10年區(qū)域經(jīng)濟格局重塑，42城撐起“半壁江山”

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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過去十年，我國經(jīng)濟總量由2012年的53.9萬億元上升到2021年的114.4萬億元，占世界經(jīng)濟比重從11.3%上升到超過18%。

其中，42個重點城市（包括萬億GDP城市、副省級城市、省會城市）經(jīng)濟總量從25.4萬億元增至52.6萬億元，占全國比重近半，成為撐起中國城市經(jīng)濟版圖的“頂梁柱”。

十年間，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、蘇州、杭州等8城經(jīng)濟增量超過萬億元，萬億GDP城市也從6個大幅增至24個。

從GDP增幅來看，超過半數(shù)以上的重點城市2021年經(jīng)濟總量比10年前翻了一倍，其中，拉薩、貴陽、合肥、福州、?？诘瘸鞘性龇I(lǐng)先，超過了150%。

GDP之外，這些“塔尖”城市的人口總量、城區(qū)規(guī)模各自發(fā)生了怎樣的變化？透過42城十年生長圖譜，希望能夠借此一窺我國區(qū)域發(fā)展新格局以及背后的演化趨勢。

GDP：誰是躍升最快的城市

在全國數(shù)百座城市中，由萬億GDP城市、副省級城市、省會城市組成的42個重點城市，憑借其經(jīng)濟社會地位和發(fā)展水平占據(jù)著核心陣營。

其中，經(jīng)濟實力無疑是衡量城市競爭力的關(guān)鍵指標。

過去十年，中國經(jīng)濟連上六個10萬億元級臺階，穩(wěn)居全球第二。來之不易的成績背后，42個重點城市的貢獻不容小覷。

數(shù)據(jù)顯示，42個重點城市經(jīng)濟總量從2012年的25.4萬億元增至2021年的52.6萬億元，占全國比重達到45.9%，接近全國經(jīng)濟總量的一半。

具體來看，哪些城市增長最快？

從增量看，對比2012，全國共有8個城市經(jīng)濟增量超過萬億元，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、蘇州、杭州，同時也是2021年城市經(jīng)濟總量前八強。武漢、南京增量同處9000億元量級，位列第九、十名。

城市經(jīng)濟高速增長的十年間，萬億GDP城市從2012僅6個增加至2021年的24個，新晉成員既有成都、武漢、杭州、南京等迅速崛起的省會城市，也不乏青島、佛山、無錫、泉州等非省會經(jīng)濟強市。

很大程度上，頭部經(jīng)濟強市的高增量得益于其較大的GDP基數(shù)。而根據(jù)各城市的經(jīng)濟增幅，則可以看到每座城市與自身相比取得的進步。

相較2012年，42個重點城市中有28個實現(xiàn)經(jīng)濟增幅超過100%。也就是說，有6成以上的城市，2021年經(jīng)濟總量比2012年翻了一倍以上。

其中，經(jīng)濟增幅排名前五位的城市分別為拉薩、貴陽、合肥、福州、?？?，增幅均超過150%

值得注意的是，相比其他3個經(jīng)濟體量相對較小的城市，合肥和福州的高增幅尤為不易——從2012年GDP4000億元左右躍升至2021年超過1.1萬億元，雙雙躋身“萬億俱樂部”。

與此同時，合肥和福州也是重點城市中經(jīng)濟排位提升最大的2座城市，其中合肥從2012年第29位升至2021年的第19位、福州從第28位升至第20位，排名分別上升了10名、8名。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)系副教授丁長發(fā)向城叔表示，近年來，被譽為“最牛風(fēng)投城市”的合肥以過人魄力陸續(xù)引進諸多重點產(chǎn)業(yè)項目、營商環(huán)境明顯改善，再疊加長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接、行政區(qū)劃調(diào)整等利好，是其經(jīng)濟增長較快的主要原因。

福州的成長則伴隨福建省經(jīng)濟實力的整體躍升。“從1978年經(jīng)濟排名全國第23位到今年上半年的第8位，福建省實現(xiàn)了巨大的飛躍。而在強省會戰(zhàn)略和東南沿海區(qū)位優(yōu)勢等多重因素影響下，福州的發(fā)展也相對較快。”丁長發(fā)說。

人口：兩城十年增量超700萬

人口是我國城市發(fā)展格局演化的另一縮影?；仡欉^去十年，42個重點城市的人口吸引力如何？

從總量上看，2012-2021年，常住人口超千萬的城市數(shù)量從11個升至16個，十年間新增5個。其中，新晉千萬級人口城市包括杭州、青島、西安、長沙、鄭州、東莞6城，退出的1城為哈爾濱。

截至2021年，常住人口排名前十的城市分別為重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、天津、武漢、西安、蘇州。相比2012年，武漢、西安憑借較快的人口增勢后來居上，“擠掉”哈爾濱、石家莊，成為前十強新成員。

從增量來看，常住人口增量超過300萬的共8座城市，分別為深圳、成都、廣州、西安、鄭州、武漢、杭州、長沙，其中7個為省會城市、5個位于中西部。天津和哈爾濱十年人口增量墊底，分別減少75.1萬、40.15萬（哈爾濱2012年基數(shù)參照“六普”數(shù)據(jù)）。

值得注意的是，十年人口增量居前兩位的深圳、成都均超過700萬人，幾乎相當于一個中等歐洲國家的總?cè)丝谝?guī)模。其中，深圳常住人口從2012年1054.74萬增至2021年1768.16萬，成都從1417.8萬增至2119.2萬。

人口集聚效應(yīng)顯著，離不開城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與行之有效的人才引進政策。

過去十年，深圳和成都經(jīng)濟增量均超過萬億元，在重點城市經(jīng)濟排名中各上升一個位次。與此同時，兩地近年來發(fā)力引進各類人才的努力有目共睹，人才吸引力“含金量”十足。

據(jù)公開報道，目前深圳人才總量達663萬人，其中高層次人才超過2.2萬人。成都人才總量達587.6萬，近年來新落戶青年大學(xué)生59萬余人。

16個千萬級人口城市之后，佛山、寧波、合肥、南京、濟南、沈陽、長春2021年常住人口均突破900萬，距離千萬大關(guān)已近在咫尺。

今年6月，國家發(fā)改委印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》明確提出“放開放寬除個別超大城市外的落戶限制”。

根據(jù)第七次全國人口普查，我國現(xiàn)有超大城市7個，特大城市14個。

按城區(qū)人口數(shù)排序，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津，特大城市則分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，城區(qū)人口的增減更能反映城市建設(shè)發(fā)展的活力。日前，鄭州發(fā)布新政，擬進一步放寬中心城區(qū)落戶條件，成為2022年首個全面取消落戶限制的特大城市。

根據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱此前的初步測算，2035年，超大城市（城區(qū)人口1000萬人以上）數(shù)量將達到12個，中等城市（城區(qū)人口50-100萬人）將達到115個，小城市和小城鎮(zhèn)（50萬人口以下）將達到約1.5萬個。

建城區(qū)：42城占全國比重超1/3

經(jīng)濟體量和人口規(guī)模的增長，必然要求城市建設(shè)規(guī)模同步拓展。除了城區(qū)人口規(guī)模，建成區(qū)面積也是衡量城市建設(shè)的一個關(guān)鍵指標。

所謂建成區(qū)是指城市行政區(qū)內(nèi)實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的區(qū)域。根據(jù)住建部公布的《2011年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》和《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》（2021年數(shù)據(jù)未公布），全國城市建成區(qū)面積從2011年43603.23平方公里增至2020年60721.32平方公里，新增面積達1.7萬平方公里。

42個重點城市（不含下轄和代管縣級市，下同）建成區(qū)總面積從2011年1.67萬平方公里增至2020年超過2.4萬平方公里，占全國城市建成區(qū)比重超過三分之一。

其中，重慶、廣州、上海、東莞、天津城市建成區(qū)面積均超過1000平方公里（北京數(shù)據(jù)未公布），在42個重點城市中排名靠前。東莞之所以能夠躋身前列，主要基于其不設(shè)區(qū)、也沒有代管縣級市的發(fā)展模式，建成區(qū)面積一度迅速擴張。

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規(guī)模大、比重高，反映出這些重點城市在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中舉足輕重的地位。而隨著城市越來越“大”，其發(fā)展質(zhì)量以及規(guī)模擴張背后潛藏的各種結(jié)構(gòu)性問題，也愈加受到關(guān)注。

2019年，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。這也是中央層面首次出臺專門文件謀劃都市圈發(fā)展。

此后，各地紛紛加快都市圈培育建設(shè)進程。據(jù)《中國新聞周刊》統(tǒng)計，各地陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃中，有23個省、自治區(qū)、直轄市明確提出都市圈建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。

自2021年2月的南京都市圈到今年8月的重慶都市圈，已有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶等6個國家級都市圈發(fā)展規(guī)劃先后獲批。武漢、鄭州、合肥等都市圈建設(shè)也在正式文件中獲得明確支持。

長遠來看，這些承擔(dān)著國家級都市圈建設(shè)重任的城市，不僅要做強自身，還應(yīng)進一步擴大區(qū)域輻射帶動能力，在未來區(qū)域經(jīng)濟格局中扮演更重要的角色。