成都溫江：重塑經(jīng)濟(jì)韌性的三大動(dòng)力源

成都市溫江區(qū)光華公園圖片來源：田相和 攝

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵窗口，第三季度至關(guān)重要。

7月21日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署持續(xù)擴(kuò)大有效需求的政策舉措，重點(diǎn)聚焦優(yōu)先保障穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，著力穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

7月27日，成都市委工作會(huì)議召開，把“拼經(jīng)濟(jì)”擺在最突出位置，強(qiáng)調(diào)持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。與不久前出臺(tái)的《增強(qiáng)發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干政策措施》一致，本次會(huì)議再次聚焦全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)。

從國(guó)家到地方，面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與轉(zhuǎn)型壓力，紛紛將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)了穩(wěn)住市場(chǎng)主體，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

一直以來，企業(yè)的流向及活躍度是一片區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性重要的“風(fēng)向標(biāo)”。7月25日，總投資30億元的通瑞生物成都溫江研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目正式在成都醫(yī)學(xué)城破土動(dòng)工。后疫情時(shí)代，通瑞生物這樣一家創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)選擇在此“落腳”，看中的正是溫江充滿韌性的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

事實(shí)上，無(wú)論是精準(zhǔn)出臺(tái)助企紓困政策、還是探索對(duì)企服務(wù)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，溫江并未拘泥當(dāng)下，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)——在“穩(wěn)經(jīng)濟(jì) 促增長(zhǎng)”的大勢(shì)之下，主動(dòng)作為，增強(qiáng)市場(chǎng)主體抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)下及未來的發(fā)展韌性。

這一過程之中，筆者觀察到了支撐這座身處成都平原腹地城市經(jīng)濟(jì)韌性的三大動(dòng)力源。

有的放矢：出臺(tái)紓困舉措 釋放政策紅利“及時(shí)雨”

疫情沖擊疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力，以中小微企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體往往首當(dāng)其沖，容易陷入經(jīng)營(yíng)困境。

如何精準(zhǔn)及時(shí)地響應(yīng)他們的需求，助其脫困？今年以來，緊跟全國(guó)、省、市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策，溫江有的放矢，深入聚焦本地中小微企業(yè)的切實(shí)需求，迅速出臺(tái)了“紓困解難穩(wěn)中求進(jìn)20條”等政策。

無(wú)論從及時(shí)性還是精準(zhǔn)性來看，溫江出臺(tái)的“紓困解難穩(wěn)中求進(jìn)20條”幫助許多中小微企業(yè)撐過了短暫的“寒冬”。其中，減免租金政策被溫江承租國(guó)有場(chǎng)地的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稱贊為“下了一場(chǎng)及時(shí)雨”。

成都醫(yī)學(xué)城 圖片來源：張志強(qiáng) 攝

去年5月落戶溫江的成都杉泰互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，是一家醫(yī)療領(lǐng)域的小微企業(yè)，疫情期間遭遇到經(jīng)營(yíng)困難。“受疫情影響，我們的線下業(yè)務(wù)拓展活動(dòng)減少，出現(xiàn)資金短缺的難題。”太醫(yī)管家成都醫(yī)學(xué)分部院長(zhǎng)楊軍表示，“隨著溫江區(qū)助企紓困政策的精準(zhǔn)落實(shí)，我們享受到了減免今年1-3月租金的政策紅利。”

據(jù)悉，溫江目前已有超過994家小微企業(yè)和個(gè)體工商戶精準(zhǔn)地享受到了國(guó)有資產(chǎn)租金減免紅利，減免金額達(dá)2189萬(wàn)元。

過去，許多城市在制定對(duì)企紓困政策時(shí)，往往陷入“大水漫灌”的窠臼。溫江立足本地實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體“點(diǎn)線面”的立體覆蓋，無(wú)論是個(gè)體工商戶、還是中小微企業(yè)都能得到“精準(zhǔn)灌溉”。

6月22日，溫江再度“加碼”，出臺(tái)《溫江區(qū)關(guān)于增強(qiáng)發(fā)展韌性穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的若干政策措施》，即“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)46條”，以更開闊的視野、更精細(xì)化的措施，助力提升本地企業(yè)韌性。

以貨幣金融政策為例，相較于市級(jí)政策，溫江加大了幫扶力度，新增了中小微企業(yè)貼息貸款、降低融資擔(dān)保費(fèi)率、支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在滬深北交易所上市、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照“一項(xiàng)目一方案一專班”做好融資保障等條款，凸顯差異化的區(qū)域特色。

“通過采取退稅減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、貸款貼息等精細(xì)化、差異化手段，我們將持續(xù)為企業(yè)‘輸血供氧’，提升其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)企業(yè)未來發(fā)展的信心。”溫江區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“信心比黃金更為重要”。

筆者觀察到，此次出臺(tái)的“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)46條”還與近期出臺(tái)的“促進(jìn)市場(chǎng)主體培育發(fā)展18條”等舉措?yún)f(xié)同配套，打出一套有效配合、同向發(fā)力的“組合拳”，將更好地形成政策疊加放大效應(yīng)。

換位思考：探索“免申即享”機(jī)制 對(duì)企服務(wù)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”

“拿到證書編號(hào)，相關(guān)部門便能直接兌現(xiàn)給我們的獎(jiǎng)勵(lì)資金，真方便！”成都美創(chuàng)醫(yī)療科技人力行政部副經(jīng)理鄧添萍欣喜地表示。

不久前，成都美創(chuàng)醫(yī)療科技申請(qǐng)的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)在通過認(rèn)定后，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)在“溫江區(qū)智慧企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”平臺(tái)上快速實(shí)現(xiàn)“免申即享”。

江安河活力新潮消費(fèi)帶 圖片來源：張志強(qiáng) 攝

什么是“免申即享”？作為溫江區(qū)一項(xiàng)在全市首創(chuàng)的對(duì)企創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，“免申即享”指的是對(duì)認(rèn)定類、榮譽(yù)類惠企利民資金免予申報(bào)——企業(yè)無(wú)需專門提出申請(qǐng)，行業(yè)主管部門通過平臺(tái)推送至企業(yè)和個(gè)人。企業(yè)和個(gè)人確認(rèn)有關(guān)事項(xiàng)后，主管部門和財(cái)政部門進(jìn)行復(fù)核，審核通過后財(cái)政直接撥付資金。

這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)緊緊圍繞企業(yè)之所急、企業(yè)之所難、企業(yè)之所需，其內(nèi)核就是換位思考，不斷強(qiáng)化乙方意識(shí)。

某種程度上，“免申即享”深刻地體現(xiàn)了近年來溫江從“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，蘊(yùn)藏著政府在轉(zhuǎn)變思維，換位思考過程中的巨大力量，真正做到了“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的助企服務(wù)。

一方面，讓企業(yè)“能選擇”，依托溫江區(qū)智慧企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)開發(fā)惠企政策“免申即享”線上辦理服務(wù)功能，增設(shè)企業(yè)委托授權(quán)事項(xiàng)，企業(yè)通過平臺(tái)自主選擇同意授權(quán)由區(qū)企業(yè)服務(wù)中心代辦或自行申報(bào)。既發(fā)揮了“企業(yè)不出門、數(shù)據(jù)來跑路”的信息化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，又充分尊重了企業(yè)的知情權(quán)和選擇權(quán)。

另一方面，讓企業(yè)“看得見”，依托平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集實(shí)現(xiàn)政策申報(bào)、審核、兌現(xiàn)全流程紀(jì)實(shí)和信息公開，審核動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)推送，讓企業(yè)及時(shí)掌握政策兌現(xiàn)情況。

“我們整合了13個(gè)政策制定部門的17項(xiàng)政策共539個(gè)扶持條款，在全市首創(chuàng)了普惠政策‘免申即享’、剛性政策‘免審即享’，幫助企業(yè)足不出戶‘坐享’惠企政策紅利。”溫江區(qū)企業(yè)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)悉，為進(jìn)一步貼近市場(chǎng)主體的真實(shí)需求，持續(xù)優(yōu)化對(duì)企服務(wù)，溫江還探索構(gòu)建起企業(yè)訴求快速響應(yīng)“四個(gè)一”工作機(jī)制，初步形成了本土企業(yè)訴求閉環(huán)管理綜合運(yùn)行體系。

保持創(chuàng)新：全國(guó)首創(chuàng)“提醒服務(wù)” 破除政企“信息壁壘”

縱觀市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程，一座城市的改革力度越大，營(yíng)商環(huán)境越完善，市場(chǎng)活力就越足，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就愈發(fā)有韌性。

及時(shí)高效地出臺(tái)紓困政策、為企業(yè)提供“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的服務(wù)……對(duì)溫江而言，并不是一時(shí)之需，而是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、放眼將來。

在資源空間和環(huán)境容量趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大以及區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)的當(dāng)下，溫江正加快探索打造特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”與“促增長(zhǎng)”。這一過程中，保持創(chuàng)新無(wú)疑是其中要義。

以全國(guó)首創(chuàng)的“提醒服務(wù)”為例，溫江以“小切口”推動(dòng)“大變化”，創(chuàng)新“提醒服務(wù)”，通過政務(wù)服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化，挖掘企業(yè)需求，破除了政企之間的信息壁壘，激發(fā)出各類市場(chǎng)主體活力。

溫江區(qū)提醒服務(wù)中心 圖片來源：張志強(qiáng) 攝

“針對(duì)市民、企業(yè)和政府，‘提醒服務(wù)’創(chuàng)新地梳理出證照臨期提醒、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提醒、節(jié)點(diǎn)服務(wù)提醒、協(xié)同管理提醒4大類事項(xiàng)。采用自動(dòng)提醒、定向提醒、媒體提醒、電話提醒、上門提醒5種方式，盡力保證提醒信息傳達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確。”溫江區(qū)行政審批局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

北京聯(lián)東投資集團(tuán)2018年進(jìn)入溫江，截至目前，已完成3個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，其中2個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)，還有一個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備辦理竣工驗(yàn)收。溫江安排專員開展“上門提醒服務(wù)”，為其下一步開工建設(shè)提供專業(yè)咨詢指導(dǎo)，同時(shí)全程協(xié)助與各部門的溝通協(xié)調(diào)。

“如果沒有政府創(chuàng)新的提醒服務(wù)，我們不可能在短時(shí)間內(nèi)完成這么多項(xiàng)目的建設(shè)。如此高的效率，離不開溫江良好的營(yíng)商環(huán)境。”北京聯(lián)東投資集團(tuán)前期部經(jīng)理譚偉深有感觸。

在四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究所所長(zhǎng)廖祖君看來，溫江在全國(guó)首創(chuàng)的“提醒服務(wù)”雖然只是營(yíng)商環(huán)境改革的一個(gè)小環(huán)節(jié)，卻以深度挖掘企業(yè)、市民需求為出發(fā)點(diǎn)，通過“提醒服務(wù)”鏈接各部門職能，對(duì)溫江區(qū)營(yíng)商環(huán)境的整體提升有重要現(xiàn)實(shí)意義。

誠(chéng)然，“提醒服務(wù)”只是近年來溫江保持創(chuàng)新活力，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的集中縮影之一。對(duì)于溫江而言，唯有持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)韌性，才能在復(fù)雜變幻的經(jīng)濟(jì)大勢(shì)之中，積蓄起不竭的發(fā)展動(dòng)能。

當(dāng)前，溫江關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革創(chuàng)新正由點(diǎn)及面、不斷向著縱深邁進(jìn)。而這正是溫江地區(qū)生產(chǎn)總值5年跨越3個(gè)百億臺(tái)階，并榮獲“2021中國(guó)最具幸福感城市•企業(yè)家幸福感最強(qiáng)區(qū)”的關(guān)鍵所在。