每經(jīng)熱評｜高溫補貼范圍亟待更新 新業(yè)態(tài)勞動者需更多關(guān)愛

每經(jīng)評論員 趙雯琪

7月以來，全國進入高溫烘烤模式，多地最高氣溫超過40攝氏度。作為烈日下的主要體力勞動者，外賣員、貨車司機和快遞員等因為長時間暴露在高溫環(huán)境下，面臨較多風險，多地通報出現(xiàn)快遞員、外賣員因高溫中暑甚至患熱射病危及生命的案例。但筆者注意到，目前對這部分群體的高溫補貼卻面臨制度缺陷。

2012年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、人力資源和社會保障部等部門聯(lián)合頒布的《防暑降溫措施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十七條規(guī)定：勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼。用人單位安排勞動者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33攝氏度以下的，應(yīng)當向勞動者發(fā)放高溫津貼，并納入工資總額。

不過，相比于其他企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的戶外從業(yè)人員，快遞員、外賣員和貨車司機等高溫下的主要勞動群體里，多數(shù)為靈活用工及外包工作人員，不在上述《辦法》的規(guī)定范圍內(nèi)。

一直以來，因為勞動關(guān)系的“靈活性”和模糊化，新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保護一直是道難題。放至當下，靈活用工高溫補貼和就業(yè)環(huán)境改善等制度缺乏法律法規(guī)層面的規(guī)定，這也讓大多數(shù)高溫下作業(yè)的新業(yè)態(tài)勞動者在高溫下“裸奔”，不僅沒有明確的高溫補貼措施，也沒有相應(yīng)的安全保障。

筆者認為，出現(xiàn)這些問題的主要原因在于，現(xiàn)行高溫權(quán)益保護的相關(guān)法規(guī)出臺已有10年之久，而這些年來，國內(nèi)的勞動就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，新興勞動業(yè)態(tài)多以外包、眾包等方式出現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員數(shù)量陡然提升，但是原有的高溫保護法規(guī)保護范圍較窄，很難直接覆蓋到一些真正在烈日下辛勞工作的人員。

值得慶幸的是，如今已經(jīng)有越來越多用人單位和行業(yè)協(xié)會開始關(guān)注到外賣員、快遞員在高溫下的工作狀態(tài)，開始自發(fā)組織一些送清涼活動。

公開報道顯示，多個快遞公司通過提前工作時間的方式避免在中午最熱的時候讓快遞員戶外作業(yè)，同時在網(wǎng)點提供防暑降溫物品，幫助快遞員降溫解暑。也有不少社區(qū)黨委、交警大隊等為外賣員建“驛站”，為其提供納涼歇腳的地方，同時配備防暑降溫的藥品和食物。

除此之外，成都市電子商務(wù)企業(yè)協(xié)會發(fā)布了《致全市電商外賣平臺及外賣配送用人單位做好外賣配送員防暑降溫工作的倡議書》，倡議主動落實防暑降溫主體責任，開展形式多樣的暑期“送清涼”服務(wù)關(guān)懷活動，為外賣配送人員提供必要的個體防護用品和高溫作業(yè)休息環(huán)境場所等行動。

這兩年來，隨著新業(yè)態(tài)從業(yè)人數(shù)的逐年上升，外賣員、快遞員的勞動權(quán)益保障得到越來越多部門的關(guān)注。2021年7月22日，人社部等八部門發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》（以下簡稱《意見》）。意見首次明確，平臺企業(yè)對勞動者權(quán)益保障應(yīng)承擔相應(yīng)責任。并將所有新就業(yè)形態(tài)勞動者納入勞動保障基本公共服務(wù)范圍。

筆者認為，在具體實踐過程中，相關(guān)部門更應(yīng)該加快速度，及時制定出切實保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益的具體措施。

如今看來，雖有多地協(xié)會和企業(yè)自發(fā)通過員工慰問等方式“送清涼”，但是這些行為僅僅停留在自發(fā)階段，缺乏完整的法規(guī)規(guī)定和落實體系。為保障新業(yè)態(tài)勞動者的權(quán)益，除了用人主體單位需要及時推出關(guān)愛措施和高溫補貼措施外，相關(guān)部門也應(yīng)該與時俱進，結(jié)合日新月異的勞動者和用人單位結(jié)構(gòu)變化更新保護措施，不能讓新興行業(yè)的勞動者權(quán)益保護停留在“平臺自發(fā)”和“協(xié)會倡議”層面。