全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)圖鑒：“千億俱樂(lè)部”迎新，誰(shuí)最舍得“砸錢”？

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

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GDP代表一個(gè)地區(qū)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)水平，而R&D經(jīng)費(fèi)投入，則預(yù)示其在未來(lái)經(jīng)濟(jì)格局中的潛力，后者也被稱為“對(duì)未來(lái)的投資”。

早在今年全國(guó)“兩會(huì)”前，國(guó)新辦舉行了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，公布2021年全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)達(dá)到2.79萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.2%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了2.44%。

8月31日，《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》正式發(fā)布，詳細(xì)羅列了31個(gè)省份的研發(fā)投入和強(qiáng)度。

根據(jù)這份新的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2021年，廣東省的R&D經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)站在了4千億元的關(guān)口，其他還有10個(gè)省（市）的投入也超過(guò)千億元，分別是江蘇、北京、浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

同時(shí)，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）超過(guò)全國(guó)平均水平的省（市）有6個(gè)，分別是北京、上海、天津、廣東、江蘇和浙江。

具體來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)的歷年變化、地區(qū)差異、投向基礎(chǔ)研究的趨勢(shì)演進(jìn)有何不同？

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R&D經(jīng)費(fèi)之所以重要，是因?yàn)楫?dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本優(yōu)勢(shì)不再，其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力就是靠創(chuàng)新。

創(chuàng)新是一件昂貴的事，需要時(shí)間和金錢的投入，后者的體現(xiàn)之一就是每一年的R&D經(jīng)費(fèi)。

城叔統(tǒng)計(jì)了過(guò)去12年的R&D經(jīng)費(fèi)支出金額和投入強(qiáng)度的情況。

從支出金額來(lái)看，2012年R&D經(jīng)費(fèi)邁過(guò)了萬(wàn)億元大關(guān)，2019年邁過(guò)了兩萬(wàn)億元大關(guān)，2021年則向三萬(wàn)億元靠近——投入總量為2.79萬(wàn)億元，延續(xù)“十三五”以來(lái)兩位數(shù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

從投入強(qiáng)度來(lái)看，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)與GDP之比也在逐年提高，這一比重從2010年的1.76%上升至2021年2.44%。

看2021年各省份R&D經(jīng)費(fèi)金額，廣東依舊一馬當(dāng)先，成為全國(guó)唯一突破了四千億元的省份，達(dá)到4002.2億元。

江蘇緊隨其后，為3438.6億元；北京、浙江則屬于兩千億元的水平，位居第三、第四，分別為2629.3億元、2157.7億元。

山東、上海、四川、湖北、湖南、河南、安徽的R&D經(jīng)費(fèi)投入金額超過(guò)了千億元，位列第五至第十一位。

這其中，湖南、河南和安徽是首次進(jìn)入“千億俱樂(lè)部”。上一年，三省R&D經(jīng)費(fèi)分別為898.7億元、901.3億元、883.2億元。

事實(shí)上，自“十三五”以來(lái)，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域格局就比較固定了，近五年投入金額排名前十一位的都是上述省份。

以區(qū)域來(lái)看，2021年我國(guó)東部地區(qū)對(duì)全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為67.7%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依然明顯。

相比金額，R&D與GDP的比值（下稱“R&D投入強(qiáng)度”）更能反映國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力，這也是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)愿意把多少資源用于科技創(chuàng)新的直接體現(xiàn)之一。

2021年，我國(guó)整體的R&D投入強(qiáng)度為2.44%，分省份來(lái)看，有6個(gè)省份跑贏全國(guó)。

北京以6.53%的R&D投入強(qiáng)度，高居全國(guó)第一，延續(xù)了多年來(lái)領(lǐng)跑全國(guó)的勢(shì)頭；上海緊隨其后，R&D投入強(qiáng)度為4.21%；天津、廣東的R&D投入強(qiáng)度分別為3.66%和3.22%。廣東、江蘇、浙江的投入強(qiáng)度高于全國(guó)水平。

其余25個(gè)省份的研發(fā)投入強(qiáng)度均低于全國(guó)水平，其中，有10個(gè)省份的投入強(qiáng)度介于1%至2%之間，內(nèi)蒙古、貴州、廣西等7個(gè)省份的投入強(qiáng)度直接低于了1%。

對(duì)比2021年各省份R&D經(jīng)費(fèi)的支出金額和投入強(qiáng)度兩張排行榜，就能發(fā)現(xiàn)中國(guó)的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)高度集中在幾個(gè)省份，頭部效應(yīng)愈發(fā)顯現(xiàn)，區(qū)域分化格外分明。

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與往年相比，2021年R&D經(jīng)費(fèi)投入最大的變化是基礎(chǔ)研究占比進(jìn)一步提高，但與理想還相距甚遠(yuǎn)。

近年來(lái)，芯片、醫(yī)藥、制造業(yè)等領(lǐng)域的“卡脖子”現(xiàn)象，時(shí)常成為話題焦點(diǎn)。“卡脖子”問(wèn)題的關(guān)鍵，正與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的缺憾緊密相關(guān)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基礎(chǔ)研究決定著科技創(chuàng)新的深度和廣度。

城叔統(tǒng)計(jì)了過(guò)去12年的基礎(chǔ)研究投入占比，從2010年的4.59%起步，2019年首次超過(guò)6%，2021年達(dá)到6.50%。

尤其是2016年以來(lái)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)以年均17.3%的速度增長(zhǎng)，比同期R&D經(jīng)費(fèi)年均增速高出8個(gè)百分點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了近一倍。

從研發(fā)投入的主體來(lái)劃分，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，近十年來(lái)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入占比都能達(dá)到七八成。但是，在我國(guó)產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)研究成果中，由企業(yè)做出來(lái)的并不多。

根據(jù)《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，高校才是“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的第一主體”。2021年，全國(guó)高?；A(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)只有904.5億元，對(duì)全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率卻達(dá)到了51.3%。

近幾年，從地方政府、高校院所到各類企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究的重視和投入進(jìn)步迅速，將原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置?；A(chǔ)研究不是個(gè)體的事，它是國(guó)家戰(zhàn)略、科技戰(zhàn)略的重要組成部分，這一部分亟需加強(qiáng)投入。

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科技部部長(zhǎng)王志剛曾在公開(kāi)場(chǎng)合提及，“十四五”期間，要讓基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重爭(zhēng)取達(dá)到8%左右。王志剛同時(shí)呼吁，“企業(yè)在基礎(chǔ)研究方面也要作為主力軍、生力軍”，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)各種方式加強(qiáng)原始創(chuàng)新。

近3萬(wàn)億元的科技經(jīng)費(fèi)投入，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)不到兩千億元。在一些科技工作者看來(lái)，8%的比重還不夠，達(dá)到10~20%才算理想。

2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，就有全國(guó)政協(xié)委員建議基礎(chǔ)研究投入占比從目前的6%增加至10%以上，在增加經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，放寬經(jīng)費(fèi)使用年限，促使更多科研人員“十年磨一劍”。

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支持科技創(chuàng)新，要多砸錢，也要會(huì)砸錢。

科研經(jīng)費(fèi)連年增長(zhǎng)，其使用效率也越來(lái)越受到關(guān)注，如何既“扎緊籠子”規(guī)范使用，又激發(fā)科技人員積極性，成為從中央到地方，從科研院所到高校不斷政策改革想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

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城叔注意到，今年下半年以來(lái)，浙江、廣東、天津、北京、福建、江西、重慶、寧夏等多個(gè)省份都對(duì)當(dāng)?shù)乜蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行了修訂。

如何推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、高效，提升財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新水平“四兩撥千斤”的作用，是多地改良省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的方向。

比如北京新修訂的《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》，將“包干制”試點(diǎn)從項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)擴(kuò)展至機(jī)構(gòu)支持經(jīng)費(fèi)，試點(diǎn)范圍更廣、政策力度更大。也明確了“科技成果”和“科技成果轉(zhuǎn)化”的定義和范圍，提高科技成果轉(zhuǎn)化指標(biāo)權(quán)重等，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)價(jià)可操作性。

天津新印發(fā)的《關(guān)于改革完善本市財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》，則是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，“買醬油的錢可以用來(lái)打醋”；也推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的數(shù)字化、無(wú)紙化；同時(shí)不斷提高科研經(jīng)費(fèi)用于“人”的比例。

福建最新的《省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》則繼續(xù)擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，持續(xù)減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)。比如結(jié)余經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出，不再限定2年期限；直接費(fèi)用科目中除50萬(wàn)元以上設(shè)備費(fèi)外，只需提供測(cè)算說(shuō)明。

如何看待當(dāng)下科研經(jīng)費(fèi)管理的邏輯變化。2020年，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院的博士生羅珵撰文總結(jié)過(guò)我國(guó)相關(guān)政策中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的邏輯演變。

據(jù)羅珵分析，在1949-1978年期間，科研經(jīng)費(fèi)管理政策的高頻詞是“科技三項(xiàng)費(fèi)用”“部門”“安排”“撥款/撥付”“規(guī)定”等，帶有很強(qiáng)的行政性計(jì)劃管理特點(diǎn)。

到了1978-1985年階段，政策高頻詞為“試點(diǎn)”“經(jīng)濟(jì)”“成果”，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)融合，鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化。

1986年至2006年期間，“項(xiàng)目”“課題”“企業(yè)”“科研機(jī)構(gòu)”等關(guān)鍵詞的排名上升，一方面擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與企業(yè)合作，一方面加強(qiáng)項(xiàng)目制資助方式，鼓勵(lì)申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)性課題。

2006年到2020年，高頻詞則變?yōu)?ldquo;創(chuàng)新”“預(yù)算”“重大”“專項(xiàng)”“科技計(jì)劃”等，反映了在自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提出后，政府的“有形之手”開(kāi)始在科技資源配置中更好地發(fā)揮作用。

去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，這份涉及數(shù)千億資金、需要多部委合作協(xié)調(diào)的文件，從起草到最終公開(kāi)發(fā)布，只用了不到兩個(gè)月時(shí)間。

這被認(rèn)為可能是近十年來(lái)在全國(guó)科研創(chuàng)新領(lǐng)域最具突破力的一次改革，精簡(jiǎn)、放權(quán)、減負(fù)、松綁，在意見(jiàn)中都能找到與之相對(duì)應(yīng)的條款。

說(shuō)到底，國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理體制的形成可能與財(cái)政體制、科研資金總量等多因素相關(guān)，但其目標(biāo)始終是一致的，即是讓科研經(jīng)費(fèi)更有效率地使用。