農(nóng)民工超過60歲，還能上工地嗎？此地明確，清退“超齡”不能一刀切！月薪過萬的建筑業(yè)，為何難覓90后？

每經(jīng)編輯 盧祥勇    

愿意從事建筑、裝修行業(yè)的年輕人越來越少了，建筑工地上的工人在變老。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工平均年齡41.7歲，50歲以上農(nóng)民工占比為27.3%。據(jù)工人日報在2022年3月18日的一則報道，出于身體健康和生命安全方面的考慮，全國多地發(fā)文規(guī)范，要求“超齡”工人不得進(jìn)入施工現(xiàn)場從事建筑工作，已有的超齡工人要清退。超齡的標(biāo)準(zhǔn)大致定在男性60周歲以上。

當(dāng)時，“多地發(fā)布建筑業(yè)清退令”的詞條登上微博熱搜。10年后，當(dāng)現(xiàn)在建筑工人中的主力軍不得已進(jìn)入因超齡而被清退的行列，屆時誰來為我們修路造樓？這或不是危言聳聽。近日，安徽省發(fā)布新政，提出柔性用工管理，分崗位確定用工年齡，避免建筑行業(yè)農(nóng)民工“超齡”一刀切；對“超齡”工人定期進(jìn)行健康檢查、加強(qiáng)安全教育。

柔性用工，避免農(nóng)民工“超齡”一刀切

6月15日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《關(guān)于建立長效機(jī)制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知》，該新政將于今年7月1日施行。

新政要求建立長效機(jī)制切實保障建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付工作的通知中，安徽省住建廳要求， 各地要實行柔性用工管理，分崗位確定用工年齡，避免建筑行業(yè)清退超齡農(nóng)民工一刀切 ，并對超齡工人定期進(jìn)行健康檢查、加強(qiáng)安全教育。據(jù)工人日報24日報道，來自安徽阜陽農(nóng)村的李師傅今年剛滿60歲。由于身份證上登記的年齡比實際年齡大了幾歲，早在兩年前，他就被施工單位拒絕過。不僅如此，他在應(yīng)聘保安崗位時也遇到了“卡年齡”的情況。“他們擔(dān)心年紀(jì)大容易突發(fā)疾病，但我每年都體檢，身體好著哩！”李師傅覺得自己明明還能干得動，并不想那么早就回老家休息。另一方面，增加收入、為子女減輕負(fù)擔(dān)也是擺在他眼前的現(xiàn)實壓力。

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超齡農(nóng)民工逐步從工地退場也可能加劇建筑行業(yè)“用工難”。據(jù)安徽同濟(jì)建設(shè)集團(tuán)工會主席劉長豐介紹，建筑工人面臨年齡斷層，一方面，年輕人不愿意進(jìn)入或留在建筑業(yè)；另一方面，部分工人因年齡較大無法再從事施工作業(yè)，企業(yè)正在流失大批已有勞動力。如何避免建筑行業(yè)清退超齡農(nóng)民工一刀切？劉長豐認(rèn)為，應(yīng)由政府牽頭，針對建筑行業(yè)特點，根據(jù)工種劃分用工年齡。如涉及登高作業(yè)、重體力勞動等工種，仍需要有嚴(yán)格的年齡界限；而對于建筑業(yè)內(nèi)勤崗位、部分管理崗位等，年齡可適當(dāng)放寬。實際上，除了安徽，此前也有少數(shù)城市在文件中就已明確特殊情況的處理方式，而非“一刀切”。例如，2021年，成都市住建局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場從業(yè)人員實名制管理工作的通知》指出，年齡超過60周歲的從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參照駕照年審方式向用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位要對大齡從業(yè)人員健康證明進(jìn)行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事高危險性、高風(fēng)險性崗位。

50歲以上農(nóng)民工占比逐年提高年輕人為什么不愿意去工地？

由于工資相對較高，新生代農(nóng)民工又不愿在工地掏力，建筑施工行業(yè)日漸成為大齡農(nóng)民工的首選。國家統(tǒng)計局已經(jīng)發(fā)布2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告。報告顯示，2021年，農(nóng)民工平均年齡41.7歲，比上年提高0.3歲。從年齡結(jié)構(gòu)看，40歲及以下農(nóng)民工所占比重為48.2%，比上年下降1.2個百分點； 50歲以上農(nóng)民工所占比重為27.3%，比上年提高0.9個百分點。 從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為19%，比上年提高0.7個百分點。值得注意的是，近5年來，農(nóng)民工平均年齡逐年提高，50歲以上農(nóng)民工占比也不斷提高。2017年50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，2018年、2019年、2020年占比分別為22.4%、24.6%、26.4%。

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今年6月，光明日報一篇文章發(fā)問稱，“年輕人為什么不愿意去工地？”。文章稱，國家統(tǒng)計局內(nèi)蒙古呼和浩特調(diào)查隊的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)的建筑業(yè)從業(yè)者更多的是集中在高齡農(nóng)民工中，其中30歲以下群體中從事建筑、裝修的占15.0%，而50歲以上人群的占比則為42.7%。另據(jù)統(tǒng)計，2007年建筑業(yè)一線作業(yè)人員平均年齡為33.2歲，2017年為43.1歲， 10年時間平均年齡增加了10歲。 從統(tǒng)計數(shù)據(jù)不難看出，現(xiàn)在愿意從事建筑、裝修行業(yè)的年輕人越來越少了。一方面，90后普遍不愿意再從事這些建筑行業(yè)的重體力工作；另一方面，國有建筑企業(yè)已經(jīng)不再招60歲以上的農(nóng)民工從事重體力工作了。這也意味著，建筑行業(yè)中的“斷代”情況越來越凸顯。本月初，工人日報也報道稱，內(nèi)蒙古呼和浩特市一家國有建筑公司的業(yè)內(nèi)人士表示，如今在他們公司工地從事重體力工作的50歲以上、60歲以下的農(nóng)民工占比超過60%，40歲以上、50歲以下的占30%左右， 基本沒有90后在干體力活，90后都是從大中專院校招進(jìn)來從事安全檢查、測繪、放線等工作的技術(shù)人員和監(jiān)工。 “瓦工、木工、鋼筋工每個月的工資都過萬元，但90后農(nóng)民工不愿意再從事這些建筑行業(yè)的重體力工作，‘斷代’問題突出。”該業(yè)內(nèi)人士說，國有建筑企業(yè)已經(jīng)不再招60歲以上的農(nóng)民工從事重體力工作了。“目前，建筑工人群體廣泛存在老齡化嚴(yán)重、流動性高、技能水平普遍偏低等問題。未來很長一段時間內(nèi)，建筑業(yè)勞動力供給量預(yù)計會持續(xù)下降，行業(yè)可能會面臨持續(xù)的、全局性的勞動力供給短缺問題，企業(yè)也將長期面臨‘用工難’窘境。同時，到2025年45歲以上建筑工人占比預(yù)計將接近50%，建筑工人‘老齡化’現(xiàn)象在不斷加劇。”南通大學(xué)交通與土木工程學(xué)院工程管理系主任陳敏曾在多次公開場合表示。

超齡農(nóng)民工的養(yǎng)老和工傷問題

當(dāng)城市留不下，鄉(xiāng)村沒錢賺時，大齡農(nóng)民工該咋辦？央廣網(wǎng)曾評論指出，如果返鄉(xiāng)，他們也要面臨就業(yè)和收入的困境，加上沒有退休金支撐，養(yǎng)老難以安心。“要周全妥善安排好高齡農(nóng)民工的出路和保障。”根據(jù)人社部給出的數(shù)據(jù)，截至2020年6月，全國僅有6375萬農(nóng)民工參加了企業(yè)職工養(yǎng)老保險，占全體農(nóng)民工的比重僅為22％。這其中，高齡、超齡農(nóng)民工社保參與率更低。

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此外，超齡農(nóng)民工無法繳納工傷保險，假如遭遇工傷，如何賠償？今年6月9日，工人日報曾報道了一個案例。耿海軍老家在吉林，農(nóng)忙時請假回老家，農(nóng)閑時出來打工。2010年，他從老家來到大連，受聘于船舶公司當(dāng)操作工，月均工資3800元。2019年，耿海軍滿60周歲，依照勞動法規(guī)定他應(yīng)當(dāng)辦理退休，船舶公司無法繼續(xù)為他繳納社會保險?？紤]到他工作吃苦耐勞，公司經(jīng)理問他是否愿意繼續(xù)干，耿海軍答應(yīng)繼續(xù)上班。2020年3月19日，耿海軍在工作中受傷，右足第二跖骨骨折，船舶公司立即將其送到大連市第三人民醫(yī)院搶救，他住院兩個多月，公司墊付醫(yī)療費(fèi)5萬余元。耿海軍出院后，要求單位給自己申報工傷。船舶公司則認(rèn)為，耿海軍受傷時已經(jīng)61周歲了，單位沒有辦法為他繳納社保，這一情況在他超過60周歲時已經(jīng)跟他說明，沒有工傷保險，即使申報工傷也沒有用。于是，耿海軍自己申報工傷。2021年2月22日，大連市甘井子區(qū)人社局作出工傷認(rèn)定；2021年5月，大連市勞動能力鑒定委員會對其傷情進(jìn)行鑒定，結(jié)論為九級傷殘。為獲得工傷待遇，耿海軍將船舶公司起訴到大連市甘井子區(qū)人民法院。2022年4月，法院作出一審判決：船舶公司給付耿海軍一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性就業(yè)補(bǔ)助金和停工留薪期工資等工傷待遇共計17.87萬元。對此，船舶公司表示很委屈，不是公司不給耿海軍繳納工傷保險，而是因為他已經(jīng)超過退休年齡，勞動部門依照規(guī)定不給辦理?，F(xiàn)在耿海軍發(fā)生工傷，全部由公司買單不公平，故向大連市中級人民法院提起上訴。大連市中級人民法院主審法官蘇娓多次組織雙方調(diào)解。耿海軍表示，公司對自己確實不錯，他主動提出適當(dāng)降低賠償數(shù)額。雙方達(dá)成調(diào)解意見，船舶公司在3個月內(nèi)一次性給付工傷待遇12萬元。耿海軍的代理律師、北京盈科（大連）律師事務(wù)所王金海認(rèn)為，超齡農(nóng)民工的工傷待遇全部由單位買單，不利于分?jǐn)倖挝缓吐毠ぐl(fā)生工傷的風(fēng)險。他建議，對于沒有享受退休待遇但仍在崗位工作的農(nóng)民工，應(yīng)盡快出臺補(bǔ)充工傷保險政策，一旦發(fā)生工傷，他們可以跟正常職工一樣享受工傷保險待遇，利于減輕超齡勞動者維權(quán)風(fēng)險及用人單位負(fù)擔(dān)。據(jù)工人日報，安徽昊華律師事務(wù)所律師胡敏表示，目前，江蘇、浙江、廣東等地允許為超齡人員單獨繳納工傷保險，建議施工單位能夠單獨繳納的，應(yīng)及時繳納。工程建設(shè)項目應(yīng)按照整個項目參加項目工傷險，先參保、后開工，可為項目上的所有人員提供保障。“此外，應(yīng)對超齡人員做好入職健康體檢，工作中定期體檢，安排他們在合適的崗位上工作，保障超齡農(nóng)民工的合法權(quán)益。”胡敏說。

編輯|盧祥勇 杜恒峰

校對|程鵬

每日經(jīng)濟(jì)新聞綜合自工人日報、光明日報、大象新聞