城市24小時(shí) | 新型城鎮(zhèn)化“路線圖”：如何縮小18%的落差？

每經(jīng)記者 楊歡    每經(jīng)編輯 劉艷美    

圖片來源：攝圖網(wǎng)501112290

7月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡稱“實(shí)施方案”）。當(dāng)中提出，到2025年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提升，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部未落戶常住人口。

根據(jù)《實(shí)施方案》，到2025年，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)都市圈建設(shè)取得明顯進(jìn)展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)基本建成。超大特大城市中心城區(qū)非核心功能有序疏解，大中城市功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，小城市發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展。

城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。國家發(fā)展改革委規(guī)劃司負(fù)責(zé)人表示，我國即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。必須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以縣域?yàn)榛締卧⒁試页青l(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

解讀：我們統(tǒng)計(jì)了過去六年我國常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的變化，從差值來看，自2016年至2020年，五年時(shí)間內(nèi)，兩者的差距不斷拉開，直到2021年出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，差距縮小至18.02%，這也是“十三五”以來兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

戶籍人口城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)低于常住人口城鎮(zhèn)化率，反映出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的緊迫性，這也是當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！秾?shí)施方案》指出，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、帶動(dòng)增量，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。

具體舉措方面，深化戶籍制度改革是第一要?jiǎng)?wù)。梳理來看，此次方案中對于“十四五”期間各能級(jí)城市的落戶標(biāo)準(zhǔn)，延續(xù)了近年來官方陸續(xù)提出的要求。比如，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度等。

此前，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021-2035年）》通過相關(guān)部門審批并下發(fā)至地方，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長王凱曾表示，新一輪城鎮(zhèn)化的一個(gè)新亮點(diǎn)是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。在全國及相關(guān)地區(qū)城鎮(zhèn)化還將快速推進(jìn)的大背景下，縣城潛力巨大，特別是1800多個(gè)縣及縣級(jí)市廣泛地分布在全國各地，它們具有推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化的天然優(yōu)勢。

數(shù)據(jù)顯示，全國縣城及縣級(jí)市城區(qū)常住人口約2.5億人，這一數(shù)據(jù)高于全球絕大多數(shù)國家人口規(guī)模。今年以來，從中央到地方，推進(jìn)縣城建設(shè)、就近城鎮(zhèn)化更成為政策聚焦的重點(diǎn)。

聚焦此次《實(shí)施方案》，提出“順應(yīng)縣城人口流動(dòng)趨勢，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，因地制宜補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)綜合承載能力，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。”

#動(dòng)向

北京：2025年一刻鐘便民生活圈全覆蓋

7月11日，北京市商務(wù)局發(fā)布《加快建設(shè)一刻鐘便民生活圈促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干措施》提出，到2025年全市將實(shí)現(xiàn)一刻鐘便民生活圈全覆蓋，落地超2000家國內(nèi)外生活服務(wù)業(yè)品牌首店，培育超5萬家生活服務(wù)業(yè)數(shù)字化門店，形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的生活服務(wù)體系。北京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，北京生活服務(wù)業(yè)供給品質(zhì)與市民對美好生活的期待尚存一定的差距，此次發(fā)布的《若干措施》突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度，提出5個(gè)方面20條措施。

上海南北轉(zhuǎn)型要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心

近期，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》。7月12日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上，上海市委常委、常務(wù)副市長吳清介紹了該實(shí)施意見的相關(guān)情況。吳清表示，南北轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要因地制宜精準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性問題。特別要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型。其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重在打破“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套差”的結(jié)構(gòu)性桎梏，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

河南、安徽蚌埠對相關(guān)村鎮(zhèn)銀行客戶先行墊付

近期，河南、安徽等地相關(guān)村鎮(zhèn)銀行案件引發(fā)廣泛關(guān)注。11日晚間，河南、安徽蚌埠相關(guān)部門相繼發(fā)布公告，稱對相關(guān)村鎮(zhèn)銀行賬外業(yè)務(wù)客戶本金分類分批開展先行墊付工作。同時(shí)，兩地公告均明確，資金墊付后，若發(fā)現(xiàn)客戶存在額外渠道獲取高息或違法違規(guī)行為，保留追繳墊付資金的權(quán)利；對于額外渠道獲取高息或涉嫌違法和犯罪的資金，暫不墊付。

大連近十年來首次提高公積金最高貸款額度

7月12日，大連市政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，就近期大連市出臺(tái)的多項(xiàng)住房公積金惠民新政進(jìn)行介紹。自即日起，大連提高個(gè)人住房公積金最高貸款額度。即市本級(jí)最高額度由單人40萬元，雙人70萬元，提高至單人45萬元，雙人80萬元；其他區(qū)域由單人33萬元，雙人58萬元，調(diào)整為單人40萬元，雙人67萬元。這也是大連近十年來首次提高個(gè)人住房公積金最高貸款額度。

#聲音

民航局：繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國家的磋商，逐步增加國際航班的數(shù)量

7月12日，民航局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹民航上半年及6月安全生產(chǎn)運(yùn)行情況。上半年，全行業(yè)共完成旅客運(yùn)輸量1.18億人次，同比下降51.9%，恢復(fù)至2019年同期的36.7%；共完成貨郵運(yùn)輸量307.7萬噸，同比下降17.9%，恢復(fù)至2019年同期的87.5%。

在國際航班恢復(fù)進(jìn)展方面，民航局運(yùn)輸司副司長徐青在發(fā)布會(huì)上表示，考慮到海外留學(xué)生回國等國際人員往來需求，民航局正在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)籌下，根據(jù)疫情形勢發(fā)展、近期防控措施的優(yōu)化、地方接受國際航班保障能力的提升，穩(wěn)妥有序恢復(fù)國際定期客運(yùn)航班的工作，加快推進(jìn)國際航空市場的恢復(fù)。民航局將繼續(xù)加強(qiáng)與相關(guān)國家的磋商，逐步增加國際航班的數(shù)量。

#數(shù)讀

聯(lián)合國報(bào)告：世界人口預(yù)計(jì)今年11月突破80億

7月11日聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告顯示，世界人口預(yù)計(jì)將于今年11月15日突破80億。據(jù)聯(lián)合國的最新預(yù)測，世界人口將在2030年和2050年分別增長至約85億和約97億，到本世紀(jì)80年代達(dá)到約104億的峰值，并在本世紀(jì)結(jié)束前維持這一水平。

報(bào)告說，許多國家的生育率近幾十年來顯著下降，世界人口增長率在2020年降至1%以下，為1950年以來首次。預(yù)計(jì)在2022年至2050年間，61個(gè)國家或地區(qū)的人口將減少1%或更多，在這一時(shí)期，超過一半的全球人口增長將集中在剛果（金）、埃及、埃塞俄比亞、印度、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓和坦桑尼亞這8個(gè)國家。

報(bào)告預(yù)測，全球65歲及以上年齡人口所占比例預(yù)計(jì)將從2022年的10%上升至2050年的16%。屆時(shí)，預(yù)計(jì)全球65歲及以上老齡人口的數(shù)量將是5歲以下兒童數(shù)量的兩倍多，并與12歲以下兒童數(shù)量大致相同。

報(bào)告說，全球人均預(yù)期壽命在2019年為72.8歲，比1990年提高近9歲，但該數(shù)據(jù)在2021年降至71.0歲，其主要原因?yàn)樾鹿谝咔榈挠绊?。此外?021年最不發(fā)達(dá)國家的人均預(yù)期壽命比全球平均水平少7歲。報(bào)告預(yù)計(jì)2050年全球人均預(yù)期壽命將達(dá)到約77.2歲。

#放榜

最新頂級(jí)醫(yī)院100強(qiáng)出爐 北京協(xié)和醫(yī)院列首位

7月9日，艾力彼醫(yī)院管理研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《醫(yī)院藍(lán)皮書：中國醫(yī)院競爭力報(bào)告（2022）》，并發(fā)布“2021屆中國頂級(jí)醫(yī)院100強(qiáng)榜單”。北京協(xié)和醫(yī)院、四川大學(xué)華西醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院位列前三名。

圖片來源：河南商報(bào)

據(jù)了解，頂級(jí)醫(yī)院百強(qiáng)排行榜通過醫(yī)療技術(shù)、資源配置、醫(yī)院運(yùn)營、智慧醫(yī)院建設(shè)、學(xué)術(shù)科研和誠信服務(wù)維度來進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)對象為全國最佳綜合醫(yī)院頂級(jí)醫(yī)院，不含中醫(yī)醫(yī)院、專科醫(yī)院和部隊(duì)醫(yī)院。

榜單十強(qiáng)來自6個(gè)城市，其中北京、上海各3家醫(yī)院上榜，成都、廣州、武漢、杭州各1家。十強(qiáng)所屬的高校在學(xué)科建設(shè)上代表著國內(nèi)頂尖水平，高校的教學(xué)能力與醫(yī)院的臨床實(shí)踐可以實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、雙贏發(fā)展。

整體來看，此次上榜百強(qiáng)名單的頂級(jí)醫(yī)院主要分布在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。除內(nèi)蒙古、青海、西藏、海南省之外，其他省份至少有一家醫(yī)院進(jìn)入頂級(jí)醫(yī)院100強(qiáng)榜單，其中北京、上海、廣東上榜醫(yī)院最多(北京13家、上海11家、廣東10家)。

#人事

安徽省統(tǒng)計(jì)局局長陳軍已任省發(fā)改委黨組書記

據(jù)安徽省發(fā)展改革委網(wǎng)站“機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)”欄目信息，此前擔(dān)任安徽省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長的陳軍已任安徽省發(fā)展改革委黨組書記。陳軍出生于1972年11月，籍貫安徽蕭縣，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士、理學(xué)碩士。

陳軍曾任合肥市財(cái)政局局長、黨組書記、市金融工作辦公室（投融資管理中心）副主任，安徽省財(cái)政廳副廳長等職，2016年7月任阜陽市委常委、副市長，2019年2月任亳州市委副書記，2020年7月任安徽省統(tǒng)計(jì)局黨組書記，2020年8月任省統(tǒng)計(jì)局黨組書記、局長。