每日經(jīng)濟新聞 2022-08-16 23:04:23
每經(jīng)記者 杜恒峰
每經(jīng)評論員 杜恒峰
住房政策向多子女家庭傾斜;完善生育保險生育津貼支付政策;逐步將輔助生殖納入醫(yī)保……
8月16日,國家衛(wèi)健委等17部門發(fā)布《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),從“提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平”“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”等八個方面提出了二十條措施。這是2021年6月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》后,部委層面又一配套落實積極生育支持的重要舉措。
此前的8月1日,國家衛(wèi)健委黨組在《求是》雜志刊登的署名文章中指出:隨著長期累積的人口負(fù)增長勢能進一步釋放,我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩,“十四五”期間將進入負(fù)增長階段。
人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題。面對近年我國生育率不斷走低的現(xiàn)狀,如何有效提升生育率、緩解人口負(fù)增長帶來的一系列問題和沖擊,進一步完善和落實積極生育支持措施顯得十分緊迫和必要。
此次《意見》提出的措施,針對的都是當(dāng)下阻礙居民生育意愿的普遍性障礙,比如針對雙職工家庭的托育需求,《意見》要求增加普惠托育服務(wù)供給、降低托育機構(gòu)運營成本;對于住房成本高的問題,《意見》要求精準(zhǔn)實施購房租房傾斜政策,在公租房、選房、公積金貸款等方面,要對多子女家庭傾斜等。
生育率降低是一個復(fù)雜的社會問題,也是全球大部分國家面臨的共同問題。經(jīng)濟發(fā)展水平、社會觀念、教育水平、勞資關(guān)系等因素對生育率都有重要影響?!兑庖姟肺哪┦鹈膯挝粩?shù)量多達(dá)17個,也是這一問題復(fù)雜性的直接體現(xiàn)。
每個小家庭面對的生育難題往往都是多樣的,最近一年來,一些地方已經(jīng)陸續(xù)出臺了不同的生育鼓勵政策,比如差別化購房政策支持,對多孩家庭進行現(xiàn)金補貼,對生育假作出調(diào)整等,但這些分散的政策解決的都是單一問題,而《意見》的重要作用之一,就是將這些分散的措施整合成可操作的系統(tǒng)性解決方案,解決多個問題而非單一問題,才能讓支持政策的效果最大化。
鼓勵生育的政策要落實到位,需要不同層級的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況加以落實?!兑庖姟妨硗庖粋€重要的意義就在于,它為地方政府明確了施政導(dǎo)向,比如“各地要堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)……結(jié)合實際及時完善具體政策措施。”“完善優(yōu)化生育政策目標(biāo)管理責(zé)任制”等。需要注意的是,生育政策執(zhí)行情況在和地方政府責(zé)任掛鉤的同時,也需要細(xì)化具體的指標(biāo)要求,以符合當(dāng)?shù)貙嶋H,確??蓤?zhí)行性。
當(dāng)然,生還是不生,生一個還是兩個三個,對居民來說是個“選擇題”,而選擇的難易程度與公共服務(wù)能力密切掛鉤,這考驗的是政府能否做好公共服務(wù)課、補好現(xiàn)有的短板。
縱觀《意見》全文,其主線也是明確的,即充分發(fā)揮政府的主體作用,托育、分娩鎮(zhèn)痛、住房這些原本交給市場的需求,應(yīng)當(dāng)由政府提供充分的服務(wù),托育要普惠,分娩鎮(zhèn)痛適宜的要納入醫(yī)保,政府要提供更多更好的保障房。即便如此,政府的公共服務(wù)仍有大幅提升的空間,比如用人單位隱性的性別歧視,女職工的生育假,生育后的個人職業(yè)發(fā)展問題,利用行政手段要求企業(yè)反而可能加劇企業(yè)的逆向選擇問題,這時候就需要更多對女性用工友好單位的支持措施,讓政府的公共服務(wù)彌補企業(yè)可能的效率損失,雙方共同負(fù)擔(dān)成本,才能讓女性在單位得到更多的尊重。
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