每日經(jīng)濟(jì)新聞 2022-07-29 07:55:14
每經(jīng)記者 程曉玲 每經(jīng)編輯 劉艷美 孫志成 蓋源源
城區(qū)(市轄區(qū))和縣域(縣及縣級市),雖同為縣級行政區(qū),其在國民經(jīng)濟(jì)體系中的定位和作用卻有很大區(qū)別。
比如,前者更強調(diào)城市功能的承載與區(qū)域資源的集聚,后者則承擔(dān)著城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的紐帶角色。
作為全國城區(qū)和縣域頭部力量的百強區(qū)、百強縣,各自實力如何?
圖片來源:攝圖網(wǎng)_500712901
近日,賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的研究報告顯示,2021年, 百強區(qū)用不足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口,創(chuàng)造了全國17.4%的GDP 、17.7%的社會消費品零售總額和22.6%的新增就業(yè)。
百強縣則以不到2%的面積、7%的人口,創(chuàng)造了全國9.94%的GDP 。同時,百強縣2021年固定資產(chǎn)投資增速平均水平高達(dá)20.2%,遠(yuǎn)超過全國水平4.9%。
然而,“強縣”與“強區(qū)”之間的較量,遠(yuǎn)不止于此。數(shù)據(jù)指標(biāo)競逐背后,是二者區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域發(fā)展模式之間的差別。
133個千億區(qū) 43個千億縣
在全國數(shù)千個縣級行政區(qū)中,不管是占據(jù)全國經(jīng)濟(jì)總量17.4%的百強區(qū),還是占比9.94%的百強縣,無疑都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
近日,賽迪顧問公布2022年百強區(qū)、百強縣(不含港澳臺地區(qū))名單,全國城區(qū)和縣域綜合實力最新排位出爐。
其中,百強區(qū)(不含直轄市市轄區(qū))基于“地區(qū)生產(chǎn)總值>800億元、一般公共預(yù)算收入>20億元”的“雙門檻”,從經(jīng)濟(jì)實力、增長動力、內(nèi)生支撐、區(qū)域能級、共享發(fā)展五個維度共70余個參考指標(biāo)展開評價。
百強縣入圍門檻則在此前基礎(chǔ)上有所提升——地區(qū)生產(chǎn)總值≥500億元(往年為400億元)、一般公共預(yù)算收入≥20億元,并從經(jīng)濟(jì)實力、增長潛力、富裕程度、綠色水平等維度進(jìn)行評價。
2022賽迪百強縣
據(jù)統(tǒng)計,2021年, 全國百強縣以不到2%的國土面積、7%的人口,創(chuàng)造了全國9.94%的經(jīng)濟(jì)總量 ,相當(dāng)于全國縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。
相比之下, 百強區(qū)用更少的土地面積,承載了更多的人口、創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)總量 ——以不足全國0.6%的國土面積和9.6%的人口,創(chuàng)造了全國17.4%的GDP、17.7%的社會消費品零售總額和22.6%的新增就業(yè)。
從人均指標(biāo)來看,百強區(qū)、百強縣去年人均GDP為16.2萬元、12.9萬元,分別達(dá)到全國人均GDP(80976元)的2倍、1.5倍以上,且百強區(qū)比百強縣多出四分之一左右。
再來看作為“金字塔”塔尖的千億城區(qū)和千億縣。
賽迪顧問《2022年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報告》顯示,過去十年間,GDP突破1000億元的地級市市轄區(qū)(即“千億城區(qū)”)從2012年20個大幅增至2021年133個。
2021年,133個千億城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到23.07萬億元,占全國經(jīng)濟(jì)總量20.17%,GDP平均增速為8.7%、高出全國水平0.6個百分點,人均GDP達(dá)14.57萬元,城區(qū)常住人口達(dá)到1.69億。
其中,GDP超兩千億的城區(qū)達(dá)34個,經(jīng)濟(jì)總量(10.8萬億元)幾乎與粵蘇兩大經(jīng)濟(jì)強省相當(dāng)。GDP最高的深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)在5000~8000億元之間;無錫新吳區(qū)、佛山禪城區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)等新晉成員GDP在2000~2300億元之間。
千億縣數(shù)量則從2011年5個增至2021年43個,去年新晉成員包括興化、石獅、準(zhǔn)格爾、肥西、榮成5個縣(市)。43個千億縣GDP總量為7.05億元,占全國6.2%。
從頭部梯隊來看,共有8個縣(市)GDP超過兩千億元。其中,昆山、江陰以4748.1億元、4580.3億元領(lǐng)跑全國縣域;張家港GDP在去年首次邁過3000億元大關(guān),排名第三;緊隨其后的晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙5縣(市)GDP在2000~3000億元之間。
強省強市與強區(qū)強縣“深度綁定”
從區(qū)域分布格局來看,百強區(qū)和百強縣都呈現(xiàn)出明顯的東強西弱、南強北弱特征。
其中,2022年百強區(qū)中,東部、中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別為62個、18個、19個、1個;南、北方分別為87個、13個。東部、南方地區(qū)占比高達(dá)62%、87%。排名第一梯隊的11個城區(qū),全部來自東部地區(qū)。
不過,拉長時間線看變化趨勢,中、西部地區(qū)近幾年百強區(qū)數(shù)量呈明顯增長態(tài)勢,東強西弱格局有所緩解,而南、北方百強區(qū)數(shù)量差距則逐年加劇。
與之相比,2018-2022年間,東部地區(qū)百強縣數(shù)量從74個減至65個,中部地區(qū)由16個增至22個,西部地區(qū)從8個增至10個,東北地區(qū)從2個增至3個,并在近兩年基本保持不變。
從今年最新名單看,哪些區(qū)域新增上榜區(qū)縣最多?
總體而言,湖北和四川兩省無論是百強區(qū)還是百強縣都“收獲”頗豐。
2022年,湖北省入圍百強區(qū)數(shù)量從去年4個增至7個,且均在省會武漢。武漢也由此成為百強區(qū)數(shù)量第一的中部城市。
2022年百強區(qū)分布
同時,湖北省上榜百強縣數(shù)量從去年7個增至8個,其新晉的天門(第96位)為時隔30年后重回全國百強縣。
四川2022年百強縣則由2個增至4個,其中,彭州和射洪均為首次躋身百強縣,分列第95、第98位;百強區(qū)從10個增至13個,新增3個分別為瀘州江陽區(qū)(第92)、成都新都區(qū)(第96)、德陽旌陽區(qū)(第99)。
此外,今年浙江省百強區(qū)數(shù)量也增長顯著,新晉城區(qū)包括行政區(qū)劃調(diào)整后的杭州上城區(qū)、拱墅區(qū),以及湖州吳興區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。
不難看出,強省強市與強區(qū)強縣之間正形成深度“綁定”。
除武漢、杭州等中心城市強區(qū)強縣“增量”顯著外,從“存量”來看,全國百強縣排名第一、二位的昆山和江陰,其所在城市蘇州和無錫,上榜的百強區(qū)同樣在全國排名靠前,其中蘇州吳江區(qū)和虎丘區(qū)、無錫新吳區(qū)分別排名第10位、第48位、第20位。
其所在省份江蘇, 更是近兩年全國百強區(qū)、百強縣數(shù)量“雙料”冠軍 ,分別入圍19個、25個。
去年, 江蘇入圍百強區(qū)數(shù)量一舉反超“霸榜”多年的廣東 ,曾引發(fā)不少討論。今年,江蘇再次壓過廣東。
粵蘇之爭:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡
眼下,百強縣格局基本穩(wěn)定,隨著中西部各省份城區(qū)的崛起,粵蘇兩個頭部強省百強區(qū)數(shù)量明顯減少。
其中,江蘇2022年百強區(qū)少了3個,南京建鄴區(qū)、揚州邗江區(qū)、無錫錫山區(qū)等跌出名單;廣東少了2個,去年上榜的江門新會區(qū)、廣州增城區(qū)等被擠出百強。
不過,從頭部力量來看,粵蘇兩省依然占據(jù)絕對優(yōu)勢。
2022年, 江蘇入圍百強縣25個、居全國第一 ,并在前十強中包攬6席,遙遙領(lǐng)先其余省份(浙江、山東、福建、湖南四省各占1席)。
廣東則以一己之力囊括百強區(qū)前十強中的8個席位 。即便是全省入圍城區(qū)排名最靠后的廣州花都區(qū),也排在全國第59位。而高居百強區(qū)前三強的深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū),綜合實力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開全國其他城區(qū)。
一個強在縣域、一個強在城區(qū) ,兩大經(jīng)濟(jì)強省各自的“主陣地”一目了然。這背后,與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有關(guān)。
賽迪統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,作為城市經(jīng)濟(jì)、人口、文化等要素核心承載區(qū),2021年百強區(qū)第三產(chǎn)業(yè)平均占比達(dá)到66.3%,高于全國11.8個百分點;百強縣第二產(chǎn)業(yè)增加值平均占比為48.6%,高于全國10.8個百分點。
而根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計公報,去年江蘇、廣東二產(chǎn)占比分別為44.5%、40.4%,三產(chǎn)占比分別為51.4%、55.6%。也就是說, 江蘇重點依靠發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的強縣支撐,廣東以金融、貿(mào)易等三產(chǎn)為主的城區(qū)發(fā)展則更為突出 。
還有一個不得不提的明顯差異是,江蘇25個百強縣,分布于省內(nèi)蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚州、宿遷等諸多城市,且各梯隊排名較均衡;廣東的18個百強區(qū),則全部來自廣佛深三大城市,且集中排名在全國前60位,后半梯隊明顯斷檔。
眼下,隨著城市群和都市圈作為城鎮(zhèn)格局重要形態(tài)日益壯大,國家層面提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”,城區(qū)和縣域的功能定位均面臨重構(gòu)挑戰(zhàn)。
對于粵蘇兩大強省而言,能否推動區(qū)域更均衡發(fā)展、“攥指成拳”形成合力,無疑是占領(lǐng)新一輪競爭高地的關(guān)鍵所在。
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