“強縣城”好還是“強市區(qū)”好？這兩個省或許能給出答案...

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 孫志成 蓋源源    

 

城區(qū)（市轄區(qū)）和縣域（縣及縣級市），雖同為縣級行政區(qū)，其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的定位和作用卻有很大區(qū)別。

比如，前者更強調(diào)城市功能的承載與區(qū)域資源的集聚，后者則承擔(dān)著城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的紐帶角色。

作為全國城區(qū)和縣域頭部力量的百強區(qū)、百強縣，各自實力如何？

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500712901

近日，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的研究報告顯示，2021年， 百強區(qū)用不足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口，創(chuàng)造了全國17.4%的GDP 、17.7%的社會消費品零售總額和22.6%的新增就業(yè)。

百強縣則以不到2%的面積、7%的人口，創(chuàng)造了全國9.94%的GDP 。同時，百強縣2021年固定資產(chǎn)投資增速平均水平高達(dá)20.2%，遠(yuǎn)超過全國水平4.9%。

然而，“強縣”與“強區(qū)”之間的較量，遠(yuǎn)不止于此。數(shù)據(jù)指標(biāo)競逐背后，是二者區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域發(fā)展模式之間的差別。

133個千億區(qū) 43個千億縣

在全國數(shù)千個縣級行政區(qū)中，不管是占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)總量17.4%的百強區(qū)，還是占比9.94%的百強縣，無疑都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

近日，賽迪顧問公布2022年百強區(qū)、百強縣（不含港澳臺地區(qū)）名單，全國城區(qū)和縣域綜合實力最新排位出爐。

其中，百強區(qū)（不含直轄市市轄區(qū)）基于“地區(qū)生產(chǎn)總值>800億元、一般公共預(yù)算收入>20億元”的“雙門檻”，從經(jīng)濟(jì)實力、增長動力、內(nèi)生支撐、區(qū)域能級、共享發(fā)展五個維度共70余個參考指標(biāo)展開評價。

百強縣入圍門檻則在此前基礎(chǔ)上有所提升——地區(qū)生產(chǎn)總值≥500億元（往年為400億元）、一般公共預(yù)算收入≥20億元，并從經(jīng)濟(jì)實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等維度進(jìn)行評價。

2022賽迪百強縣

據(jù)統(tǒng)計，2021年， 全國百強縣以不到2%的國土面積、7%的人口，創(chuàng)造了全國9.94%的經(jīng)濟(jì)總量 ，相當(dāng)于全國縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。

相比之下， 百強區(qū)用更少的土地面積，承載了更多的人口、創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)總量 ——以不足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口，創(chuàng)造了全國17.4%的GDP、17.7%的社會消費品零售總額和22.6%的新增就業(yè)。

從人均指標(biāo)來看，百強區(qū)、百強縣去年人均GDP為16.2萬元、12.9萬元，分別達(dá)到全國人均GDP（80976元）的2倍、1.5倍以上，且百強區(qū)比百強縣多出四分之一左右。

再來看作為“金字塔”塔尖的千億城區(qū)和千億縣。

賽迪顧問《2022年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報告》顯示，過去十年間，GDP突破1000億元的地級市市轄區(qū)（即“千億城區(qū)”）從2012年20個大幅增至2021年133個。

2021年，133個千億城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到23.07萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量20.17%，GDP平均增速為8.7%、高出全國水平0.6個百分點，人均GDP達(dá)14.57萬元，城區(qū)常住人口達(dá)到1.69億。

其中，GDP超兩千億的城區(qū)達(dá)34個，經(jīng)濟(jì)總量（10.8萬億元）幾乎與粵蘇兩大經(jīng)濟(jì)強省相當(dāng)。GDP最高的深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)在5000~8000億元之間；無錫新吳區(qū)、佛山禪城區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)等新晉成員GDP在2000~2300億元之間。

 

千億縣數(shù)量則從2011年5個增至2021年43個，去年新晉成員包括興化、石獅、準(zhǔn)格爾、肥西、榮成5個縣（市）。43個千億縣GDP總量為7.05億元，占全國6.2%。

從頭部梯隊來看，共有8個縣（市）GDP超過兩千億元。其中，昆山、江陰以4748.1億元、4580.3億元領(lǐng)跑全國縣域；張家港GDP在去年首次邁過3000億元大關(guān)，排名第三；緊隨其后的晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙5縣（市）GDP在2000~3000億元之間。

強省強市與強區(qū)強縣“深度綁定”

從區(qū)域分布格局來看，百強區(qū)和百強縣都呈現(xiàn)出明顯的東強西弱、南強北弱特征。

其中，2022年百強區(qū)中，東部、中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別為62個、18個、19個、1個；南、北方分別為87個、13個。東部、南方地區(qū)占比高達(dá)62%、87%。排名第一梯隊的11個城區(qū)，全部來自東部地區(qū)。

不過，拉長時間線看變化趨勢，中、西部地區(qū)近幾年百強區(qū)數(shù)量呈明顯增長態(tài)勢，東強西弱格局有所緩解，而南、北方百強區(qū)數(shù)量差距則逐年加劇。

與之相比，2018-2022年間，東部地區(qū)百強縣數(shù)量從74個減至65個，中部地區(qū)由16個增至22個，西部地區(qū)從8個增至10個，東北地區(qū)從2個增至3個，并在近兩年基本保持不變。

從今年最新名單看，哪些區(qū)域新增上榜區(qū)縣最多？

總體而言，湖北和四川兩省無論是百強區(qū)還是百強縣都“收獲”頗豐。

2022年，湖北省入圍百強區(qū)數(shù)量從去年4個增至7個，且均在省會武漢。武漢也由此成為百強區(qū)數(shù)量第一的中部城市。

2022年百強區(qū)分布

同時，湖北省上榜百強縣數(shù)量從去年7個增至8個，其新晉的天門（第96位）為時隔30年后重回全國百強縣。

四川2022年百強縣則由2個增至4個，其中，彭州和射洪均為首次躋身百強縣，分列第95、第98位；百強區(qū)從10個增至13個，新增3個分別為瀘州江陽區(qū)（第92）、成都新都區(qū)（第96）、德陽旌陽區(qū)（第99）。

此外，今年浙江省百強區(qū)數(shù)量也增長顯著，新晉城區(qū)包括行政區(qū)劃調(diào)整后的杭州上城區(qū)、拱墅區(qū)，以及湖州吳興區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。

不難看出，強省強市與強區(qū)強縣之間正形成深度“綁定”。

除武漢、杭州等中心城市強區(qū)強縣“增量”顯著外，從“存量”來看，全國百強縣排名第一、二位的昆山和江陰，其所在城市蘇州和無錫，上榜的百強區(qū)同樣在全國排名靠前，其中蘇州吳江區(qū)和虎丘區(qū)、無錫新吳區(qū)分別排名第10位、第48位、第20位。

其所在省份江蘇， 更是近兩年全國百強區(qū)、百強縣數(shù)量“雙料”冠軍 ，分別入圍19個、25個。

去年， 江蘇入圍百強區(qū)數(shù)量一舉反超“霸榜”多年的廣東 ，曾引發(fā)不少討論。今年，江蘇再次壓過廣東。

粵蘇之爭：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡

眼下，百強縣格局基本穩(wěn)定，隨著中西部各省份城區(qū)的崛起，粵蘇兩個頭部強省百強區(qū)數(shù)量明顯減少。

其中，江蘇2022年百強區(qū)少了3個，南京建鄴區(qū)、揚州邗江區(qū)、無錫錫山區(qū)等跌出名單；廣東少了2個，去年上榜的江門新會區(qū)、廣州增城區(qū)等被擠出百強。

不過，從頭部力量來看，粵蘇兩省依然占據(jù)絕對優(yōu)勢。

2022年， 江蘇入圍百強縣25個、居全國第一 ，并在前十強中包攬6席，遙遙領(lǐng)先其余省份（浙江、山東、福建、湖南四省各占1席）。

廣東則以一己之力囊括百強區(qū)前十強中的8個席位 。即便是全省入圍城區(qū)排名最靠后的廣州花都區(qū)，也排在全國第59位。而高居百強區(qū)前三強的深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)，綜合實力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開全國其他城區(qū)。

一個強在縣域、一個強在城區(qū) ，兩大經(jīng)濟(jì)強省各自的“主陣地”一目了然。這背后，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有關(guān)。

賽迪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，作為城市經(jīng)濟(jì)、人口、文化等要素核心承載區(qū)，2021年百強區(qū)第三產(chǎn)業(yè)平均占比達(dá)到66.3%，高于全國11.8個百分點；百強縣第二產(chǎn)業(yè)增加值平均占比為48.6%，高于全國10.8個百分點。

而根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計公報，去年江蘇、廣東二產(chǎn)占比分別為44.5%、40.4%，三產(chǎn)占比分別為51.4%、55.6%。也就是說， 江蘇重點依靠發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的強縣支撐，廣東以金融、貿(mào)易等三產(chǎn)為主的城區(qū)發(fā)展則更為突出 。

還有一個不得不提的明顯差異是，江蘇25個百強縣，分布于省內(nèi)蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚州、宿遷等諸多城市，且各梯隊排名較均衡；廣東的18個百強區(qū)，則全部來自廣佛深三大城市，且集中排名在全國前60位，后半梯隊明顯斷檔。

眼下，隨著城市群和都市圈作為城鎮(zhèn)格局重要形態(tài)日益壯大，國家層面提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，城區(qū)和縣域的功能定位均面臨重構(gòu)挑戰(zhàn)。

對于粵蘇兩大強省而言，能否推動區(qū)域更均衡發(fā)展、“攥指成拳”形成合力，無疑是占領(lǐng)新一輪競爭高地的關(guān)鍵所在。