“增速黑馬”誕生，坐穩(wěn)“中部大省”？

每經記者 余蕊均  楊歡    每經編輯 劉艷美    

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上半年經濟數(shù)據出爐，山西再次刷新成績——GDP首次突破萬億，增速達到5.2%。

在這之前，山西歷經十年，在2021年成功邁上兩萬億臺階。有分析指出，山西能夠以“黑馬”之姿逆襲，得益于當前國際經濟形勢和能源供給的變化，以及國內對于能源需求的增長。

被稱為“一煤獨大”的山西，曾經濟“失聲”多年，在中部排名中，常年位居末位，甚至被認為配不上“中部大省”的稱謂。

當?shù)孛襟w曾自我剖析，“煤成就了山西，也耽誤了山西。山西近年來的艱難轉型正是為過去躺在資源上數(shù)錢的急功近利而買單”。

“十四五”時期，山西處在資源型經濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來5-10年是其轉型發(fā)展的窗口期、關鍵期。

再度“因煤而興”，山西需要重新作答——作為資源大省，在消耗完短期紅利后，該如何繼續(xù)保持高速增長？

三次機遇

煤炭大省，因煤而興?；仡櫳轿魇∵^去數(shù)十年的經濟沉浮，這句話可以作為注釋。

改革開放初期，山西能源工業(yè)躍入快速發(fā)展軌道——整個“六五”時期，山西經濟保持了較高的增長，數(shù)據顯示，1981-1985年全省GDP總量排名穩(wěn)定在第15名。

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也是在這期間，能源工業(yè)成為山西無可替代的支柱產業(yè)，與之相伴，隱患滋生。根據山西省長三角招商局官網發(fā)布的名為《山西能源基地發(fā)展戰(zhàn)略演進的回顧與思考》一文中指出，“這一時期，山西建立在自然資源基礎上的重型工業(yè)產業(yè)結構得到強化，而后備支柱產業(yè)卻沒有發(fā)展起來。”

產業(yè)結構不合理，極大阻滯了山西發(fā)展的后勁。“七五”以后，山西經濟出現(xiàn)下滑——1987-1990年落至全國第18名。以此為界，山西省的主要經濟指標與全國的差距開始逐漸拉大。

直到2000年左右，中國經濟進入新一輪繁榮周期，煤炭需求劇增，煤價上漲，山西迎來煤炭產業(yè)黃金時代。然而2008年國際金融危機影響下，國內外能源需求快速萎縮，山西的經濟排名再度下滑。

2014年，山西GDP從上一年的8.9%斷崖式下滑至4.9%，排名達到歷史最低點——第24位。2015年GDP下滑的態(tài)勢并沒有得到遏制，一直滑落至3.1%，是山西省自1982年以來的最低值。

這之后，“我省經濟發(fā)展仍處于最困難時期”成為對山西經濟現(xiàn)狀的共識，被多次公開提及。

去年，我國煤炭市場出現(xiàn)了歷史罕見的波動，煤炭價格飛漲。山西也再度迎來了自己的機遇期——2021年，山西全省實現(xiàn)地區(qū)生產總值22590.16億元，繼2011年首次突破1萬億大關后，首次邁上“兩萬億”新臺階。

根據山西省能源局6月底發(fā)布的《山西省煤炭增產保供和產能新增工作方案》，在安全生產基礎上，今年山西煤炭產量將比2021年增加1.07億噸，全年達到13億噸，力爭2023年比今年再增產5000萬噸，全年達到13.5億噸。

僅從上半年的數(shù)據來看，山西GDP 11569億元，同比增長5.2%，另從財政數(shù)據來看，今年上半年，山西省一般公共預算收入完成1822.9億元，同口徑增長高達44%，接近2017年全年水平。

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如何轉型

在中國城市經濟學會副會長、湖北省社科院研究員秦尊文看來，受突發(fā)性事件等因素影響，山西、內蒙古等資源型大省近來“日子比較好過”，外化反映即是GDP、財政收入等指標有較快增長。

他告訴我們，面對穩(wěn)增長壓力，山西能抓住機遇“起飛”是好事，但一定要堅持轉型發(fā)展，趁現(xiàn)在能源、原材料形勢比較好，形成一些積累，“袋子里有錢”，抓緊培育壯大高科技產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀同樣提到，山西承擔著“能源供給”的使命，一方面需要繼續(xù)發(fā)揮資源優(yōu)勢，同時又必須破解“一煤獨大”，加快培養(yǎng)非煤產業(yè)、新興產業(yè)。二者如何兼得，是一個問題。

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事實上，作為能源重鎮(zhèn)，山西的發(fā)展與轉型從不缺國家層面的支持。

公開資料顯示，1982年，為搞好國民經濟管理體制的改革，通過中心城市和工業(yè)基地把條條塊塊協(xié)調起來，形成合理的經濟區(qū)域和經濟網絡，國務院決定選兩個點著手試驗進行探索。

其中一個便是以山西為中心，覆蓋內蒙古準格爾、陜北和豫西等地區(qū)的山西能源基地。為此，國務院成立了山西能源基地規(guī)劃辦公室，由原國家計委代管，后于1986年更名為“國務院能源基地規(guī)劃辦公室”。（注：另一個是上海經濟區(qū)規(guī)劃辦公室）

而長期以來形成的過度依賴煤炭產業(yè)、過度倚重煤炭價格的粗放發(fā)展方式，給山西經濟社會發(fā)展帶來了巨大波動。

這也是為什么山西如今風頭正盛之際，還會引來“擔憂”——這不是山西第一次遇上“形勢好”的時候，過去每一次煤炭、能源價格比較好，實則又固化了它不合理的產業(yè)結構。

中共長治市委黨校馬東彥在《新中國成立以來山西省經濟發(fā)展戰(zhàn)略演變》一文中提到，山西的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與國家發(fā)展戰(zhàn)略密切相關，獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦正是山西“幸之所在，困之所起”。

“借能源風口發(fā)展，山西已經搞過幾回了，也有賺得盆滿缽滿的時候。”秦尊文表示，現(xiàn)在山西消耗的碳指標肯定不會少，還是應從長遠發(fā)展的角度，圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，走一條可持續(xù)發(fā)展之路。

根據測算，隨著中國能源消費革命的推進，到2025年煤炭消費占比將降至50%以下，到2030年，煤炭需求占比將進一步降至40%左右。再度答題，留給山西的時間并不寬裕。

目標6.5%

在7月18日舉行的上半年經濟形勢分析會議上，山西省長藍佛安表示，今年以來，山西“扛起能源保供職責使命”，轉型發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢，成績可圈可點，“但隱憂不可不慮，機遇挑戰(zhàn)并存”。

按照年初定下的“GDP增速6.5%”的目標，山西無疑還需繼續(xù)鞏固亮點、不斷鍛造長板，比如全力完成能源保供目標任務；加快建鏈延鏈補鏈強鏈，持續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)；推進煤炭清潔高效利用，加快由燃料向原料、材料、終端產品轉變等。

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與此同時，“走出去”對接先進生產力，承接產業(yè)轉移開始加速——去年7月印發(fā)的《中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》明確提出，中部地區(qū)要積極承接制造業(yè)轉移，重點承接產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。河南、湖北等中部大省爭相競逐，山西自然也不愿錯過。

6月27日，山西省長三角重點產業(yè)推介對接會在南京舉行。作為山西今年第一個大型招商引資活動，重點推介了特鋼材料、新能源汽車、高端裝備制造、風電裝備、氫能、鋁鎂精深加工、光伏、現(xiàn)代醫(yī)藥、第三代半導體以及合成生物等10大產業(yè)鏈；

7月12日至13日，山西省承接珠三角產業(yè)轉移合作對接系列活動在廣州舉行，簽下28個重點項目、總投資額達572.46億元，涵蓋高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)領域；

在此之前，5月中旬，山西出臺《太忻一體化經濟區(qū)創(chuàng)建承接京津冀產業(yè)轉移集聚區(qū)實施方案》，旨在通過強化產業(yè)承載載體建設、加強重點領域產業(yè)承接、創(chuàng)新產業(yè)承接機制路徑，把太忻經濟區(qū)建設成山西承接京津冀產業(yè)轉移主陣地。

從目前披露的信息看，山西將與廣東在第三代半導體產業(yè)鏈上開展合作，借助其在鎵、鈮等戰(zhàn)略性礦產資源方面的優(yōu)勢，在新一代通信設備、新型網絡手機、新型智能終端等領域形成上下游產業(yè)合作關系。

晉粵雙方還可以“廣東研發(fā)+山西制造”模式，在前沿金屬、高溫合金、納米材料領域展開合作，既助力山西實現(xiàn)產業(yè)轉型，也助推廣東的材料行業(yè)與設備行業(yè)升級。

多位專家在受訪時均提到，承接產業(yè)轉移，正在為山西的產業(yè)多元化創(chuàng)造更多機遇。面向長三角、大灣區(qū)、京津冀，山西既要善用能源之利，又不能止于“煤”。

2021年7月，《山西省“十四五”京津冀、長三角、大灣區(qū)等區(qū)域融合發(fā)展實現(xiàn)高水平崛起規(guī)劃》，覆蓋交通設施、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才交流、文化旅游等方方面面，舉措之下，為的是一個“高水平崛起”。

如今，距國務院批復《山西資源型經濟轉型配套改革試驗區(qū)建設總體方案》已近10年，作為“我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)”，山西依然任重道遠。