記者觀察 | 重出江湖的“房票”政策，作用幾何？

每經(jīng)記者 王佳飛    每經(jīng)編輯 魏文藝    

幾年前已退出人們視野的“房票”，近期又成為“熱詞”。

鄭州于6月20日大張旗鼓地表示將推行棚改房票安置，并且設(shè)置了一系列優(yōu)惠條件，似乎在催著房票持有人趕快去買房。鄭州方面說(shuō)，這個(gè)想法不是天上掉下來(lái)的，是參考借鑒了杭州、溫州、信陽(yáng)等地的經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，在鄭州推出房票政策之前，今年以來(lái)已有常熟、宜賓、麗水等10余個(gè)城市探索實(shí)施“房票”政策。

所謂“房票”，其實(shí)就是一種補(bǔ)償權(quán)益貨幣量化后出具的購(gòu)置房屋結(jié)算憑證。早在2013年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》，表示將“進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善”，此后棚改明顯加速，多地也陸續(xù)出臺(tái)“房票”相關(guān)政策。

國(guó)人對(duì)各類“票證”應(yīng)該不陌生，如當(dāng)年買糧需要糧票、買布需要布票、甚至還有大件的自行車票等。和能夠自由運(yùn)用的貨幣不同，票證的最大特點(diǎn)當(dāng)屬有計(jì)劃，也即能夠使用憑證定向分配物資，大大增強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管控能力。

如今的房票也是類似的。不同于棚改的貨幣化安置，人們可以隨意使用資金，而房票使得持有人須在特定的時(shí)間內(nèi)、特定區(qū)域內(nèi)購(gòu)買特定價(jià)格的房源，這無(wú)疑使得持票人的購(gòu)房行為相對(duì)確定，可謂精確制導(dǎo)。

當(dāng)然，房票政策也是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，如資金能否順利到位、房企的參與意愿如何等。

不過(guò)，棚改不僅僅是解決棚戶區(qū)居民居住環(huán)境這么簡(jiǎn)單，國(guó)務(wù)院已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，棚戶區(qū)改造能“有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

鄭州早在今年3月1日出臺(tái)的《促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的通知》中，也提到了“推進(jìn)安置房建設(shè)和轉(zhuǎn)化”?？梢哉f(shuō)，棚改一定程度上承擔(dān)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，鄭州也意在用此方法促進(jìn)房地產(chǎn)去化。

但問(wèn)題是，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模的棚改，據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2016年至2020年，全國(guó)棚改預(yù)計(jì)開工2300多萬(wàn)套，預(yù)計(jì)完成投資約7萬(wàn)億元。

而2022年，在2月24日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，時(shí)任住建部部長(zhǎng)王蒙徽介紹，希望全年棚戶區(qū)改造120萬(wàn)套。這個(gè)數(shù)字大大低于往年平均水平。

對(duì)于城市舊改，目前鼓勵(lì)的是進(jìn)行老舊小區(qū)改造而不是大拆大建。

鄭州的趨勢(shì)也是類似。據(jù)鄭州市政府工作報(bào)告，2021年鄭州建成安置房約5.66萬(wàn)套，回遷安置群眾13.5萬(wàn)人。而2022年計(jì)劃棚戶區(qū)改造基本建成3.2萬(wàn)套、新開工4257套，要安置15萬(wàn)人。

在棚改逐漸接近尾聲的背景下，“房票”政策到底能夠?qū)鞘挟a(chǎn)生多少拉動(dòng)作用，尚有待觀察。

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