沖上熱搜！餐館賣(mài)“拍黃瓜”被罰5000元，監(jiān)管部門(mén)：制售涼菜需辦理這類(lèi)許可

每經(jīng)編輯 盧祥勇 易啟江    

酸辣可口的涼拌海帶絲、清涼爽口的拌木耳、美味鹽水鴨、口水雞……相信最近大家也跟小編一樣，因?yàn)樘鞖馓珶?，不愿下廚做飯。清爽可口的涼菜好吃又方便，許多商家也都瞄準(zhǔn)商機(jī)，推出花樣涼菜，但是，涼菜可不是想賣(mài)就能賣(mài)的。

近日，安徽合肥多個(gè)餐館因賣(mài)涼拌黃瓜被罰款5000元，事件引起關(guān)注。同時(shí)，在安徽池州，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱(chēng)自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰5000元。

7月31日，相關(guān)話題沖上微博熱搜，閱讀量上億。

餐館賣(mài)“拍黃瓜”，為何會(huì)被處罰5000元？

餐館因“拌黃瓜”被罰

據(jù)新安晚報(bào)報(bào)道，7月下旬從合肥市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)了解到，合肥多個(gè)餐館因未取得冷食類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)售賣(mài)涼菜被罰款。其中，包河區(qū)王良才酸菜魚(yú)望湖城店因無(wú)資質(zhì)在外賣(mài)平臺(tái)上售賣(mài)涼拌黃瓜，被處以5000元罰款；廬陽(yáng)區(qū)又馳餐飲店也因在網(wǎng)上銷(xiāo)售涼拌黃瓜被罰款5000元。

近期，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱(chēng)自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處罰5000元。“我在九華山山下開(kāi)了一家小飯店，一間門(mén)面太小，沒(méi)辦法做起了外賣(mài)，誰(shuí)知道開(kāi)業(yè)一個(gè)多月就被舉報(bào)‘拍黃瓜’。”據(jù)該飯店負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該店因此事被舉報(bào)后被青陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)督局處以警告，但此后舉報(bào)人繼續(xù)向池州市場(chǎng)監(jiān)督局舉報(bào)，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督局依法對(duì)該店處以罰款5000元。

該餐飲店負(fù)責(zé)人懷疑自己遇到“職業(yè)打假人”，并稱(chēng)希望各位同行要注意，杜絕此類(lèi)事情發(fā)生，并表示一個(gè)小飯店拍個(gè)黃瓜被罰5000元很心疼。

據(jù)新安晚報(bào)核實(shí)，此事發(fā)生在約兩年前。2019年9月16日，經(jīng)查，該餐館超過(guò)許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目范圍從事冷食類(lèi)食品：“拍黃瓜”經(jīng)營(yíng)，貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發(fā)后積極配調(diào)查，積極整改，未造成嚴(yán)重危害后果，屬于初次違法，青陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局責(zé)令涉事餐館立即改正違法行為，擬沒(méi)收違法所得15元，并處5000元罰款。

至于餐館老板提到的“職業(yè)打假人”，執(zhí)法人員經(jīng)過(guò)綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者有惡意舉報(bào)的行為，無(wú)法認(rèn)定為職業(yè)打假人。

那么。飯店里若制售涼菜，需要辦什么證件？餐飲單位若要經(jīng)營(yíng)涼菜制品，《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須有“冷食類(lèi)食品制售”一項(xiàng)，否則則屬于超范圍經(jīng)營(yíng)。而冷食類(lèi)許可的要求，需要不低于5平米的獨(dú)立空間，具備二次更衣的消毒設(shè)施，空氣消毒設(shè)備和獨(dú)立的空調(diào)。

據(jù)新安晚報(bào)報(bào)道，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)戴芙蓉表示，在日常餐飲安全監(jiān)管中，他們也會(huì)遇到很多規(guī)模較小餐飲店因不知情等原因出現(xiàn)無(wú)冷食制售許可制作涼菜的情況，“面對(duì)這樣的情況我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取柔性處理原則，比如首次發(fā)現(xiàn)在店內(nèi)無(wú)許可銷(xiāo)售黃瓜涼菜，我們會(huì)警告并責(zé)令改正。”戴芙蓉表示，因?yàn)橄鄬?duì)于葷菜，素菜的風(fēng)險(xiǎn)又低一點(diǎn)，面對(duì)實(shí)體店出現(xiàn)類(lèi)似于銷(xiāo)售黃瓜涼菜的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)在首次警告責(zé)令改正，如果拒不整改，再根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定處于5000元左右的罰款。

不過(guò)，戴芙蓉也強(qiáng)調(diào)，若是餐飲店在無(wú)許可的情況下通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)平臺(tái)銷(xiāo)售涼菜則不適用于柔性處理原則。因?yàn)橥赓u(mài)銷(xiāo)售涼菜在運(yùn)輸過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)更大，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，需給予當(dāng)事人相應(yīng)罰款處罰。

不只在安徽，今年以來(lái)，山東也有多家餐飲店因?yàn)槲慈〉美涫愁?lèi)食品制售許可經(jīng)營(yíng)涼菜被處罰。據(jù)山東肥城市市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)，今年1月，肥城市非擼不可燒烤店、肥城市偉順辣子雞店均因?yàn)槲慈〉美涫愁?lèi)食品制售許可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)涼菜，被處沒(méi)收違法所得，并處罰款的行政處罰。

值得注意的是，對(duì)于超范圍經(jīng)營(yíng)“拍黃瓜”等涼菜如何處罰的問(wèn)題，2021年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局曾在公眾留言中回答過(guò)。

當(dāng)時(shí)有人留言，“本人開(kāi)了一家餐飲店，已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但是經(jīng)營(yíng)范圍沒(méi)有冷食類(lèi)食品制售，但是在銷(xiāo)售‘拍黃瓜’涼菜”。其詢問(wèn)這種行為會(huì)被以何種

處罰。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局回應(yīng)稱(chēng)，“根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，‘下列加工制作既可在專(zhuān)間也可在專(zhuān)用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行：a)備餐，b)現(xiàn)榨果蔬汁、果蔬拼盤(pán)等的加工制作，c)僅加工制作植物性冷食類(lèi)食品（不含非發(fā)酵豆制品）；對(duì)預(yù)包裝食品進(jìn)行拆封、裝盤(pán)、調(diào)味等簡(jiǎn)單加工制作后即供應(yīng)的；調(diào)制供消費(fèi)者直接食用的調(diào)味料。’也就是說(shuō)從安全性角度，僅加工制作植物類(lèi)冷食類(lèi)食品無(wú)需專(zhuān)間，可以在潔凈的專(zhuān)用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行。按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定：‘違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰’。與此同時(shí)，‘對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。’”

一天連下16單

第二天舉報(bào)店鋪超范圍經(jīng)營(yíng)冷食

上述安徽池州的案例中，舉報(bào)人未被認(rèn)定為為職業(yè)打假人，但在山東濰坊安丘市的一個(gè)案例中，有人一天下單外賣(mài)16次，第二天便舉報(bào)16家商戶未取得經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品許可、超范圍違法經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品，而被認(rèn)定為“職業(yè)打假人”，其目的是獲取賠償或舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

具體來(lái)看，根據(jù)2021年12月發(fā)布的一份安丘市人民政府駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)，于某某住址位于山東省濱州市。

于某某于2021年7月12日通過(guò)美團(tuán)平臺(tái)訂購(gòu)了16家商戶的不同產(chǎn)品至兩家酒店，但其并未至這兩家酒店入住，亦未實(shí)際消費(fèi)其訂購(gòu)的外賣(mài)產(chǎn)品，后于2021年7月13日通過(guò)郵箱向被安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局舉報(bào)涉案16家商戶未取得經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品許可、超范圍違法經(jīng)營(yíng)冷食類(lèi)食品事宜，并要求按《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，涉案16家商戶違法行為輕微并及時(shí)改正且未造成危害后果，作出不予立案的決定，并于2021年8月31日針對(duì)于某某的舉報(bào)作出告知書(shū)，于某某不符合獎(jiǎng)勵(lì)要求。于某某不服被處理結(jié)果告知書(shū)，提起行政復(fù)議。

安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示，涉事單位自營(yíng)業(yè)至今未被我局給予過(guò)行政處罰和投訴舉報(bào)，系首次違法且第一時(shí)間下架平臺(tái)銷(xiāo)售涼菜的鏈接，及時(shí)改正違法行為，目前亦無(wú)證據(jù)證明食用該類(lèi)產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者及舉報(bào)人造成人身傷害后果，違法行為輕微，未造成危害后果。

在調(diào)查中所涉及商戶均為個(gè)體工商戶兩人經(jīng)營(yíng)的小店，在新冠疫情下，自力更生經(jīng)營(yíng)更需要我們監(jiān)管部門(mén)的引導(dǎo)和教育，國(guó)務(wù)院和山東省都提出過(guò)面臨新冠疫情復(fù)工復(fù)產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和要求，對(duì)新業(yè)態(tài)更要包容審慎監(jiān)管。

“涉事單位的違法行為明顯輕微，銷(xiāo)售價(jià)格均在20元左右，我局在調(diào)查過(guò)程中其主動(dòng)下架產(chǎn)品，責(zé)令改正和主動(dòng)改正均為及時(shí)改正。如果按《食品安全法》處以5萬(wàn)元的處罰，明顯與過(guò)罰相當(dāng)?shù)牧⒎ň癫环?，處罰過(guò)重，加重其生活困難。”安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局表示。

安丘市市場(chǎng)監(jiān)督管理局還認(rèn)為，于某某的行為明顯不符合正常消費(fèi)者的消費(fèi)常理，不是以消費(fèi)為目的，且經(jīng)我局對(duì)該兩酒店的調(diào)查，舉報(bào)人于某某未實(shí)際入住，且所有的訂單產(chǎn)品均送至酒店前臺(tái)未自取，甚至沒(méi)有來(lái)安丘本地，我局從其訂單數(shù)量、投訴舉報(bào)訴求、其在各級(jí)法院的起訴綜合研判，其為“職業(yè)打假人”，其目的是獲取賠償或舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。公民主動(dòng)舉報(bào)危害食品安全的違法行為值得肯定，法律法規(guī)賦予舉報(bào)人舉報(bào)權(quán)的目的主要在于為行政機(jī)關(guān)查處被舉報(bào)人違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為提供線索，規(guī)范目的在于維護(hù)公共利益，但是不能成為其獲利的工具。

最終，行政復(fù)議機(jī)關(guān)駁回了申請(qǐng)人于某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

編輯|盧祥勇 易啟江

校對(duì)|王月龍

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