尋找四川下一個“經(jīng)濟地理中心”

面對“決不允許出現(xiàn)拉閘限電”的硬要求，6月以來，受持續(xù)高溫影響，全國多地電網(wǎng)負荷創(chuàng)下歷史新高。能否盡快從根本上解決發(fā)展需求與能源保障之間的矛盾，引發(fā)外界廣泛關注。

今年全國兩會期間，四川代表團和重慶代表團共同提交《關于加快推進川渝能源保障一體化建設的建議》。這一全團建議指向的，正是川渝近年面臨的突出瓶頸——

過去，因消納能力有限，川渝水電、天然氣等清潔能源資源大多外輸東部沿海。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略的實施，川渝用能需求明顯加大，區(qū)域內產(chǎn)電缺電、產(chǎn)氣缺氣的矛盾與日俱增。

有數(shù)據(jù)顯示，2022年~2025年電力保供預警，四川全部為橙色，重慶2022年~2024年為紅色，可謂缺口嚴重、壓力頗大。

在此背景下，攀西經(jīng)濟區(qū)作為全國重要的清潔能源基地，戰(zhàn)略意義愈發(fā)凸顯。

這里面，發(fā)軔于“三線建設”的攀枝花，不僅有廣為人知的“釩鈦”和“陽光”，眼下正積極推進“水風光氫儲”多能互補、協(xié)調發(fā)展，希望搶占風口，為四川“放大清潔能源資源優(yōu)勢”扛起大旗。

進入新的戰(zhàn)略機遇期，如何更好地把資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，走出一條特色發(fā)展之路，已然成為擺在這座攀西核心城市面前的頭等大事。

這背后，實則藏著一個更宏大的目標——瞄準四川下一個“經(jīng)濟地理中心”。

新格局：攀西需要一個核心帶動

在四川的區(qū)域版圖上，五大板塊“力量”歷來懸殊，求解區(qū)域協(xié)調發(fā)展一直在路上。

不久前，四川省第十二次黨代會報告明確提出，支持綿陽發(fā)揮科技城優(yōu)勢加快建成川北省域經(jīng)濟副中心、宜賓-瀘州組團建設川南省域經(jīng)濟副中心、南充-達州組團培育川東北省域經(jīng)濟副中心。

圖片來源：《四川省國土空間規(guī)劃（2020~2035年）》

外界普遍認為，通過“一主三副”合力帶動，將有助于增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性、平衡性和可持續(xù)性。

中國城市經(jīng)濟學會副會長、湖北省社科院研究員秦尊文在受訪時還提到，除已確立建設的3個省域經(jīng)濟副中心，攀西經(jīng)濟區(qū)也需要一個城市來帶動，“建議加大對攀枝花的培養(yǎng)力度”。

早在2001年，他向湖北省政府建議將宜昌、襄陽培育為副中心城市，以破解武漢“一城獨大”帶來的發(fā)展困境。

為什么攀西經(jīng)濟區(qū)需要一個核心城市？

“四川的面積太大了，48.6萬平方公里，比湖南湖北加起來還大。”秦尊文向城叔解釋說，現(xiàn)在的“一主三副”集中在成都平原及其周圍地區(qū)，廣大西部片區(qū)特別是西南，缺乏一個中心城市帶動。

華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心張亮靚等人的一項研究表明，對一個大國來說，經(jīng)濟和人口中心偏于一隅，不利于中心發(fā)揮輻射作用，因為“距離對于生產(chǎn)力和城市化布局具有重要作用”。

更直白地理解，經(jīng)濟中心的輻射半徑不是無限的。攀枝花地處四川最南端，離省會“足夠遠”，同時也具備一定的經(jīng)濟基礎。

根據(jù)秦尊文的研究，自上世紀50年代以來，成都占四川全省GDP的比重增加了許多，宜賓占比略有增長，攀枝花占比基本保持不變，其他則都在下降。

從發(fā)展水平看，2021年，攀枝花的人均GDP達到93406.1元，僅次于成都，排名全省第二。對照四川省第十二次黨代會提出的目標，“力爭到2027年人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破九萬元”，成都與攀枝花攜手“過線”。

不僅如此，按照世界銀行的衡量標準，人均GDP達到1.25萬美元即為“高收入”，成都和攀枝花還成了四川唯二的兩座“高收入城市”。

在區(qū)域經(jīng)濟研究者眼中，副中心不是GDP排行榜，不一定非得以經(jīng)濟總量來定。

比如廣東支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市，本質上是要支持粵東粵西地區(qū)加速崛起。中西部地區(qū)近年紛紛布局省域副中心，也是希望走一條協(xié)調發(fā)展之路，縮小內部發(fā)展差距。

值得一提的是，2021年二季度以來，攀枝花的投資、社消零等主要經(jīng)濟指標在四川全省排位中進一步提升，展現(xiàn)出良好的增長勢頭。

今年一季度，其實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值286.1億元、增長6%，創(chuàng)近5年同期最好水平，攀枝花城市發(fā)展“后勁”已逐漸顯現(xiàn)。

“攀枝花是有潛力的。攀西雖然人不多，但地域非常重要，今后可以有意識地培育，形成一個新的副中心城市。”秦尊文說。

如果單看經(jīng)濟規(guī)模和人口份額，西部地區(qū)很難追上沿海發(fā)達地區(qū)，若人均GDP能幾乎趨同，則可以“從集聚中走向平衡”。這是區(qū)域協(xié)調發(fā)展應有之義。

調整視野，拉大到整個西南版圖上看，攀枝花位于川西南滇西北交界處，是涼山、昭通、楚雄、大理、麗江五市（州）的幾何中心，區(qū)位優(yōu)勢再次顯現(xiàn)。

公開資料顯示，這一區(qū)域幅員面積16.7萬平方公里，常住人口近2000萬，當前正處于脫貧奔康后的轉型升級階段，蘊藏了巨大的投資、消費和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

只要方法得當，攀枝花不僅能解決經(jīng)濟發(fā)展腹地小、城市化人口支撐不足等問題，還能實現(xiàn)跨行政區(qū)的有效競合、共建共享。

今年初，攀枝花正式提出構建市域“內圈”、金沙江區(qū)域“中圈”、成渝貴昆“外圈”“三個圈層”的區(qū)域發(fā)展思路，希望通過推動“三個圈層”聯(lián)動發(fā)展，重塑經(jīng)濟地理空間，提升城市能級，建設“川西南滇西北現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”開始全面提速。

強支點：提升釩鈦資源綜合利用率

釩鈦磁鐵礦山

欲在川滇之間“挑大梁”，攀枝花不能只靠區(qū)位，解決發(fā)展不足問題始終是第一要務。

這座因礦而建、因鋼而興的工業(yè)城市，近年加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，逐步由鋼鐵重鎮(zhèn)轉向“釩鈦之都”。同時，以釩鈦產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域協(xié)作，也為其凸顯區(qū)域中心地位帶來了現(xiàn)實的經(jīng)濟支撐。

攀枝花市政府官網(wǎng)顯示，其境內礦產(chǎn)資源富集，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)76種，釩鈦磁鐵礦探明儲量86.7億噸，鈦、釩保有儲量分別為5.71億噸、0.15億噸，居世界第一和第三。

事實上，自1965年建市以來，攀枝花帶著“資源型城市”“工業(yè)基地”的標簽，一路起起伏伏，有高光，也有低谷。

上世紀60年代，面對嚴峻復雜的國際形勢，“三線建設”拉開大幕，攀枝花因豐富的釩鈦磁鐵礦被列為重中之重，成為新中國首批資源開發(fā)特區(qū)，承擔起了國家戰(zhàn)備重任。

依托攀鋼，攀枝花二產(chǎn)占比長期保持在60%以上，較早的工業(yè)化，為地方經(jīng)濟發(fā)展按下了加速鍵。

改革開放之初，攀枝花的人均GDP一度高出成都一倍，優(yōu)勢一直保持到上世紀90年代；1997年，其人均GDP首次突破1萬元，比宜賓、瀘州分別早了10年、11年。（注：因“七人普”成都常住人口大幅增加，2020年人均GDP數(shù)據(jù)后期有所調整）

2008年金融危機爆發(fā)后，全球鋼材需求大幅萎縮，國內鋼材價格開始下跌，此后，因環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩等問題，鋼鐵企業(yè)生存狀況不容樂觀，攀鋼也不例外。

支柱產(chǎn)業(yè)和支柱企業(yè)受到?jīng)_擊，影響是全方位的，“出路在哪兒”縈繞在城市上空。

“過去很長一段時間，磁鐵礦只當作普通的鐵礦來用。”攀枝花市發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展科科長張常亮表示，釩、鈦其實是非常重要的戰(zhàn)略資源，像國防軍工、航空航天、鐵路等行業(yè)對材料要求很高，對含釩和鈦的材料有很大需求，關鍵是要加強釩鈦磁鐵礦的綜合開發(fā)利用。

從“鋼鐵冶煉”走向“釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)”，是大勢所趨，更是重任所在，背后同樣有“戰(zhàn)略”加持。

2012年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《釩鈦資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“重點開發(fā)攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦資源，建設攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)”。

次年3月，試驗區(qū)獲批設立，目標是“建成世界級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、我國重要的稀土研發(fā)制造中心和有色金屬深加工基地，打造國內資源富集地科學開發(fā)利用資源的示范區(qū)”。

目前，攀枝花圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防軍工的“卡脖子”難題，已突破了高鈦型高爐渣提鈦、EB爐國產(chǎn)化等多項核心技術，釩、鈦利用率分別達44%、29%。

同時，在四川省科技廳最新梳理的65項釩鈦領域“卡脖子”技術中，60項都與攀枝花有關。“大方向明確了之后，我們主要負責給企業(yè)提供一些政策、平臺支持，畢竟企業(yè)才是創(chuàng)新的主體。”攀枝花市科技局高新科副科長陳啟原說。

有意思的是，為擦亮攀西試驗區(qū)這塊“金字招牌”，攀枝花不僅設置了領導小組，還采取了“雙組長”模式——一位是市委書記張正紅，另一位是攀鋼董事長李鎮(zhèn)——旨在通過地企協(xié)作，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關鍵技術取得新突破。

6月14日舉行的攀枝花市攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設工作領導小組會議上，張正紅強調，要準確把握當前面臨的宏觀形勢和發(fā)展態(tài)勢，積極搶抓難得的政策機遇，加快推動攀西試驗區(qū)建設，努力提升釩鈦資源綜合利用率，增強釩鈦戰(zhàn)略資源供應保障能力，更好地服務國家戰(zhàn)略大局和治蜀興川全局。

眼下，產(chǎn)業(yè)上升周期催生了大量的崗位需求，在地企業(yè)的招工熱潮已然擴散至“中圈層”，作為四川省內為數(shù)不多的人口凈流入地之一，“產(chǎn)業(yè)-企業(yè)-崗位”的正向循環(huán)正在為攀枝花集聚更多人氣。

秦尊文在受訪時特別提到，在構建“雙循環(huán)”新格局過程中，“西部地區(qū)的機會又來了”，資源型城市一定要抓住優(yōu)勢形成支柱產(chǎn)業(yè)，并且把它發(fā)展壯大。

在他看來，過去一段時間，外界對資源型城市的評價多少帶有負面色彩，但“靠資源發(fā)家”關鍵要看方式，傳統(tǒng)粗放式發(fā)展肯定難以為繼，如果是高水平的、內涵式增長，可以釋放很大的能量。

而持續(xù)升級中的釩鈦產(chǎn)業(yè)，有望成為那個“強支點”，撬動攀枝花再次騰飛。

謀合作：借清潔能源加速融入成渝

“雙碳”背景下，與清潔能源匹配的儲能行業(yè)正快速發(fā)展，釩產(chǎn)品需求有望迎來爆發(fā)式增長。

國家能源局6月底發(fā)布的一份征求意見稿中明確，“中大型電化學儲能電站不得選用三元鋰電池、鈉硫電池”。

對此，有分析認為，政策端對儲能安全性要求的進一步調高，或將使以釩電池為主的液流電池成為大中型儲能的重要方式，“釩電池已處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的前夜。”

需求在前，作為釩產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的攀枝花，站到了風口上。釩鈦與清潔能源的有機結合，更讓其看到了培育新興產(chǎn)業(yè)的巨大機遇。

在當?shù)氐陌l(fā)展邏輯中，如今不能只做原材料供應，必須往下游走，做精做深，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。

張常亮提到，釩鈦屬于高載能產(chǎn)業(yè)，依托四川清潔能源大省的優(yōu)勢，可以很大程度上減輕企業(yè)應對“能耗雙控”的壓力。同時，這部分企業(yè)的電力成本往往占生產(chǎn)成本的70%以上，“攀枝花的電價也會有很大吸引力。”

經(jīng)過前期廣發(fā)“英雄帖”，攀枝花進入密集簽約階段，借助更多企業(yè)的力量，做強鋼鐵釩鈦和新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，重新?lián)纹鹨蛔?ldquo;工業(yè)強市”。

三組數(shù)據(jù)印證了攀枝花的工業(yè)提振度：

今年1~5月，全市工業(yè)增值稅（扣除退稅減費后）增長20.1%，高于全省14.8個百分點；同期，工業(yè)用電量57.05億度、居全省第3位，增速9.7%、高于全省1.6個百分點；5月全市稅電指數(shù)104.3，較全省平均水平高0.7，顯示經(jīng)濟運行在景氣區(qū)間。

招商引資還在加速。6月21日，四川能投氫能產(chǎn)業(yè)投資有限公司剛剛宣布投資30億，在攀枝花西區(qū)建設“制-儲-運-加-用”全產(chǎn)業(yè)鏈氫能項目。按計劃，綜合能源站、光伏項目將于10月底開工，制氫基地項目年底開工，氫能公交示范運營也將力爭年內開通。

兩天后，6月23日，攀枝花舉行“項目攻堅突破年”重大項目簽約儀式，收獲協(xié)議投資總額633億元，包括攀鋼集團熔鹽氯化法鈦白、安寧鐵鈦能源級鈦（合金）材料全產(chǎn)業(yè)鏈、東方電氣氫能產(chǎn)業(yè)等36個項目，其中8個為“清潔能源”相關。

同一天，攀枝花推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展“一號工程”——“水資源配置+抽水蓄能+新能源開發(fā)”三結合項目輔助工程開工。

這個總投資360億元的大項目建成后，可新增300萬千瓦抽水蓄能、300萬千瓦風光新能源和71.8萬畝灌溉面積，從根本上解決攀枝花南部季節(jié)性和工程性缺水難題。

據(jù)專業(yè)人士分析，攀枝花實施的“三結合”項目，通過地理地貌的改造開發(fā)，布局抽水蓄能電站，此舉措可有效形成區(qū)域能源新供給，同時也可促進新能源產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

此外，“三結合”項目創(chuàng)新之處還在于打破原有工業(yè)城市必須依靠中心城市的集中能源供給來布置工業(yè)的固有路徑，也為市域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃開辟了新路徑。

其中，仁和抽水蓄能電站將以烏東德水電站水庫作為下水庫，擬新建上水庫和輸水系統(tǒng)，建成后就近接入四川電網(wǎng)，可改善川西南地區(qū)新能源并網(wǎng)條件，助力四川加快建成國家清潔能源示范省。

金沙江干熱河谷攀枝花水資源配置工程（“人和渠引水工程”）供水區(qū)域分布

可以看到的是，搶占氫能新賽道，攀枝花“火力全開”——頂層設計、實施方案已出爐，招大引強馬不停蹄，“再造一個清潔能源‘攀鋼’”的決心和魄力十足。

根據(jù)《攀枝花市氫能產(chǎn)業(yè)示范城市發(fā)展規(guī)劃（2021-2030）》，希望用十年時間，核心技術取得階段性突破，氫能產(chǎn)業(yè)成為主要產(chǎn)業(yè)之一，產(chǎn)值突破300億元，實現(xiàn)年度碳減排量超過100萬噸，將攀枝花打造成“氫能產(chǎn)業(yè)示范城市”，成為全國氫能產(chǎn)業(yè)重要城市。

目前，圍繞氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本問題仍是一道“國際難題”，各地都在積極布局、探索攻關。無論四川還是攀枝花，“高調入局”實則是在表明，不想錯過這一次發(fā)展機會。

攀枝花經(jīng)信部門一位負責人談到，如同早期的光伏，一旦核心技術取得突破，成本降下來，氫能將有廣闊的應用場景，“這需要一個過程”。

清潔能源基地

值得注意的是，在3個省域副中心都在積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設之時，以氫能為著力點的綠色低碳轉型，正在為攀枝花的全面融入打開新空間。

攀枝花市發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展科科長曾坤表示，“我們雖然不在雙城經(jīng)濟圈規(guī)劃的范圍里，但一定要主動融入，綠色低碳有很大的空間，清潔能源產(chǎn)業(yè)是一個很好的切入口。”

5月底，成都與攀枝花、阿壩、甘孜、涼山簽署合作協(xié)議，依托各自優(yōu)勢，探索“研銷在成都、共建產(chǎn)業(yè)鏈、綠電齊共享”的跨區(qū)域合作模式，協(xié)同推進綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

一個進展是，攀枝花此前聯(lián)合成渝，共同申報國家第三批燃料電池汽車示范應用城市群，目前已通過專家評審。“等批復下來之后，我們也就自然入群了。”攀枝花市經(jīng)濟和信息化局新能源與新興產(chǎn)業(yè)科科長陳松如是說。

曾坤還提到，前不久去麗江、大理等幾個“中圈”城市調研時，他收到了非常多希望與四川、雙城經(jīng)濟圈“發(fā)生聯(lián)系”的積極反饋。

在他看來，雙城經(jīng)濟圈是“國家布的點”，實際上對整個西部都有輻射帶動作用，其他城市想發(fā)展，自然要向成渝靠攏、想辦法融入。

對攀枝花而言，更多的產(chǎn)業(yè)合作還需依靠企業(yè)來落地生根，而外部交通環(huán)境的改善，將帶來更加高效的要素流動機會——今年底，成昆鐵路復線將全線通車，攀枝花到成都的時間壓縮至4小時。(文字/李西)

*文中未標注圖片，均來自云上攀枝花

封面圖片來源：云上攀枝花