我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè) 還有哪些地方需再完善？ 中歐社會(huì)保障與養(yǎng)老金融高峰論壇近日舉行，專家、企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)“論道”

每經(jīng)記者 許立波    每經(jīng)編輯 魏官紅    

近日，社會(huì)保障與養(yǎng)老金融高峰論壇暨中歐社會(huì)保障與養(yǎng)老金融研究院成立儀式在中歐國(guó)際工商學(xué)院上海校區(qū)舉辦，多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者及企業(yè)家等出席活動(dòng)。

活動(dòng)上，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)胡曉義分享了一組數(shù)據(jù)，從2012年到2021年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從7.88億人增長(zhǎng)到10.29億人，制度覆蓋面大幅擴(kuò)展，可及性增強(qiáng)。此外，胡曉義提到，這十年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度政策體系已基本完備，但還有一些政策如傷殘職工的退職待遇需要進(jìn)一步完善。

此外，與會(huì)專家學(xué)者和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行了主旨演講和圓桌討論，對(duì)社會(huì)保障可持續(xù)問(wèn)題、養(yǎng)老金金融發(fā)展、完善我國(guó)養(yǎng)老保障體系等相關(guān)議題發(fā)表觀點(diǎn)，并展開(kāi)深度探討。

社會(huì)保障與養(yǎng)老金融高峰論壇現(xiàn)場(chǎng)  中歐國(guó)際工商學(xué)院供圖

增加社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備

會(huì)上，胡曉義發(fā)表了題為“當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金改革”的主旨演講。他指出，當(dāng)前中國(guó)的養(yǎng)老金改革和金融市場(chǎng)有幾個(gè)交集點(diǎn)。一是城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶委托投資，要擴(kuò)大委投規(guī)模，“至少應(yīng)達(dá)到結(jié)存總額的80%，嚴(yán)防把個(gè)人賬戶資金‘掏空’”；延長(zhǎng)委投期限，實(shí)現(xiàn)委投機(jī)構(gòu)多元化。

二是企業(yè)職保結(jié)存基金投資，胡曉義建議要從“部分做實(shí)”重歸現(xiàn)收現(xiàn)付、代際贍養(yǎng)模式，結(jié)存基金統(tǒng)一委托全國(guó)社保會(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，并加大委投額、延長(zhǎng)委托期。

三是戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金，目前這部分總量仍不多，應(yīng)想方設(shè)法擴(kuò)大規(guī)模。劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本速度不快，隨著老齡化程度加深，亟須探尋解決路徑；充實(shí)現(xiàn)行《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》關(guān)于基金支出條件、決策及流程的規(guī)范，使金融市場(chǎng)有長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期。

四是職業(yè)性養(yǎng)老金，地方應(yīng)盡可能當(dāng)期做實(shí)“記賬”部分，可使投資規(guī)模增加20%以上；研究更寬松、更富激勵(lì)性的政策。五是個(gè)人養(yǎng)老金，增加全社會(huì)制度化的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，解決“一家獨(dú)大”的矛盾；在具體實(shí)施路徑上，可擴(kuò)大覆蓋范圍，從“勞動(dòng)者”推及全民，尤其是低齡老年人。

中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院原院長(zhǎng)董克用則深入剖析了如何積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善我國(guó)的養(yǎng)老保障體系。他表示：“人口年齡結(jié)構(gòu)的‘畸形’，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，要適應(yīng)這種變化，否則，會(huì)形成老年人的‘困難’和社會(huì)的‘焦慮’。”

董克用表示，養(yǎng)老保障體系的構(gòu)成包含養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障和服務(wù)保障，即以多支柱養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的養(yǎng)老金融體系和基于老齡三階段的養(yǎng)老服務(wù)體系。“老齡化社會(huì)，首先必須關(guān)注健康期和康復(fù)期老人的需求，提供相應(yīng)供給，注重發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，這也將成為老齡化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。”

董克用還認(rèn)為，居家養(yǎng)老（即不離開(kāi)原有住所，在社區(qū)和附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持下養(yǎng)老）可作為很多中等和低收入退休老人的選擇。而在居家養(yǎng)老模式中，可能成為產(chǎn)業(yè)的一是提供依托社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，包括家庭內(nèi)的服務(wù)；二是銜接老人與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的服務(wù)；三是適老化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)行業(yè)，如智能輪椅、智能浴缸、電梯安裝等。

要將私人養(yǎng)老做大做強(qiáng)

論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文以“全國(guó)統(tǒng)籌：養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程”為題發(fā)表了演講。今年1月開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。鄭秉文表示：“這是自1986年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，近40年間的一件大事。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，是指以全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一制度規(guī)定、統(tǒng)一調(diào)度使用基金、統(tǒng)一經(jīng)辦管理、統(tǒng)一信息系統(tǒng)為主線，實(shí)現(xiàn)全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。鄭秉文表示，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是“內(nèi)在效應(yīng)”，即制度內(nèi)的公平性與可持續(xù)性得以改善；二是“外在效應(yīng)”，制度外的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有所降低。

鄭秉文表示，實(shí)現(xiàn)全國(guó)調(diào)劑制度以后，強(qiáng)化地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確地方財(cái)政責(zé)任，實(shí)行中央和省兩級(jí)預(yù)算管理體制等一系列配套措施至關(guān)重要。“所以這就是為什么實(shí)施全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)候，我們沒(méi)有一步跨到像省級(jí)統(tǒng)籌那樣實(shí)施統(tǒng)收統(tǒng)支，而是從全國(guó)調(diào)劑開(kāi)始。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌是一個(gè)長(zhǎng)期的“動(dòng)態(tài)過(guò)程”，未來(lái)將逐漸向真正意義上的、統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌制度靠近。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新教授就“私人養(yǎng)老金對(duì)中國(guó)資本市場(chǎng)的影響”作了闡述，他首先分析了美國(guó)私人養(yǎng)老金與資本市場(chǎng)的關(guān)系，指出美國(guó)的私人養(yǎng)老金對(duì)美國(guó)股市影響較大。“美國(guó)的資本市場(chǎng)、股市的做大做強(qiáng)，很大程度上歸功于美國(guó)私人養(yǎng)老金的支撐和推動(dòng)。”

董登新進(jìn)一步指出，公募基金和私人養(yǎng)老金作為兩大支柱，為資本市場(chǎng)提供了源源不斷的長(zhǎng)期資金，反過(guò)來(lái)資本市場(chǎng)也為養(yǎng)老金的保值增值提供了強(qiáng)大的后盾。

同時(shí)，截至今年6月底，中國(guó)開(kāi)放式基金凈值已達(dá)23萬(wàn)億元，但其中股票基金規(guī)模較小，私人養(yǎng)老金發(fā)揮的作用較小。對(duì)此，董登新認(rèn)為，中國(guó)股市缺乏機(jī)構(gòu)投資者和長(zhǎng)期資金，要將私人養(yǎng)老做大做強(qiáng)，需要A股去散戶化，并培育長(zhǎng)線，如大力提升產(chǎn)品研發(fā)與業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率與替代率等，“讓老百姓的理財(cái)擺脫短炒、賺快錢的格局，走向以養(yǎng)老為目標(biāo)的全生命周期的長(zhǎng)期投資和長(zhǎng)期積累。”

封面圖片來(lái)源：中歐國(guó)際工商學(xué)院供圖