反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案將三審：從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人員,或記入信用記錄

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法工作取得新進(jìn)展——反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三次審議稿擬作相關(guān)修改，增加人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)定，以進(jìn)一步加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。

8月26日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行記者會(huì)，發(fā)言人楊合慶介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

楊合慶介紹，根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)第122次委員長會(huì)議的初步安排，十三屆全國人大常委會(huì)第36次會(huì)議將于8月30日至9月2日在北京召開。會(huì)議將審議反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案、野生動(dòng)物保護(hù)法修訂草案等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在記者會(huì)上了解到，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三次審議稿加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度，增加規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施。

1.2萬公眾對(duì)草案提意見

2021年10月十三屆全國人大常委會(huì)第31次會(huì)議和2022年6月常委會(huì)第35次會(huì)議對(duì)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案進(jìn)行了兩次審議。草案經(jīng)二次審議后，在中國人大網(wǎng)公布了草案的全文，向社會(huì)公開征求意見。

楊合慶介紹，對(duì)于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案二次審議稿，共有12390位公眾提出了28406條意見，意見主要有三個(gè)方面：

一是，建議加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。

二是，加強(qiáng)追贓挽損工作，建立電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害者群體的幫扶救助制度和措施，完善涉詐資金處置制度，盡量為受害者多挽回財(cái)產(chǎn)損失。

三是，充實(shí)完善宣傳教育防范方面的規(guī)定，提高公眾的防范意識(shí)和能力，增加對(duì)重點(diǎn)人員的防范宣傳，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等規(guī)定。

為此，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三次審議稿擬作如下主要修改：

一是在規(guī)定政府及其有關(guān)部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的規(guī)定，增加公安機(jī)關(guān)建立完善相關(guān)工作機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)的規(guī)定。

二是加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員的懲戒力度。包括：增加規(guī)定對(duì)從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪及關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并采取相應(yīng)的懲戒措施；進(jìn)一步加大對(duì)尚不構(gòu)成犯罪人員的行政處罰力度；進(jìn)一步明確電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子除依法承擔(dān)刑事責(zé)任、行政責(zé)任以外，造成他人損害的，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

三是加強(qiáng)宣傳教育防范。包括：增加規(guī)定加強(qiáng)對(duì)老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、精準(zhǔn)性；要求有關(guān)行業(yè)企業(yè)對(duì)本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時(shí)向用戶作出提醒；規(guī)定公眾舉報(bào)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四是完善涉詐異常情形處置的申訴制度，增加規(guī)定有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)將處置原因、救濟(jì)渠道等告知被處置的對(duì)象，并按照誰決定、誰負(fù)責(zé)的原則建立完善申訴渠道。

五是規(guī)定人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責(zé)中，對(duì)于侵害國家和社會(huì)公共利益的行為，可以依法向人民法院提起訴訟。

變重打擊為打防管控并重

我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律對(duì)如何懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪都作了非常具體的規(guī)定，并且刑法的相關(guān)規(guī)定還多次作了修改完善，依法追究電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子的刑事責(zé)任，法律依據(jù)是比較充分的。同時(shí)，在實(shí)踐中，政府和有關(guān)部門近年來采取了多項(xiàng)舉措來預(yù)防、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，取得了一定的成效。

但是總體看，當(dāng)前電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動(dòng)仍然十分猖獗，嚴(yán)重危害了廣大人民群眾的切身利益，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)誠信和國家形象。

此次，我國專門制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，又有哪些特點(diǎn)呢？

楊合慶指出，一是立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。該法針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)，變“亡羊補(bǔ)牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。

二是，這部法律是一部“小切口”的專門法律，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持急用先行，目的就是要適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐迫切需要，為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供有力的法律支撐。

三是壓實(shí)各方責(zé)任。反電詐法草案對(duì)地方政府的屬地責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、政法部門的懲治責(zé)任、企業(yè)的防范責(zé)任、公民提高防范意識(shí)等作出了全面規(guī)定，組合出拳，形成合力。

“我們相信，隨著反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的制定和實(shí)施，必將能夠遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪多發(fā)的勢頭，維護(hù)人民群眾的切身利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全。”楊合慶說。

封面圖片來源：新華社