“強(qiáng)縣城”好還是“強(qiáng)市區(qū)”好？這兩個(gè)省或許能給出答案...

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美 孫志成 蓋源源    

 

城區(qū)（市轄區(qū)）和縣域（縣及縣級(jí)市），雖同為縣級(jí)行政區(qū)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的定位和作用卻有很大區(qū)別。

比如，前者更強(qiáng)調(diào)城市功能的承載與區(qū)域資源的集聚，后者則承擔(dān)著城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展的紐帶角色。

作為全國(guó)城區(qū)和縣域頭部力量的百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣，各自實(shí)力如何？

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500712901

近日，賽迪顧問城市經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的研究報(bào)告顯示，2021年， 百?gòu)?qiáng)區(qū)用不足全國(guó)0.6%的國(guó)土面積和9.6%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)17.4%的GDP 、17.7%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和22.6%的新增就業(yè)。

百?gòu)?qiáng)縣則以不到2%的面積、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)9.94%的GDP 。同時(shí)，百?gòu)?qiáng)縣2021年固定資產(chǎn)投資增速平均水平高達(dá)20.2%，遠(yuǎn)超過全國(guó)水平4.9%。

然而，“強(qiáng)縣”與“強(qiáng)區(qū)”之間的較量，遠(yuǎn)不止于此。數(shù)據(jù)指標(biāo)競(jìng)逐背后，是二者區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至區(qū)域發(fā)展模式之間的差別。

133個(gè)千億區(qū) 43個(gè)千億縣

在全國(guó)數(shù)千個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，不管是占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量17.4%的百?gòu)?qiáng)區(qū)，還是占比9.94%的百?gòu)?qiáng)縣，無疑都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

近日，賽迪顧問公布2022年百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣（不含港澳臺(tái)地區(qū)）名單，全國(guó)城區(qū)和縣域綜合實(shí)力最新排位出爐。

其中，百?gòu)?qiáng)區(qū)（不含直轄市市轄區(qū)）基于“地區(qū)生產(chǎn)總值>800億元、一般公共預(yù)算收入>20億元”的“雙門檻”，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)動(dòng)力、內(nèi)生支撐、區(qū)域能級(jí)、共享發(fā)展五個(gè)維度共70余個(gè)參考指標(biāo)展開評(píng)價(jià)。

百?gòu)?qiáng)縣入圍門檻則在此前基礎(chǔ)上有所提升——地區(qū)生產(chǎn)總值≥500億元（往年為400億元）、一般公共預(yù)算收入≥20億元，并從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增長(zhǎng)潛力、富裕程度、綠色水平等維度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2022賽迪百?gòu)?qiáng)縣

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年， 全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣以不到2%的國(guó)土面積、7%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)9.94%的經(jīng)濟(jì)總量 ，相當(dāng)于全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量的四分之一。

相比之下， 百?gòu)?qiáng)區(qū)用更少的土地面積，承載了更多的人口、創(chuàng)造了更多的經(jīng)濟(jì)總量 ——以不足全國(guó)0.6%的國(guó)土面積和9.6%的人口，創(chuàng)造了全國(guó)17.4%的GDP、17.7%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額和22.6%的新增就業(yè)。

從人均指標(biāo)來看，百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣去年人均GDP為16.2萬元、12.9萬元，分別達(dá)到全國(guó)人均GDP（80976元）的2倍、1.5倍以上，且百?gòu)?qiáng)區(qū)比百?gòu)?qiáng)縣多出四分之一左右。

再來看作為“金字塔”塔尖的千億城區(qū)和千億縣。

賽迪顧問《2022年中國(guó)城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究報(bào)告》顯示，過去十年間，GDP突破1000億元的地級(jí)市市轄區(qū)（即“千億城區(qū)”）從2012年20個(gè)大幅增至2021年133個(gè)。

2021年，133個(gè)千億城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到23.07萬億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量20.17%，GDP平均增速為8.7%、高出全國(guó)水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP達(dá)14.57萬元，城區(qū)常住人口達(dá)到1.69億。

其中，GDP超兩千億的城區(qū)達(dá)34個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量（10.8萬億元）幾乎與粵蘇兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相當(dāng)。GDP最高的深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)在5000~8000億元之間；無錫新吳區(qū)、佛山禪城區(qū)、濟(jì)南歷下區(qū)等新晉成員GDP在2000~2300億元之間。

 

千億縣數(shù)量則從2011年5個(gè)增至2021年43個(gè)，去年新晉成員包括興化、石獅、準(zhǔn)格爾、肥西、榮成5個(gè)縣（市）。43個(gè)千億縣GDP總量為7.05億元，占全國(guó)6.2%。

從頭部梯隊(duì)來看，共有8個(gè)縣（市）GDP超過兩千億元。其中，昆山、江陰以4748.1億元、4580.3億元領(lǐng)跑全國(guó)縣域；張家港GDP在去年首次邁過3000億元大關(guān)，排名第三；緊隨其后的晉江、常熟、慈溪、宜興、長(zhǎng)沙5縣（市）GDP在2000~3000億元之間。

強(qiáng)省強(qiáng)市與強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣“深度綁定”

從區(qū)域分布格局來看，百?gòu)?qiáng)區(qū)和百?gòu)?qiáng)縣都呈現(xiàn)出明顯的東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱特征。

其中，2022年百?gòu)?qiáng)區(qū)中，東部、中部、西部、東北地區(qū)數(shù)量分別為62個(gè)、18個(gè)、19個(gè)、1個(gè)；南、北方分別為87個(gè)、13個(gè)。東部、南方地區(qū)占比高達(dá)62%、87%。排名第一梯隊(duì)的11個(gè)城區(qū)，全部來自東部地區(qū)。

不過，拉長(zhǎng)時(shí)間線看變化趨勢(shì)，中、西部地區(qū)近幾年百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量呈明顯增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，東強(qiáng)西弱格局有所緩解，而南、北方百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量差距則逐年加劇。

與之相比，2018-2022年間，東部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量從74個(gè)減至65個(gè)，中部地區(qū)由16個(gè)增至22個(gè)，西部地區(qū)從8個(gè)增至10個(gè)，東北地區(qū)從2個(gè)增至3個(gè)，并在近兩年基本保持不變。

從今年最新名單看，哪些區(qū)域新增上榜區(qū)縣最多？

總體而言，湖北和四川兩省無論是百?gòu)?qiáng)區(qū)還是百?gòu)?qiáng)縣都“收獲”頗豐。

2022年，湖北省入圍百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量從去年4個(gè)增至7個(gè)，且均在省會(huì)武漢。武漢也由此成為百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量第一的中部城市。

2022年百?gòu)?qiáng)區(qū)分布

同時(shí)，湖北省上榜百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量從去年7個(gè)增至8個(gè)，其新晉的天門（第96位）為時(shí)隔30年后重回全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。

四川2022年百?gòu)?qiáng)縣則由2個(gè)增至4個(gè)，其中，彭州和射洪均為首次躋身百?gòu)?qiáng)縣，分列第95、第98位；百?gòu)?qiáng)區(qū)從10個(gè)增至13個(gè)，新增3個(gè)分別為瀘州江陽(yáng)區(qū)（第92）、成都新都區(qū)（第96）、德陽(yáng)旌陽(yáng)區(qū)（第99）。

此外，今年浙江省百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量也增長(zhǎng)顯著，新晉城區(qū)包括行政區(qū)劃調(diào)整后的杭州上城區(qū)、拱墅區(qū)，以及湖州吳興區(qū)、嘉興秀洲區(qū)等。

不難看出，強(qiáng)省強(qiáng)市與強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣之間正形成深度“綁定”。

除武漢、杭州等中心城市強(qiáng)區(qū)強(qiáng)縣“增量”顯著外，從“存量”來看，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名第一、二位的昆山和江陰，其所在城市蘇州和無錫，上榜的百?gòu)?qiáng)區(qū)同樣在全國(guó)排名靠前，其中蘇州吳江區(qū)和虎丘區(qū)、無錫新吳區(qū)分別排名第10位、第48位、第20位。

其所在省份江蘇， 更是近兩年全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)、百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量“雙料”冠軍 ，分別入圍19個(gè)、25個(gè)。

去年， 江蘇入圍百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量一舉反超“霸榜”多年的廣東 ，曾引發(fā)不少討論。今年，江蘇再次壓過廣東。

粵蘇之爭(zhēng)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域平衡

眼下，百?gòu)?qiáng)縣格局基本穩(wěn)定，隨著中西部各省份城區(qū)的崛起，粵蘇兩個(gè)頭部強(qiáng)省百?gòu)?qiáng)區(qū)數(shù)量明顯減少。

其中，江蘇2022年百?gòu)?qiáng)區(qū)少了3個(gè)，南京建鄴區(qū)、揚(yáng)州邗江區(qū)、無錫錫山區(qū)等跌出名單；廣東少了2個(gè)，去年上榜的江門新會(huì)區(qū)、廣州增城區(qū)等被擠出百?gòu)?qiáng)。

不過，從頭部力量來看，粵蘇兩省依然占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

2022年， 江蘇入圍百?gòu)?qiáng)縣25個(gè)、居全國(guó)第一 ，并在前十強(qiáng)中包攬6席，遙遙領(lǐng)先其余省份（浙江、山東、福建、湖南四省各占1席）。

廣東則以一己之力囊括百?gòu)?qiáng)區(qū)前十強(qiáng)中的8個(gè)席位 。即便是全省入圍城區(qū)排名最靠后的廣州花都區(qū)，也排在全國(guó)第59位。而高居百?gòu)?qiáng)區(qū)前三強(qiáng)的深圳南山區(qū)、廣州天河區(qū)、深圳福田區(qū)，綜合實(shí)力更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩開全國(guó)其他城區(qū)。

一個(gè)強(qiáng)在縣域、一個(gè)強(qiáng)在城區(qū) ，兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省各自的“主陣地”一目了然。這背后，與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有關(guān)。

賽迪統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，作為城市經(jīng)濟(jì)、人口、文化等要素核心承載區(qū)，2021年百?gòu)?qiáng)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)平均占比達(dá)到66.3%，高于全國(guó)11.8個(gè)百分點(diǎn)；百?gòu)?qiáng)縣第二產(chǎn)業(yè)增加值平均占比為48.6%，高于全國(guó)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

而根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)公報(bào)，去年江蘇、廣東二產(chǎn)占比分別為44.5%、40.4%，三產(chǎn)占比分別為51.4%、55.6%。也就是說， 江蘇重點(diǎn)依靠發(fā)展工業(yè)制造業(yè)的強(qiáng)縣支撐，廣東以金融、貿(mào)易等三產(chǎn)為主的城區(qū)發(fā)展則更為突出 。

還有一個(gè)不得不提的明顯差異是，江蘇25個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，分布于省內(nèi)蘇州、無錫、常州、南通、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、宿遷等諸多城市，且各梯隊(duì)排名較均衡；廣東的18個(gè)百?gòu)?qiáng)區(qū)，則全部來自廣佛深三大城市，且集中排名在全國(guó)前60位，后半梯隊(duì)明顯斷檔。

眼下，隨著城市群和都市圈作為城鎮(zhèn)格局重要形態(tài)日益壯大，國(guó)家層面提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，城區(qū)和縣域的功能定位均面臨重構(gòu)挑戰(zhàn)。

對(duì)于粵蘇兩大強(qiáng)省而言，能否推動(dòng)區(qū)域更均衡發(fā)展、“攥指成拳”形成合力，無疑是占領(lǐng)新一輪競(jìng)爭(zhēng)高地的關(guān)鍵所在。