每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-09-01 17:34:54
每經(jīng)記者 吳林靜 每經(jīng)編輯 楊歡 盧祥勇 蓋源源
GDP代表一個地區(qū)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平,而R&D經(jīng)費(fèi)投入,則預(yù)示其在未來經(jīng)濟(jì)格局中的潛力,后者也被稱為“對未來的投資”。
早在今年全國“兩會”前,國新辦舉行了一場新聞發(fā)布會,公布2021年全國共投入研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.79萬億元,同比增長14.2%,研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了2.44%。
8月31日,《2021年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》正式發(fā)布,詳細(xì)羅列了31個省份的研發(fā)投入和強(qiáng)度。
根據(jù)這份新的統(tǒng)計公報,2021年,廣東省的R&D經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)站在了4千億元的關(guān)口,其他還有10個?。ㄊ校┑耐度胍渤^千億元,分別是江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。
同時,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(與地區(qū)生產(chǎn)總值之比)超過全國平均水平的?。ㄊ校┯?個,分別是北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江。
具體來看,R&D經(jīng)費(fèi)的歷年變化、地區(qū)差異、投向基礎(chǔ)研究的趨勢演進(jìn)有何不同?
1
R&D經(jīng)費(fèi)之所以重要,是因為當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本優(yōu)勢不再,其進(jìn)一步發(fā)展的動力就是靠創(chuàng)新。
創(chuàng)新是一件昂貴的事,需要時間和金錢的投入,后者的體現(xiàn)之一就是每一年的R&D經(jīng)費(fèi)。
記者統(tǒng)計了過去12年的R&D經(jīng)費(fèi)支出金額和投入強(qiáng)度的情況。
從支出金額來看,2012年R&D經(jīng)費(fèi)邁過了萬億元大關(guān),2019年邁過了兩萬億元大關(guān),2021年則向三萬億元靠近——投入總量為2.79萬億元,延續(xù)“十三五”以來兩位數(shù)增長的態(tài)勢。
從投入強(qiáng)度來看,全國R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比也在逐年提高,這一比重從2010年的1.76%上升至2021年2.44%。
看2021年各省份R&D經(jīng)費(fèi)金額,廣東依舊一馬當(dāng)先,成為全國唯一突破了四千億元的省份,達(dá)到4002.2億元。
江蘇緊隨其后,為3438.6億元;北京、浙江則屬于兩千億元的水平,位居第三、第四,分別為2629.3億元、2157.7億元。
山東、上海、四川、湖北、湖南、河南、安徽的R&D經(jīng)費(fèi)投入金額超過了千億元,位列第五至第十一位。
這其中,湖南、河南和安徽是首次進(jìn)入“千億俱樂部”。上一年,三省R&D經(jīng)費(fèi)分別為898.7億元、901.3億元、883.2億元。
事實上,自“十三五”以來,全國R&D經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域格局就比較固定了,近五年投入金額排名前十一位的都是上述省份。
以區(qū)域來看,2021年我國東部地區(qū)對全國R&D經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)為67.7%,領(lǐng)先優(yōu)勢依然明顯。
相比金額,R&D與GDP的比值(下稱“R&D投入強(qiáng)度”)更能反映國家和地區(qū)科技創(chuàng)新實力,這也是一個國家和地區(qū)愿意把多少資源用于科技創(chuàng)新的直接體現(xiàn)之一。
2021年,我國整體的R&D投入強(qiáng)度為2.44%,分省份來看,有6個省份跑贏全國。
北京以6.53%的R&D投入強(qiáng)度,高居全國第一,延續(xù)了多年來領(lǐng)跑全國的勢頭;上海緊隨其后,R&D投入強(qiáng)度為4.21%;天津、廣東的R&D投入強(qiáng)度分別為3.66%和3.22%。廣東、江蘇、浙江的投入強(qiáng)度高于全國水平。
其余25個省份的研發(fā)投入強(qiáng)度均低于全國水平,其中,有10個省份的投入強(qiáng)度介于1%至2%之間,內(nèi)蒙古、貴州、廣西等7個省份的投入強(qiáng)度直接低于了1%。
對比2021年各省份R&D經(jīng)費(fèi)的支出金額和投入強(qiáng)度兩張排行榜,就能發(fā)現(xiàn)中國的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高度集中在幾個省份,頭部效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn),區(qū)域分化格外分明。
2
與往年相比,2021年R&D經(jīng)費(fèi)投入最大的變化是基礎(chǔ)研究占比進(jìn)一步提高,但與理想還相距甚遠(yuǎn)。
近年來,芯片、醫(yī)藥、制造業(yè)等領(lǐng)域的“卡脖子”現(xiàn)象,時常成為話題焦點(diǎn)。“卡脖子”問題的關(guān)鍵,正與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的缺憾緊密相關(guān)?!盎A(chǔ)不牢,地動山搖”,基礎(chǔ)研究決定著科技創(chuàng)新的深度和廣度。
記者統(tǒng)計了過去12年的基礎(chǔ)研究投入占比,從2010年的4.59%起步,2019年首次超過6%,2021年達(dá)到6.50%。
尤其是2016年以來,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)以年均17.3%的速度增長,比同期R&D經(jīng)費(fèi)年均增速高出8個百分點(diǎn)?!笆濉睍r期,我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長了近一倍。
從研發(fā)投入的主體來劃分,企業(yè)是創(chuàng)新的主體,近十年來企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入占比都能達(dá)到七八成。但是,在我國產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)研究成果中,由企業(yè)做出來的并不多。
根據(jù)《統(tǒng)計公報》,高校才是“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的第一主體”。2021年,全國高?;A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有904.5億元,對全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到了51.3%。
近幾年,從地方政府、高校院所到各類企業(yè)對基礎(chǔ)研究的重視和投入進(jìn)步迅速,將原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置?;A(chǔ)研究不是個體的事,它是國家戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略的重要組成部分,這一部分亟需加強(qiáng)投入。
圖片來源:攝圖網(wǎng)501169057
科技部部長王志剛曾在公開場合提及,“十四五”期間,要讓基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的比重爭取達(dá)到8%左右。王志剛同時呼吁,“企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面也要作為主力軍、生力軍”,鼓勵企業(yè)通過各種方式加強(qiáng)原始創(chuàng)新。
近3萬億元的科技經(jīng)費(fèi)投入,基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不到兩千億元。在一些科技工作者看來,8%的比重還不夠,達(dá)到10~20%才算理想。
2021年全國“兩會”期間,就有全國政協(xié)委員建議基礎(chǔ)研究投入占比從目前的6%增加至10%以上,在增加經(jīng)費(fèi)投入的同時,放寬經(jīng)費(fèi)使用年限,促使更多科研人員“十年磨一劍”。
3
支持科技創(chuàng)新,要多砸錢,也要會砸錢。
科研經(jīng)費(fèi)連年增長,其使用效率也越來越受到關(guān)注,如何既“扎緊籠子”規(guī)范使用,又激發(fā)科技人員積極性,成為從中央到地方,從科研院所到高校不斷政策改革想要實現(xiàn)的目標(biāo)。
圖片來源:攝圖網(wǎng)501066920
記者注意到,今年下半年以來,浙江、廣東、天津、北京、福建、江西、重慶、寧夏等多個省份都對當(dāng)?shù)乜蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行了修訂。
如何推動科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、高效,提升財政對科技創(chuàng)新水平“四兩撥千斤”的作用,是多地改良省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的方向。
比如北京新修訂的《北京市科技計劃項目(課題)經(jīng)費(fèi)管理辦法》,將“包干制”試點(diǎn)從項目支持經(jīng)費(fèi)擴(kuò)展至機(jī)構(gòu)支持經(jīng)費(fèi),試點(diǎn)范圍更廣、政策力度更大。也明確了“科技成果”和“科技成果轉(zhuǎn)化”的定義和范圍,提高科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)權(quán)重等,進(jìn)一步增強(qiáng)評價可操作性。
天津新印發(fā)的《關(guān)于改革完善本市財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》,則是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán),“買醬油的錢可以用來打醋”;也推動科研經(jīng)費(fèi)報銷的數(shù)字化、無紙化;同時不斷提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例。
福建最新的《省級科技計劃項目經(jīng)費(fèi)管理辦法》則繼續(xù)擴(kuò)大科研項目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán),持續(xù)減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。比如結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于科研活動直接支出,不再限定2年期限;直接費(fèi)用科目中除50萬元以上設(shè)備費(fèi)外,只需提供測算說明。
如何看待當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)管理的邏輯變化。2020年,中國財政科學(xué)研究院的博士生羅珵撰文總結(jié)過我國相關(guān)政策中對科研經(jīng)費(fèi)管理的邏輯演變。
據(jù)羅珵分析,在1949-1978年期間,科研經(jīng)費(fèi)管理政策的高頻詞是“科技三項費(fèi)用”“部門”“安排”“撥款/撥付”“規(guī)定”等,帶有很強(qiáng)的行政性計劃管理特點(diǎn)。
到了1978-1985年階段,政策高頻詞為“試點(diǎn)”“經(jīng)濟(jì)”“成果”,推動科技經(jīng)濟(jì)融合,鼓勵科研成果轉(zhuǎn)化。
1986年至2006年期間,“項目”“課題”“企業(yè)”“科研機(jī)構(gòu)”等關(guān)鍵詞的排名上升,一方面擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主權(quán),鼓勵科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)合作,一方面加強(qiáng)項目制資助方式,鼓勵申請競爭性課題。
2006年到2020年,高頻詞則變?yōu)椤皠?chuàng)新” “預(yù)算”“重大”“專項”“科技計劃”等,反映了在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提出后,政府的“有形之手”開始在科技資源配置中更好地發(fā)揮作用。
去年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》,這份涉及數(shù)千億資金、需要多部委合作協(xié)調(diào)的文件,從起草到最終公開發(fā)布,只用了不到兩個月時間。
這被認(rèn)為可能是近十年來在全國科研創(chuàng)新領(lǐng)域最具突破力的一次改革,精簡、放權(quán)、減負(fù)、松綁,在意見中都能找到與之相對應(yīng)的條款。
說到底,國家財政科研經(jīng)費(fèi)管理體制的形成可能與財政體制、科研資金總量等多因素相關(guān),但其目標(biāo)始終是一致的,即是讓科研經(jīng)費(fèi)更有效率地使用。
記者|吳林靜?編輯|楊歡?盧祥勇?杜波 蓋源源
校對|孫志成
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