中國(guó)人民銀行穆長(zhǎng)春：完全匿名從不在各國(guó)央行數(shù)字貨幣的考慮范疇之內(nèi)

每經(jīng)記者 趙李南    每經(jīng)編輯 董興生    

7月22日至24日，第五屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)于福州召開(kāi)。

7月24日下午，中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研究所所長(zhǎng)穆長(zhǎng)春在會(huì)上就《數(shù)字人民幣隱私與個(gè)人信息保護(hù)》做了主題演講。

“可控、匿名，作為數(shù)字人民幣的重要特征，一方面體現(xiàn)了M0的定位，保障公眾合理的匿名交易和個(gè)人信息保護(hù)的需求；另一方面，也是防控和打擊洗錢(qián)、恐怖融資、逃稅等違法犯罪行為，維護(hù)金融安全的客觀需要。”穆長(zhǎng)春表示。

穆長(zhǎng)春主題演講現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 趙李南 攝

央行數(shù)字貨幣不應(yīng)具有與現(xiàn)鈔同等的匿名性

“‘沒(méi)有約束的自由不是真正的自由。’如果僅僅關(guān)注個(gè)人隱私保護(hù)，忽視數(shù)字時(shí)代下金融產(chǎn)品和服務(wù)便利化、規(guī)?；?、跨地域所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，央行數(shù)字貨幣將會(huì)被違法犯罪所利用，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。”穆長(zhǎng)春表示。

穆長(zhǎng)春稱，為維護(hù)金融安全和穩(wěn)定，各國(guó)中央銀行、國(guó)際組織在探索央行數(shù)字貨幣的匿名性時(shí)均將防范風(fēng)險(xiǎn)作為重要前提，對(duì)于無(wú)法滿足反洗錢(qián)、反恐怖融資及反逃稅等要求的設(shè)計(jì)將被一票否決。

“完全匿名從來(lái)不在各國(guó)央行數(shù)字貨幣的考慮范疇之內(nèi)，只有在符合反洗錢(qián)和反恐怖融資等監(jiān)管要求前提下的有限匿名才是國(guó)際共識(shí)。”穆長(zhǎng)春說(shuō)。

“在數(shù)字貨幣時(shí)代，無(wú)論交易金額大小，其交易成本基本相同?，F(xiàn)鈔不便于攜帶的特點(diǎn)反而對(duì)洗錢(qián)和恐怖融資等行為增加了摩擦。所以，對(duì)現(xiàn)鈔的匿名性的容忍度也相對(duì)較高。央行數(shù)字貨幣便攜性更強(qiáng)，如果提供與現(xiàn)鈔同樣的匿名性，將極大地便利洗錢(qián)等不法交易行為。因此，央行數(shù)字貨幣不應(yīng)具有與現(xiàn)鈔同等的匿名性。”穆長(zhǎng)春表示。

將完善頂層制度設(shè)計(jì)

在論壇上，穆長(zhǎng)春提及中國(guó)央行關(guān)于數(shù)字人民幣的下一步計(jì)劃：一是加強(qiáng)立法，完善頂層制度設(shè)計(jì)；二是強(qiáng)化科技應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

穆長(zhǎng)春表示：“為確保數(shù)字人民幣可控匿名要求的有效落實(shí)，需要在頂層制度設(shè)計(jì)上做出四項(xiàng)相應(yīng)安排。”

“一是建立信息隔離機(jī)制。明確運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的獨(dú)立性，并通過(guò)設(shè)立數(shù)字人民幣客戶信息隔離機(jī)制和使用限制，規(guī)范數(shù)字人民幣客戶信息的使用。數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)需要建立健全客戶信息保護(hù)內(nèi)控制度和客戶信息保護(hù)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，只有在可能涉及洗錢(qián)、恐怖融資和逃稅等違法犯罪交易時(shí)，才能申請(qǐng)獲取相關(guān)客戶信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及監(jiān)測(cè)，以履行‘三反’義務(wù)。”

“二是明確數(shù)字錢(qián)包查詢、凍結(jié)、扣劃的法律條件。只有法律授權(quán)的有權(quán)機(jī)關(guān)基于法定事由，才能夠查詢、凍結(jié)、扣劃用戶數(shù)字人民幣錢(qián)包，否則運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)有權(quán)予以拒絕。”

“三是建立相應(yīng)的處罰機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)可以依法對(duì)違規(guī)處理數(shù)字人民幣客戶信息的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)采取處罰措施，強(qiáng)化監(jiān)管。”

“四是完善數(shù)字人民幣反洗錢(qián)、反恐怖融資等法規(guī)制度。結(jié)合FATF的相關(guān)原則和數(shù)字人民幣的特點(diǎn)，研究并適時(shí)出臺(tái)數(shù)字人民幣反洗錢(qián)和反恐怖融資等監(jiān)管規(guī)定。”穆長(zhǎng)春表示。

（實(shí)習(xí)生馮雪兒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）