎng)江干線、右江—西江干線、瀾滄江、紅河等水運(yùn)通道通航條件進(jìn)一步改善,重點(diǎn)航段初步貫通。與此同時(shí),全省內(nèi)河航道通航里程達(dá)到5300公里,其中三級(jí)及以上航道里程達(dá)到554公里,新增及改善航道里程約1000公里,航道結(jié)構(gòu)構(gòu)成更趨合理。

短板

事實(shí)上,“十三五”期間,云南已經(jīng)取得多項(xiàng)突破:重點(diǎn)建成了金沙江高等級(jí)航道,水富、大理等內(nèi)河港口和景洪、思茅、關(guān)累等對(duì)外開(kāi)放港口,瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了集裝箱運(yùn)輸零突破……

圖片來(lái)源:昭通新聞網(wǎng)

在這個(gè)過(guò)程中,云南水運(yùn)投資額累計(jì)完成51.42億元,相當(dāng)于“十二五”時(shí)期的2.4倍。五年之間,新建及改善航道里程達(dá)到855.1公里。

但是,“短板弱項(xiàng)”依然明顯。比如,水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,航道等級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡。雖然新增航道里程幅度較大,但不可否認(rèn)的是三級(jí)以上航道僅占0.3%。

圖片來(lái)源:云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

“港口狀況是點(diǎn)多、分散、規(guī)模又較小,目前主要港口有瀾滄江流域的景洪港、思茅港、大理港,金沙江流域的昭通港、昆明港、以及珠江流域的富寧港。”重慶交通大學(xué)國(guó)家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心王大偉此前曾這樣形容。

反映在交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上,即公鐵水比例嚴(yán)重失衡。2021年,云南全省完成物流量14.39億噸,同比增長(zhǎng)10.4%。其中,公路、鐵路、水路、民航運(yùn)量分別為12.91億噸、1.42億噸、575.88萬(wàn)噸、7.78萬(wàn)噸,水路運(yùn)量?jī)H占0.4%。

一方面,是地理?xiàng)l件復(fù)雜,主要河道航運(yùn)條件較差;另一方面,港口建設(shè)及航道提升工程推進(jìn)極為緩慢,高等級(jí)航道建設(shè)不及預(yù)期。云南省水路交通“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)表顯示,10個(gè)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)H1個(gè)建成、6個(gè)在建、3個(gè)未開(kāi)工,9個(gè)海事系統(tǒng)項(xiàng)目3個(gè)在建,6個(gè)未開(kāi)工……

圖片來(lái)源:云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

城叔進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn),所涉項(xiàng)目進(jìn)度滯后的因素主要集中于建設(shè)資金、土地資源、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等方面。如今,被當(dāng)?shù)丶挠韬裢臇|川港口項(xiàng)目,同樣存在類似的現(xiàn)實(shí)制約。

9月8日,昆明發(fā)改委在《東川港口型物流樞紐建設(shè)推進(jìn)情況、存在問(wèn)題及建議》一文中指出,東川港口型物流樞紐既存在東川港設(shè)施建設(shè)的困難,又存在后期港口型物流樞紐申報(bào)建設(shè)方面的困難,“一是白鶴灘庫(kù)區(qū)水位調(diào)整變化影響項(xiàng)目建設(shè)正常推進(jìn)。二是項(xiàng)目建設(shè)資金籌措困難。三是項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)未獲批復(fù)。”

其中,一期項(xiàng)目業(yè)主單位為區(qū)級(jí)投融資平臺(tái)公司,已申報(bào)5億元專項(xiàng)債資金,但一期、二期工程資金缺口約26.42億元。當(dāng)?shù)卣苍寡裕?ldquo;水路交通基礎(chǔ)設(shè)施公益屬性強(qiáng),云南屬欠發(fā)達(dá)地區(qū),項(xiàng)目建設(shè)資金主要為爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部補(bǔ)助,社會(huì)主體投資意愿不強(qiáng),建設(shè)資金來(lái)源單一”。

如此艱難,也想要補(bǔ)上水運(yùn)短板,那么,對(duì)于云南來(lái)說(shuō),港口和航道的投資到底能夠帶來(lái)多大的價(jià)值?

融合

圖片來(lái)源:攝圖網(wǎng)500751699

“既要有社會(huì)效益,更要有經(jīng)濟(jì)效益。”在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái),像長(zhǎng)江流域重慶、武漢等城市都很重視內(nèi)河航運(yùn),但各地考慮的視角并不一樣。

比如,重慶當(dāng)時(shí)發(fā)展渝西歐班列就有嚴(yán)格的概算,通過(guò)火車將貨物運(yùn)抵歐洲確實(shí)要比海運(yùn)成本要貴一些,但是時(shí)間成本和資金成本卻大幅度節(jié)約,所以綜合效益還是很可觀。

丁長(zhǎng)發(fā)認(rèn)為,金沙江中上游是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),工業(yè)并不發(fā)達(dá)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的視角看,東川港投資可能產(chǎn)生較大的短期效益,但是長(zhǎng)期來(lái)看,還涉及枯水期、豐水期以及較高的河道整治成本,都需要考慮進(jìn)去。此外,云南的經(jīng)濟(jì)重心主要在昆明和曲靖,航道后續(xù)能否覆蓋到核心區(qū)域,有沒(méi)有充足的貨源也是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。

東川港建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè),東川港一期建成后,進(jìn)出港的主要貨類有金屬及非金屬礦石、礦建材料、煤炭等,到2025年貨運(yùn)吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)174萬(wàn)噸。這一數(shù)值在云南省水運(yùn)發(fā)展“十四五”規(guī)劃中,僅為50萬(wàn)噸。

圖片來(lái)源:云南省水路交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃

這也能夠從側(cè)面印證,東川港建成后預(yù)期貨運(yùn)規(guī)模較小,短時(shí)期內(nèi)或?qū)o(wú)法發(fā)揮明顯的集聚效應(yīng)。暫且不論借用長(zhǎng)江航道耗費(fèi)的時(shí)間成本,就是四次翻壩運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用可能也是一筆不小的開(kāi)支。

有觀點(diǎn)指出,昆明及周邊貨源生成地出海除了借用長(zhǎng)江航道,東川港翻壩至水富港-宜賓港/重慶港-上海港這種方式外,另一個(gè)選擇是昆明到欽州港用鐵路運(yùn)輸方式(里程約800公里),再經(jīng)由欽州港出海。發(fā)展水鐵聯(lián)運(yùn)或許比水水聯(lián)運(yùn)更加便捷,高效。

這也是云南省眼下正在攻破的短板。作為云南五出境重要通道之一的臨滄市,正在以海公鐵聯(lián)運(yùn)的方式全面融入西部陸海新通道。比如,其與四川德陽(yáng)和中遠(yuǎn)海運(yùn)物流深度合作,既發(fā)揮臨滄面向南亞、東南亞輻射中心作用,又發(fā)揮德陽(yáng)在四川區(qū)域物流樞紐節(jié)點(diǎn)作用,探索從源頭解決貨源與通道的問(wèn)題。

對(duì)于云南來(lái)說(shuō),港口優(yōu)勢(shì)確實(shí)遜于廣西,但是卻擁有19個(gè)陸路口岸,直接與緬甸、老撾和越南三國(guó)相連。昆明國(guó)際航空樞紐和加速構(gòu)建的泛亞鐵路網(wǎng)是其最大優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)有望在海公鐵水聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式的融合中進(jìn)一步放大。

根據(jù)云南優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的規(guī)劃,到2025年,全省多式聯(lián)運(yùn)水平明顯提升,基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局,其中力爭(zhēng)全省鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到6000公里、鐵路集裝化運(yùn)輸比例增長(zhǎng)5%以上。

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云南省 水利 航運(yùn)

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